推进审理助辨 发展党内民主

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推进审理助辨 发展党内民主 发布者：[本站编辑]  来源：[本站]  浏览：[19]  发表时间：[2008-12-18]  
                                   倪兵
         为确保党纪案件审理质量，进一步发展党内民主，如皋市纪委积极推行党纪案件审理助辩制度，取得了较好的成效。4月21日，南通市纪检监察案件审理助辩工作现场会在如皋召开。我省高邮市纪委、洪泽县纪委也分别组团来如皋学习交流。
         精心培育审理助辩员队伍
         夯实审理助辩工作的基础
         （一）注重政治性，建立助辩员队伍。在审理助辩试行阶段，我们遇到两大方面的制约因素：一是被受审查党员碍于面子怕公开，不愿意接受审理助辩；二是有的受审查党员想申请助辩，但难以找到合适的助辩人员。因此，经层层推荐、认真筛选、审查把关，99名政治素质高、办事公道正派、具备一定政策理论水平和相关专业知识的同志被聘为我市首批纪检案件审理助辩员，在南通市范围内率先建立起一支稳定的助辩员队伍。
        （二）注重实效性，加强助辩员培训。为了让助辩员熟悉程序，掌握业务，我们共分三个阶段进行了培训：第一阶段是个人自学阶段，编印《案件审理常用法规汇编》，供他们先行学习一个月；第二阶段是集中培训阶段，就《党纪处分条例》、助辩制度、办案程序等方面进行了业务辅导；第三阶段是现场观摩阶段，我们精选了案件进行现场助辩活动，组织大家观摩交流。
        （三）注重规范性，严格助辩员管理。我们制定了《如皋市党纪案件审理助辩员管理暂行办法》，从助辩员聘任条件、程序、任期、数量、权利、义务以及助辩原则、助辩程序、组织管理等方面作出明确规定，实行动态管理。同时对聘任的助辩员提出了严格的纪律要求。对违反规纪律的，给予批评教育或调查处理。
         充分发挥审理助辩员作用
         提升审理助辩工作的效应
        （一）充分发挥助辩员的宣传作用。通过助辩员宣传，被纪委聘任的助辩员因熟悉助辩业务成为受被市委同志乐意聘请的对象，有的原来对助辩有顾虑的同志也因此消除了思想包袱，对我们的审理助辩工作给予配合和支持。有的基层纪检干部说，以前是“求”受审查人“配合”搞审理助辩，现在是被审查人主动要求审理助辩。
       （二）充分发挥助辩员的辩护作用。某镇在审理一公司会计违纪案中，由于调查组在调查过程中对该公司改制前后的性质问题没有予以核实，将该会计的错误定性为贪污公款错误，在审理助辩中，有助辩员提出该公司改制后其性质已由事业单位改为企业性质，对该会计错误的认定应定性为企业人员侵占公司财物错误。该合理意见被采纳，从而对该会计重新进行了定性处理。这件事给基层纪检干部触动很大，他们纷纷表示只有加强学习，努力提高办案、审案能力，才能应对审理助辩带来的新挑战。
       （三）充分发挥助辩员的监督作用。助辩员查阅案卷、了解案情、实施助辩，是对纪检监察机关查办案件工作的直接监督。不少基层纪检干部深有体会地说，现在我们真正感受到一种无形的监督，无形的压力，因此从调查到审理，我们都不敢有丝毫的懈怠，否则难过助辩关。
         强力推进审理助辩工作
         提高案件审理的助辩率
        （一）加强示范疏导。我们从自办案件中选择了某镇党委副书记失职案件，实施了助辩，并组织了部分基层纪检干部观摩、旁听，增强了基层同志对审理助辩的感性认识和做好审理助辩工作的信心。随后，我们召开了审理助辩工作推进会，作出了部署，提出了要求。此后，各镇的审理助辩活动如雨后春笋般纷纷开展起来。
        （二）加强指导考评。我们把全市的案件审理助辩工作划分为三个片，审理室三人每人分工负责一片。我们还将审理助辩工作纳入对基层纪检监察工作考核体系，进行量化打分，考核结果成为年终评先的依据之一。 
        （三）突破难点工作。我们编制了《党纪案件审理助辩程序模式》、《党纪案件审理助辩谈话模式》电子文本，供基层纪委参照使用。2007年，我市各镇纪委实施审理助辩的案件26件。目前，审理助辩工作已成为我市基层纪检监察组织案件审理的一项常规性工作。

          ［点评］
          发展党内民主要以科学发展观为指导，要善于把握和运用民主发展的内在规律。当前，要想推动改革开放事业全面深入发展，就必须以创新的工作精神积极应对来自党内和社会两个领域普遍高涨的民主诉求，建立健全与人们经济地位相匹配的政治资源供给。而要做到这一点，就必须树立以人为本，全面、协调、可持续的发展观，坚持把党内民主与和谐社会建设有机统一起来。也正是在这个意义上，我们说审理助辩制度从一个侧面树立了一种实现“以人为本，保持和谐”的典范，也验证了“民主是需要培育和训练”这样一个事实。 (皋纪审)
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