在第二届中国矿产勘查论坛上的讲话

 汪　民　（2006年9月6日）

中矿联和勘查司联合举办“矿产勘查论坛”，进一步宣传贯彻《国务院关于加强地质工作

的决定》，很有意义。两天来，大家畅所欲言，深入探讨交流。我阅读了所有的发言材料

，刚才又听了十几位代表的发言，感到讲得都很好。对大家提出的意见和建议，我们将认

真进行研究。希望这个论坛能够坚持举办下去，同时不断加以改进，使之更有深度、更具

影响。

    下面，我讲三点意见。

一、明确任务，大力加强矿产勘查

    当前，我国已经进入城镇化、工业化进程加速阶段，经济社会发展对矿产资源的需求

越来越大。这种局面将持续较长一段时间，短期内恐怕难以改变。13亿人口的大国要实现

工业化，需要有充足的矿产资源来支撑。我们的任务：一是要尽量减少资源的消耗，否则

将很难迈过这道坎。这就需要彻底转变目前粗放的经济增长方式，大力建设资源节约型社

会，走新型工业化道路。二是要尽量增加资源的供给，确保资源支撑坚强有力。正是基于

这种考虑，部党组对矿产资源管理提出了总体要求，这就是“找出、管住、用好”。其基

本内涵，就是繁荣勘查，规范开采，确保资源得到合理利用。根本目的，就是以矿产资源

的可持续利用，促进和保障经济社会的可持续发展。

    如果说，节约资源是全社会共同的责任，需要全社会共同努力，那么，勘查和发现矿

产，有效增加资源供给，就是在座业内同行和相关同志所肩负的历史责任。《决定》明确

提出地质工作6项主要任务，其中3项主要针对矿产，另3项中又有2项还为矿产勘查服务。

所以，加强地质工作的重中之重，是如何尽快实现找矿新的重大突破，这是当前地质工作

压倒一切的首要任务。有同志讲，中央发了文件，开了大会，给了政策，该讲的都讲了，

能做的都做了，下一步就看我们的了。如果我们找不到矿，拿不出东西，就很难作出交待

。

    从预测情况看，无论是油气矿产还是非油气矿产，国内找矿都还有很大的潜力。最近

，大庆提出要挖潜增储，持续有效发展100年。三大油公司“十一五”规划提出要确保全国

油气产量稳中有升，并力争提升到一个新的水平。一大批固体矿产勘查项目也获得可喜进

展，不断揭示新的前景。我们一定要增强信心，坚定方向，义无反顾地投身于矿产勘查之

中，努力实现找矿重大突破。

二、加强矿产勘查，重在形成新机制

    在地矿领域，目前有两大问题尤其值得关注：一是从计划体制转到社会主义市场经济

体制，旧的体制被打破，新的体制还没有很好地建立；二是矿业由冷变热，相应出现一系

列新的问题，管理亟待跟上并完善。《国务院关于加强地质工作的决定》、《国务院关于

全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》和曾培炎副总理两次重要讲话，已分别对这两

个方面作出了部署。我们一定要认真领会精神，全面抓好贯彻落实。这里我着重谈谈第一

个问题。

    曾培炎副总理指出：“新形势下加强地质工作，要有新思路、新机制、新方法。要通

过深化改革，抓紧建立和完善地质工作新体制，包括：政府与企业合理分工、有机结合的

工作机制，公益性地质调查与商业性地质勘查区别运行、相互促进的勘查体系，中央与地

方各负其责、相互协调的管理体制，勘查与开发紧密衔接、良性循环的运行机制。”

    市场经济条件下，矿产勘查的基本运行模式，就是商业性地质工作主要由企业投资、

市场化运作，政府主要负责开展公益性地质工作。因此，《决定》按照完善社会主义市场

经济体制的要求，明确“国家根据经济社会发展的需要，开展公益性地质工作。”“对可

以由企业投资的商业性地质勘查项目，政府原则上不再出资，主要运用政策调控，改善市

场环境，发挥引导和促进作用。”

