2007年度全国矿产勘查投入分析及启示

（中国地质调查局发展研究中心，北京，100037）

 摘要：本文通过2007年度全国矿产勘查投入的资金来源、勘查类别、矿类结构、主要矿种、地理分布等分析，获得以下几点启示：①矿产勘查投入多元化的格局进一步巩固；②地勘基金项目启动，国家财政投入力度加大；③中部矿产勘查投入优势明显；④境外矿产勘查投入需要国家各方共同支持。

关键词：2007年度;矿产勘查;投入分析;启示

20世纪90年代以来，全国矿产勘查投入总体呈增长趋势。2007年，社会经济稳步快速增长，矿产资源市场需求强劲，全国矿产勘查继续保持良好发展势头，经费投入大幅增加，再创近几年来矿产勘查投入新高。

一、2007年度全国矿产勘查投入分析

2000～2006年，全国矿产勘查投入保持了快速增长，年均环比增长速度约为24.5%;2007年，全国实施矿产勘查项目12136项，投入资金165.37亿元，同比2006年增长32%。

1．矿产勘查投入的资金来源分布

国家财政投入678070万元，占总量的41%；其中，中央财政237376万元，地方财政440694万元。社会资金投入975707万元，占总量的59%；其中，国有地勘单位203622万元，国内企业687630万元，港澳台企业7318万元，外商企业16403万元，个人34736万元，其他25998万元（图l）。国内企业投入是社会资金的主流，达70%以上。

2．矿产勘查投入的勘查类别分布

按勘查类别分，矿产资源远景调查（含1：5万区域地质矿产调查）5. 61亿元，占总量的3%；矿产资源调查评价2.43亿元，占总量的2%；矿产勘查157.33亿元，占总量的95%，以绝对的优势遥遥领先（图2）。

3．矿产勘查投入的矿类结构分布

按矿类结构分，能源（煤、铀、油页岩等）74.04亿元，占矿产总量的46%；黑色金属15.44亿元，占总量的10%；有色金属42.28亿元，占总量的26%；贵金属19.33亿元，占总量的12%；化工建材及其他非金属7.45亿元，占总量的5%；水气1.24亿元，占总量的1%（图3）。能源矿产勘查投入最多，将近占总量的1/2；其次为有色金属，超总量的1/4；贵金属和黑色金属并列第三，非金属和水气矿产投入较少。

4．矿产勘查投入的主要矿种分布

煤炭处于主要矿种勘查投入的首位，约68.19亿元，占总量的41.23%；其他依次为：金17.11亿元，铅锌15.09亿元，铁13.47亿元，铜11.72亿元（表1，图4）。勘查投入的主要矿种分布情况充分体现了“突出能源矿产在地质勘查中的首要位置，加强非能源重要矿产勘查，以国内急缺的重要矿产资源为主攻矿种，兼顾部分优势矿产资源”的矿产勘查部署思路。

5．矿产勘查投入的地理分布

（l）国内和境外分布

2007年，境外矿产勘查投入资金101951力儿，其中，中央财政4893万元，省级财政2847万元，社会资金94434万元，主要用于开展煤、铁、锰、铜、铅锌、铝、镍、贵金属等矿产勘查。大型国有资源型企业仍然是“走出去”的主力军，民营企业已经成为境外矿产资源勘查开发领域的重要力量；地勘单位“走出去”的势头趋于强劲。国内和境外矿产勘查投入分别占总量的94%和6%，境外投资十分有限。

（2）中、东、西部区域分布

中部矿产勘查投入847591万元，超过东部和西部投入之和；东部矿产勘查为289335万元，仅为中部的1/3，投入最少；西部矿产勘查投入516851万元，其中中央财政投入较中、东部稍高，为91085万元，地方财政和社会资金投入分别为67262万元和358504万元（表2，图5）。

