神马文学网救灾效率：尺有所短，寸有所长(东方早报 2009-8-20)
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救灾效率：尺有所短，寸有所长
2009-8-20 2:12:21
陶短房
近些年来，或因气候变暖因素使然，地球上极端天气更为多见，很多国家和地区被搞得疲于应付，但由此也丰富了一些救灾经验和教训。举凡救灾，就涉及人力物力的如何组合，因此，终端是救灾效果如何，源头却是一些制度性因素在其中起到一定的、有时候还是绝对的作用。
在一些民主建设较有成就、经济比较发达的地区，前者姑且不论，单说后者，的确是有些“底气”的，照一般人的理解，一个经济较发达的社会，在应对突发性灾害时，理应表现出更高的效率和更快的反应速度才是，缘何在救灾应变的许多方面，有些国家和地区竟似不如在他们看来要落后不少的中国大陆，比如当年美国新奥尔良风灾，联邦和州政府、军方、警方，竟也表现得如此迟钝、无序和低效？
事实上，越是经济发达、体制健全的社会，权力就越分散，所受到的制约也越多，且多实行“小政府、大社会”的模式，各级机构日常在编人员数量极为有限，这样的模式在日常行政管理中游刃有余，但一旦发生灾情等突发事件，就很可能因各部门的相互牵制、制约，导致效率的降低和反应速度的迟缓。
不仅如此，由于发达社会资讯传递速度快，信息沟通畅达，灾情消息散播既快又广，而对信息的筛选、“控制”则相对宽松、疏漏，导致在信息时代，灾情的杀伤力、政府的失误、灾区和灾民的凄惨无助，都往往以“放大倍增”的形式传递出去，给政府和救灾部门制造加倍的压力和负面影响。
与之相比，在一些实行“大政府”体制、权力较为集中，舆论引导较为有力的国家，当有关负责人能力较强、精力较充沛，对灾情较重视、较有经验时，便可利用这集中的权力和充沛的人力、物力、财力，作出更迅速、更有效的应急措置，也可借助舆论导向，将“信息杀伤力”控制在可接受的范畴。
然而这并不意味着，“大政府”体制下的人们，就应对发达社会的救灾效率产生盲目优越感，事实上，尺有所短，寸有所长，不同体制，在救灾方面也有各自的优劣。
权力分散且相互制约、一切都被纳入“章法”的发达社会，固然可能在突如其来的突发性灾难面前一时手足无措，但应对频繁发生、有章可循的灾难，甚至恶性灾难，其严谨完善的制度和优越的物质、技术条件，就能发挥巨大作用。如同样是美国，虽然在新奥尔良风灾中颜面大失，但在应对经常发生的东北、西北冬季暴风雪，和西部山区林火等灾害时，却显得井井有条，效率极高，各种应急方案，将灾害损失和灾民不便降到最低。
舆论的“放大效应”固然给当局制造了不少麻烦，但从另一方面，也起到对公权力的督促作用，迫使他们总结教训，亡羊补牢，不致反复掉进同一个坑里。不仅如此，媒体的活跃有时还能弥补当局的“盲区”。
同样，“大政府”体制也并非在救灾中一切都好。由于权力集中，一旦“主官”能力有限或有别的什么问题，优势就会登时变成劣势。
当然，各种体制都有弥补短板的方法，如在“小政府”体制下，制订紧急灾情适用的特别状态法规，一旦灾情达标便启动应急机制，以提高反应速度和效率。
作为生活在“大政府”、“举国体制”救灾模式下的大陆人，面对一些较发达地区应对灾情时所出现的窘态，应清醒地看到尺之短，寸之长，惟如此，才能取长补短，更好地应对突如其来的灾害。
（作者系旅加学者）
http://www.dfdaily.com/node2/node24/node619/userobject1ai185289.shtml
2009-8-20 2:12:21
陶短房
近些年来，或因气候变暖因素使然，地球上极端天气更为多见，很多国家和地区被搞得疲于应付，但由此也丰富了一些救灾经验和教训。举凡救灾，就涉及人力物力的如何组合，因此，终端是救灾效果如何，源头却是一些制度性因素在其中起到一定的、有时候还是绝对的作用。
在一些民主建设较有成就、经济比较发达的地区，前者姑且不论，单说后者，的确是有些“底气”的，照一般人的理解，一个经济较发达的社会，在应对突发性灾害时，理应表现出更高的效率和更快的反应速度才是，缘何在救灾应变的许多方面，有些国家和地区竟似不如在他们看来要落后不少的中国大陆，比如当年美国新奥尔良风灾，联邦和州政府、军方、警方，竟也表现得如此迟钝、无序和低效？
事实上，越是经济发达、体制健全的社会，权力就越分散，所受到的制约也越多，且多实行“小政府、大社会”的模式，各级机构日常在编人员数量极为有限，这样的模式在日常行政管理中游刃有余，但一旦发生灾情等突发事件，就很可能因各部门的相互牵制、制约，导致效率的降低和反应速度的迟缓。
不仅如此，由于发达社会资讯传递速度快，信息沟通畅达，灾情消息散播既快又广，而对信息的筛选、“控制”则相对宽松、疏漏，导致在信息时代，灾情的杀伤力、政府的失误、灾区和灾民的凄惨无助，都往往以“放大倍增”的形式传递出去，给政府和救灾部门制造加倍的压力和负面影响。
与之相比，在一些实行“大政府”体制、权力较为集中，舆论引导较为有力的国家，当有关负责人能力较强、精力较充沛，对灾情较重视、较有经验时，便可利用这集中的权力和充沛的人力、物力、财力，作出更迅速、更有效的应急措置，也可借助舆论导向，将“信息杀伤力”控制在可接受的范畴。
然而这并不意味着，“大政府”体制下的人们，就应对发达社会的救灾效率产生盲目优越感，事实上，尺有所短，寸有所长，不同体制，在救灾方面也有各自的优劣。
权力分散且相互制约、一切都被纳入“章法”的发达社会，固然可能在突如其来的突发性灾难面前一时手足无措，但应对频繁发生、有章可循的灾难，甚至恶性灾难，其严谨完善的制度和优越的物质、技术条件，就能发挥巨大作用。如同样是美国，虽然在新奥尔良风灾中颜面大失，但在应对经常发生的东北、西北冬季暴风雪，和西部山区林火等灾害时，却显得井井有条，效率极高，各种应急方案，将灾害损失和灾民不便降到最低。
舆论的“放大效应”固然给当局制造了不少麻烦，但从另一方面，也起到对公权力的督促作用，迫使他们总结教训，亡羊补牢，不致反复掉进同一个坑里。不仅如此，媒体的活跃有时还能弥补当局的“盲区”。
同样，“大政府”体制也并非在救灾中一切都好。由于权力集中，一旦“主官”能力有限或有别的什么问题，优势就会登时变成劣势。
当然，各种体制都有弥补短板的方法，如在“小政府”体制下，制订紧急灾情适用的特别状态法规，一旦灾情达标便启动应急机制，以提高反应速度和效率。
作为生活在“大政府”、“举国体制”救灾模式下的大陆人，面对一些较发达地区应对灾情时所出现的窘态，应清醒地看到尺之短，寸之长，惟如此，才能取长补短，更好地应对突如其来的灾害。
（作者系旅加学者）
http://www.dfdaily.com/node2/node24/node619/userobject1ai185289.shtml
陶短房：救灾效率：尺有所短，寸有所长(东方早报 2009-8-20)
救灾效率：尺有所短，寸有所长(东方早报 2009-8-20)
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