政府承债能否彻底息访（民生三问）?

政府承债能否彻底息访（民生三问）
 
2009年07月23日00:00  来源：人民网-《人民日报》
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姜 赟
本报社会版编辑

孔祥武
本报吉林分社记者
新闻事件
政府“借债”替百姓分忧，解决民生难题——吉林省长春市的做法，从全国看来颇为新鲜。
解决哪些民生难题呢？
经过梳理，长春市锁定国企改革和城市建设两类七大问题：包括煤气设施开栓、二次供水、并网供电、弃管单位恢复供热、无籍房产权证办理、居民超期不能回迁、前期国企改制中遗留的退休人员医保问题……
初步测算，要解决上述问题，至少需要５．５亿元。
然而，长春市可用财力有限，要一下子拿出几亿元很困难。长春市决定，用政府承债方式，向未来转移支付以解决当期资金不足问题。
即由政府统一承担追索权，一方面出资先行解决实际问题，把群众从各种纠纷、债务中解脱出来；另一方面成立机构，组织专门力量，采用经济或法律手段，代百姓打官司，向开发企业或有关单位追索，逐件解决债务关系。
两年来，一些困扰城市多年的信访热点问题也得到了根治。据统计，２０万户、６０万居民直接受益。信访形势比以前稳定了，２００８年比２００７年批次减少２６％，人次减少１８％。
长春市政府有关部门表示，上访内容发生变化，过去的热点不热了，人群也不是那群人了。
对话人
一问：承债息访，合法合理吗？
编辑：政府承债，为百姓上访埋单。说到底，是用百姓的钱去解决信访问题，于法于理，是否合适？
记者：在2007年、2008年的政府工作报告里，长春市市长崔杰都向市人大代表报告了此事。两次政府工作报告，都得到了代表们的审议和通过。专家认为，长春市的做法，是走了法律程序，具备法律效应的。
这是法，我们再来看理。
我从信访部门了解到，有一段时间，每个月到长春市委、市政府上访的，都有一百四五十批，至少70%都属于这七类问题。长春的决策者心里很清楚，这些难题虽然都是历史遗留的民生问题，但现状是群众正在受到伤害、陷入困境。
只有切实解决这些问题，才能将“以民为本”落到实处。因此，他们决定，这些历史遗留问题，都纳入了长春市每年的民生行动计划，将逐步予以消化解决。
同时，不少专家认为，这些钱并没有花在别的地方，还是花在了长春市民身上。
专家告诉我，长春归纳的这七类上访问题，多数都是企业造成的，包括房地产开发企业、也包括过去的一些国有企业、集体企业。虽然这些都是企业行为造成的后果，但是政府也脱离不了监管的责任。那些年，由于政府对开发企业监管不力等原因，企业公然不履约。随后，政府也没有制裁企业，而后果却让老百姓承担，这不公平。
长春市信访局负责人认为，用承债等方式来解决一些上访反映集中的问题，不是政府替企业埋单，而是先把群众从困境中解脱出来，由政府来承担后果，让政府代替百姓跟企业“算账”,再进一步解决矛盾和纠纷。
长春决策者认为，这个算账的过程是漫长的，群众等不了，不能把群众夹在这儿，不能让老百姓垫这个底，让他们遭罪。
二问：追索失败，债务谁来埋单？
编辑：为了解决国企改革和城市建设两类七大问题，长春市由政府承债，自担追索权，若追索失败，造成的呆坏账怎么消化？
记者：长春通过采取政府承债、贷款贴息等多种方式破解上访难题，起始于2007年7月。对于你的担忧，当时决策层就已有考虑，专门探讨过这个问题。
长春市政府有关部门负责人表示，政府自担追索责任，是因为：老百姓面对企业时，处于相对弱势地位，不利于老百姓维护自己权益。企业就不给你老百姓补偿，就不交钱给你煤气开栓，百姓能怎么着？群众被逼无奈，只好上访找政府。
而长春市的做法，就是让政府代替百姓跟企业“算账”。因为政府跟企业“算账”，手段多，效果明显。
现在，长春同时采用经济或法律手段，对那些造成上访的企业，该起诉的起诉，该追究刑事责任的追究刑事责任，该冻结财产的冻结财产。对那些没履约的企业，在没履约之前，别再想从长春拿到项目，各种审批也将处处受阻。
政府有关部门负责人说，长春还有抽资逃亡、“人间蒸发”的企业几十家，他们造成的债务只能由政府兜底。政府的思路很明确，若债务将来实在无人承担，那就由政府花钱埋单。而长春市政府成立专门的追索机构，就是为了减少这方面的损失。
三问：政府花钱买稳定，值不值？
编辑：长春通过政府承债、贴息、担保等方式使得信访热点问题得到有效缓解，是否是“花钱买稳定”？如果是，值不值？
记者：我觉得，我们要区分两种“花钱买稳定”。一种是，某些地方政府的官员面对信访难题，无视问题本源，见了问题绕着走,只愿息事宁人，花小钱了大事，却浑然不知此乃饮鸩止渴，会造成负面示范效应，甚至给信访百姓传递错误信号——“不闹不解决、小闹小解决，大闹大解决。”
而长春市的做法，是试图花钱为百姓解决根上的问题，从而保持社会稳定。
此外，长春市信访局副局级巡视员马树朴告诉我，对于无理上访，按政策也没法解决，但由于多年上访，确实给上访人造成实际困难的，就用信访救助资金支付给他们，政府希望其能够息访。对于非无理上访问题，比如长春市现在解决的这七类历史遗留问题，都是群众确实有理上访。花钱解决这些问题，换来稳定的局面，这正是地方政府的职责所在。“这个买的是大稳定，这种稳定买得值”。