（3）各省（区、直辖市）分布

矿产勘查投入位居全国前10位的省份依次是：内蒙古、山西、河南、云南、新疆、河北、山东、陕西、四川、贵州（表3）。社会投资比例位居全国前10位的省份依次是：上海100%，北京943%，宁夏91.5%，云南84.1%，贵州80.6%，西藏78.5%，陕西77.1%，山东73.9%，湖北68.3%，天津68.0%。

二、矿产勘查投入的几点启示

1．矿产勘查投入多元化的格局进一步巩固

2007年，矿产勘查投入多元化格局进一步巩固。中央财政投入占总量的14.4%，主要来源于矿产资源补偿费、中央地勘基金、中央财政补贴、危机矿山找矿资金、国土资源大调查等（图6）。地方财政投入占总量的26.6%，主要来源于属地化地勘费、矿产资源补偿费、省级地勘基金、危机矿山找矿资金等（图7）；省级地勘基金对地方财政的贡献率为54%。社会资金投入占总量的59%，主要来源于国有地勘单位、国内企业、个人、港澳台企业、外商企业等。在矿种分布上，除钨矿、铝土矿等少数矿种外，其他主要矿种勘查的投资继续呈现社会资金占绝对主导的局面，尤其是镍、锡、铝、铅锌、锰矿勘查投资中，社会资金均超过70%。

2．地勘基金项目启动，国家财政投入力度加大

2007年，地勘基金项目启动实施，投入资金28.51亿元。其中，中央地勘基金4.53亿元，不到总量的1/5；地方地勘基金23.98亿元，是地方财政的重要组成部分，远远超过中央地勘基金。由于地勘基金的投入，2007年度同比2006年度，中央财政、地方财政和社会资金矿产勘查投入分别增加79%、20%和30%（图8），一方面改变了国家财政投入2000～2006年以来持续下降的趋势，另一方面也是国家财政加大矿产勘查投入力度，鼓励和引导社会资金投入，矿产勘查投入逐渐向良性循环发展的有力佐证。

3．中部矿产勘查投入优势明显

2007年，中、东、西部矿产勘查投入分别占总量的52%、17%和31%，中部投入比例最高（图5）。在中部矿产勘查投入中，除中央财政略低于西部外，地方财政和社会资金投入分别为东、西部之和的2倍和1倍。内蒙古、山西、河南列全国矿产勘查投入前3位，均属于中部省份。在全国能源、黑色金属、有色金属和贵金属矿产勘查投入前10位省份中，中部地区均有4个省份包含其中；内蒙古自治区除贵金属矿产勘查位居全国第3外，在能源、黑色金属和有色金属矿产勘查中均位居榜首。中部矿产勘查投入优势明显，充分证明矿产勘查工作部署与国家中部崛起的战略思路相一致，“中部塌陷”、“不东不西、不是东西”的尴尬局面已不再呈现。

4．境外矿产勘查投入需要国家各方共同支持

随着全球经济一体化和我国矿产资源供给面临的严峻形式，加快实施矿产资源“走出去”战略，利用两种资源、开拓两个市场，开展境外矿产勘查开发与合作，建立稳定、多元、安全的境外资源供应基地，已成为我国矿产资源勘查开发工作的重中之重。当前，矿产资源“走出去”的势头虽趋于强劲，但因起步晚，行业特殊性等众多原因，境外矿产勘查投入偏低，2007年度仅占总量的6%。因此，需要国家各方共同支持，例如逐步加大境外矿产资源前期地质调查工作的支持力度，引导非国有资金甚至国外资金投入到境外地质调查和矿产资源勘查工作中，提高实施全球矿产资源战略的资金保障程度和稳定性等。

参考文献

[1]全国地质勘查成果通报及分析报告（2007年），国土资源部，中国地质调查局发展研究中心，2008.3

[2]2006年全国地质勘查成果通报，国土资源部，2007.11

[3]各省（市、区）2007年度地质勘查成果

[4]王文. 地质勘查投入分析，公益性地质调查队伍经济管理若干问题研究. 北京：中国大地出版社，2008