神马文学网英国《金融时报》：中国金融开放要从村镇开始？
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 14:33:10
整个6月，中国的财经界一直忙着追踪四川腾中收购通用悍马的戏剧性新闻，而把一个更为重大的新闻遗漏了。6月12日，中国银监会印发《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》的通知。如果从企业史的角度来看，这是自1935年以来----而不仅仅是1949年，中央政府第一次出台鼓励民间创办银行的文件，尽管它还是一个"暂行规定"。
在未来的相当长的时间里，中国金融体制的开放将成为改革最重要、也是最敏感的主题之一。
回顾过去将近一年的金融开放动态，是十分让人感慨的。在2008年上半年，由于政府采取了坚决的银根紧缩政策，导致民营企业哀鸿一片，工厂倒闭不断，高利贷崩盘事件频频发生，沿海地方政府对于金融松动的尖叫声近乎凄烈。正是在这样的背景下，压力最大的浙江、广东两省率先提出加快小额贷款公司的试点，在银根最为紧张的7月底，浙江省公布试点办法，宣布将允许每个县(市、区)设立1家小额贷款公司；杭州市、温州市、嘉兴市、台州市可增加5家试点名额，义乌市可增加1家试点名额。这意味着浙江将诞生超过100家小额贷款公司。是为小额贷款公司在全国的最大规模试点。
北京对这样的改革也采取了积极推动的姿态。11月16日，中国人民银行研究局副局长刘萍在出席跨国公司CEO圆桌会议时透露，由央行起草的《放贷人条例》草案已经提交国务院法制办，民间借贷有望通过国家立法形式获得规范。很多人士希望在2009年的全国两会上看到《放贷人条例》被提出来进行实质性的讨论。
然而，这一推进在后来的几个月里被停滞了下来。原因在于，受全球金融危机影响，中国经济由过热迅速转入过冷，中央政府从11月起突然放大信贷，而且一路持续，到2009年的1月，新增放贷规模竟达到空前的1*6万亿元，银根压力顿时缓解，小额贷款公司的试点推进被"理所当然"地延缓了下来。今年4月30日，有媒体援引"接近央行权威人士"透露，国务院法制办4月中旬才刚刚开始对《放贷人条例》进行首次调研，虽然央行对《放贷人条例》非常重视，但国务院法制办人手有限。由于《征信管理条例》列为央行提交的立法一档，今年的重点无疑是这一条例，有关人员能有多少精力调研《放贷人条例》很难说。权威人士的结论是，《放贷人条例》在今年或暂缓推出。
这样的资讯让很多期盼金融改革的民间业者感到失望。
因此，银监会在6月初颁布的这个《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》让人重燃希望，表明政府改革的步伐并没有完全的停止。
这个《暂行规定》对小额贷款公司改制为村镇银行进行了制度上的规范，它可以被看成是金融开放的一个重要信号，也许，很多年后，我们将发现，就如同生产领域和流通领域发生的事实一样，中国金融领域的改革竟也是从农村开始的。
特别让人觉得有趣的是，通读这个《暂行规定》，会让人很自然地联想起1980年代初期，对乡镇企业的很多限制和规范。在第二章"准入条件"中，对即将出来的村镇银行提出了一些限制性的规定，比如，"持续营业3年及以上；清产核资后，无亏损挂账，且最近2个会计年度连续盈利；资产风险分类准确，且不良贷款率低于2%；已足额计提呆账准备，其中贷款损失准备充足率130%以上；净资产大于实收资本。"、"资产应以贷款为主，最近四个季度末贷款余额占总资产余额的比例原则上均不低于75％，且贷款全部投放所在县域。"、"最近四个季度末涉农贷款余额占全部贷款余额的比例均不低于60%。"、"单一客户贷款余额不得超过资本净额的5％，单一集团客户贷款余额不得超过资本净额的10％。"《规定》一再强调村镇银行一定要"坚持支农服务方向"。很显然，这些限制性条款缺乏惩罚性办法的配套出台，比如，村镇银行的业务如果超出"所在县域"----这是一定会发生的事情，那将如何处置，再比如，如果村镇银行的业务不在"支农服务方向"----这也是一定会发生的事情，又将如何处置？
由这个《暂行规定》，更让人愿意讨论的是，即将开始的金融开放是否一定要从村镇开始？毕竟，当今中国民营资本的力量已大量集中于中小城市，所涉产业也并非仅仅是"支农方向"，面大量广的民营企业家也不再是刚刚上田的"泥腿子"们。
这样的思考才刚刚开始。由于信贷政策的宽松，在下半年，它们很可能被掩盖掉。不过，理论界却应该更多的参与到这一试点的讨论中来。等到形势急转直下，再贸然出台政策，所有人都会措手不及。 http://www.ftchinese.com/story.php?storyid=001027550&page=2