    考虑到新体制还没有很好地建立、勘查市场有待完善、风险勘查资本市场还没有形成

，《决定》提出建立地质勘查基金，着重用于重点矿种和重点成矿区带的前期勘查， 目的

在于引导和拉动商业性勘查投资，主要投向社会资本不愿独立投入勘查的项目。基金不与

商业性勘查争地盘，不取代企业在勘查市场中的主体地位。要通过基金的准确定位，进一

步引导和拉动商业性矿产勘查工作，进一步推动公益性地质工作和商业性矿产勘查既区别

运行又相互促进。要下决心建立完备的市场体系，通过繁荣市场来解决中国的矿产资源供

应问题，这是新时期矿产资源管理的基本原则。这个原则不能动摇，步伐需要进一步加快

。

    目前，各类企业在商业性矿产勘查中的投资持续增长，矿产勘查投资正在由计划经济

时期的完全由政府包办，走向多元化发展。企业正在成为商业性矿产勘查的投资主体。参

加本次论坛的许多企业，近年来矿产勘查投资都在逐年增长，有的达到几千万元、甚至上

亿元。就像有的同志说的那样：“只有坚持投入，才有可能取得丰硕的地质成果。”在座

的基本上都是找矿投入较大、找矿成果也较好的矿业企业与地勘单位，有的已经取得了找

矿重大突破。我们要继续推动商业性矿产勘查，使之尽快步入良性循环的轨道。

    加强地质工作，尽快实现重大找矿新突破，必须充分发挥现有地勘队伍的积极性。地

质工作具有很强的实践性、探索性、风险性、继承性和连续性。广大地勘队伍积累了大量

的地质资料和找矿经验，具有地质资料、技术、人才等方面的优势。在计划经济时期，地

勘队伍是找矿的主力军。在市场经济条件下，地勘队伍应当仍然是找矿的主力军，必须充

分发挥好他们的能动作用。

曾培炎副总理指出：“对地勘单位来说，重视绝不是回归旧体制，加强不能由国家来包办

。”要按照企事分开的原则，继续推进国有地勘单位改革，方向不动摇，步伐要加快，措

施要到位。对矿山企业而言，不再有“免费的午餐”。今后谁要开采矿产资源，要么投资

地质勘查形成矿产储量，要么出资购买矿业权，按矿业经济规律办事。这些都是新要求、

新机制，大家要很好地适应。

对于地勘单位而言，一下子整体转企还有困难。地勘局本身还承担着相关的事业性工作，

还肩负着基地建设和离退休人员管理等职能，但这并不妨碍广大地勘队伍成为新一轮找矿

的主力军。地勘单位要加快推进内部结构调整和事企分离，组建资源性公司，按市场规律

办事，一方面为国家作贡献，另一方面通过闯拼市场发展壮大自己。地勘单位要努力提高

勘查融资投资能力，尽可能多的安排找矿资金，扩大勘查投入，加强成矿规律研究，通过

新的找矿认识，力争实现找矿新的突破。在座的地勘单位这几年都有许多成功的经验，要

及时总结推广。要形成充分发挥自身技术优势，用心找矿，科学探(采)矿的氛围，在商业

性矿产勘查市场中锻炼队伍，提高能力，加快发展。

    地勘单位要加强与矿业企业合作，尽快从单纯承担矿产勘查劳务和向矿业公司出售探

矿权，走向以探矿权作价入股，与后续产业相结合，逐步形成探采选冶加工一条龙。中国

黄金集团、天宝矿业、江西铜业和地勘单位成立合资公司，推动了探采一体化进程。云南

地勘局通过分离、重组、改制，建立具有现代企业制度特征的云南地矿资源股份有限公司

。这些都为我们展示了良好的发展前景。我们要坚持改革方向，完善运行机制，切实加强

矿产勘查。

三、抓紧行动，尽快实现重大找矿新突破

    《决定》出台已经8个月了。当前，贯彻《决定》精神，最重要的是要落实到找矿的实

际行动上，尽快取得突破性的成果。论坛中，矿业公司和地勘单位介绍了各自贯彻《决定

》的好做法，这应当引起矿产勘查业内的广泛重视。

    (一)要抓部署。矿产勘查要遵循地质工作的客观规律，深入总结分析成矿地质条件，

加强资源潜力调查评价，科学部署矿产勘查。无论是矿业企业还是地勘单位，都要在做好

自身发展总体战略布局的基础上，认真搞好勘查部署。这是实现地质找矿突破的前提。

    (二)要抓科技。随着找矿难度越来越大，要实现找矿的突破，必须依靠新的找矿理论

、技术、方法的运用和提高。在矿产勘查方面，我们拥有一批实力雄厚的高等院校和科研

院所，拥有一大批专家学者，应当很好地发挥他们的作用。前年启动的危机矿山接替资源

勘查专项，首批项目进展良好，在原先认为没有希望的地方相继取得了一系列重大突破，

其中一条重要经验，就是充分发挥了专家的作用，首先在找矿认识上取得了突破。西部矿

业股份有限公司，每年召开一次找矿创新思维研讨会，按喷流沉积型矿床模型进行预测，

投入大量钻探工程进行验证，在青海锡铁山铅锌矿的深部和外围找矿取得了重大突破，探

获新增铅锌储量238万吨，预计增储将在500万吨以上。武汉钢铁集团矿业有限责任公司和

中国地质大学、中南地勘院等院校合作，提出三台阶成矿模式，运用大地音频探测技术，

用深钻验证，在程潮、金山店、铁山矿区深部都找到了盲矿体，总计增储4300万吨。中国

有色金属矿产调查中心，利用自己的技术优势和矿床研究的新成果，同矿业公司合作建立

科技型地质勘查公司。甘肃地勘局与广州地化所合作，开展同位素深部找矿研究，有望实

现特大、超大型金矿新发现。还有云南蒙自矿冶、四川龙蟒等一批民营企业和股份制公司

，高度重视科技投入，发展势头良好。我们要进一步完善措施，激励创新，通过科技创新

来破解难题，整体带动行业进步。

(三)要抓人才。人才短缺是影响当前矿产勘查的一个重要因素。《决定》已就加快人才队

伍建设提出了专门要求，相关措施正在落实。当务之急是用好现有人才，培养、开发好现

有人才。找矿需要到野外一线，在艰苦条件下工作，不仅要有相应的工作与生活待遇，而

且要有实现重大找矿发现这种强烈冲动的内在机制。国外一些公司，技术人员有着强烈的

找矿激情，原因就在于一旦找到大矿，本人经济状况就能一下子大翻身。找矿需要创新，

创新要有激情。我们虽然不主张完全依赖经济因素，但绝不能忽略经济因素。因此，我主

张对找矿有功人员实行重奖。政府要重奖，单位也要重奖。要努力营造找矿立功、找矿光

荣的社会氛围和经济机制。在吸引人才、培养人才、用好人才方面，我们大家要共同努力

，逐步形成矿产勘查新的人才优势。

    (四)要抓利用。在现有生产矿山的深部和外围找矿，找到和探明的矿床、矿体，可以

利用已有的基础设施，依托现有矿山，尽快形成新的生产能力，延长矿山服务年限。这对

于尽快缓解资源约束，建设和谐社会，有着十分重要而现实的意义。中国黄金集团，每年

投资一亿多元，在集团所属矿山周边探矿，每年新增黄金储量40吨～50吨，实现了矿山保

有储量的正增长。云南驰宏锌锗股份有限公司在生产矿山——矿山厂和麒麟厂的深部找到

了特大型的富铅锌矿，增加矿山铅锌储量299万吨。

    (五)要抓速度。国家需要尽快缓解资源约束，勘查投资者需要尽快获得投资回报，矿

业公司必须在遵循地质工作规律的前提下，实施快速勘查开发。中外合资河南法恩德矿业

有限公司2004年9月成立，在一年半的时间内，在月亮沟矿区投入勘查资金7500万元，完成

钻探1.8万米，坑探3.5万米，探明了一处大型富铅锌银矿，同时完成预可行性研究、环境

评价，并于2006年3月依法取得采矿证。快速勘查开发的成果，为投资者带来了丰厚的回报

。

    加强矿产勘查，涉及方方面面。提高矿产资源保障能力，也不仅仅局限于以上几个方

面。限于时间关系，我就不展开讲了。我相信，通过大家的共同努力，我们一定会把国务

院提出的加强地质工作，实现地质重大找矿新突破贯彻落实到实处。中国的矿产勘查一定

会赢来更加美好的明天！

摘自《国土资源通讯》总第91期　2006.19