“公推直选”选出民心所向

“公推直选”选出民心所向
——北京市崇文区社区党组织换届创新实践的启示
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崇文区通过“公推直选，多方进入”的创新实践活动，推动社区党组织结构和功能重组，不但加大了党内基层民主政治建设步伐，而且为实现党的建设的全覆盖提供了制度保障
背景介绍
崇文区是北京市的中心城区，正在实施全区性的危改拆迁和风貌保护工程，处于人民内部矛盾多发期，在这样的背景下，大范围内成功完成了基层党组织建设的创新实践，有很多值得总结的经验启示。
全区7个街道、84个社区党组织全部实行“公推直选，多方进入”，即由社区居民、社区党员、社区党组织推荐和个人自荐产生党组织候选人，并且把辖地“两新”组织、流动人口、社区民警中的优秀党员纳入候选人提名人选，通过全体党员大会、一票差额直接选举出书记、副书记和委员，此次选举共产生了73个党委、9个总支、2个支部，全区3万名党员中的13000多名社区党员有了自己的新一届党组织。
崇文区的创新实践活动，不但加大了党内基层民主政治建设步伐，而且为应对经济体制市场化转型给党的建设带来了新的挑战。通过“多方进入”推动社区党组织结构和功能重组，为实现党的建设的全覆盖提供了制度保障。
党的建设如何做到全覆盖
在社会深刻转型过程中，如何实现有人群的地方有党员、有党员的地方有组织、有组织的地方有活动、有活动的地方有成效，实现党的建设的全覆盖，一直缺少有效的制度平台。针对这种情况，崇文区社区党组织换届大胆创新，实现“多方进入”。
全面公推，是北京市崇文区此次选举的第一个变化。这意味着，以往只在党员中推选党组织候选人的方式，此次被党内与党外一起推的新模式所替代——直接产生党组织候选人初步人选。党内推，即采取党员自荐、党员推荐和上级党组织推荐方式，形成党组织班子提名人选；党外推，则以居民小组为单位，每个小组提名1名人选，在集中多数群众意见基础上，由居民组长推举出党组织班子提名人选。社区党组织在综合多数党员、群众意见基础上，形成党组织班子候选人初步人选。全区新产生的516名党组织成员中，在党组织内部有了他们的“代言人”，使社区党组织的构成由单一面向居民、向社区辖地的各种人群、各种组织全覆盖。
崇文区这次社区党组织的换届，之所以能够勇于创新实践，首先是党的十六大、十六届六中全会、十七大对推动党内民主都有明确的指导性要求，并且全国各地、特别是一些省市的乡村，围绕“公推直选”做了试验和探索。这次创新实践的成功在于通过事实告诉我们，解放思想、实事求是是我们开展工作的巨大法宝。崇文区社区党组织换届选举，65名社区民警进入了84个社区中64个社区党组织、成为新一届社区党组织的成员，这使得全区绝大多数社区，社会稳定被纳入社区党组织工作职能范围，社区民警也可以从社区工作全局把握社会稳定工作，社区民警的责任感、使命感得到明显加强，社区党组织维护社会工作也拥有了更加坚实的工作基础。
党建工作特别需要党的“一把手”热情参与和坚定支持。崇文区社区党组织换届全面实行“公推直选”，在初期同样面临一些阻力。全区有20多个社区正在进行城市改造拆迁，人民群众内部矛盾比较多，街道工委的同志们担心此时全面“公推直选”控制局面有风险，有畏难情绪。对此，崇文区委书记亲自召开街道工委书记座谈会，亲自帮助分析主客观情况，亲自动员部署。为了增强工作合法性，区委常委会还多次讨论工作方案、听取工作汇报、提出具体要求，对于主管工作的同志和主管部门给予了坚定的支持。没有书记亲自参与、热情支持、直接领导，崇文区社区党组织换届的改革创新面不可能这么广、程度不可能这么深、力度不可能这么大，也不可能取得如此成功！
无论党的基层选举民主化改革、还是实现党的工作全覆盖，目前仍然处于试验阶段。北京市崇文区7个街道的84个社区是流动人口居住比较多的社区，各种类型的社区基本都涉及到。但是，无论什么性质特点的社区，这次换届全部实行“公推直选、多方进入”，不要说共产党员行使权利过程中没有给选举增加什么难题，就是参加“公推”的居民群众，也没有给选举制造任何障碍，整个选举进行得非常成功。我们有理由相信，只要我们以对党的事业高度负责的责任感，敢于创新、善于创新，全党基层党组织换届选举全面实行“公推直选”完全可行！
城市社区如何进行“公推直选”
目前，全国各地农村地区“公推直选”试点的地方越来越多，那么，作为城市社区如何进行“公推直选”无疑是社区建设的最大难题。北京市崇文区为全国城市社区换届选举提供了经验。其主要作法是：
崇文社区党组织换届的第一个程序，是通过各居民小组、深入发动社区居民提名党组织候选人建议人选，通过广泛宣传动员，调动人民群众的参与热情，以户为单位提出自己心中的候选人，每个居民小组根据多数原则确定本小组1名人选，全区2151个居民小组、推荐产生了487名候选人。我们党是中国工人阶级的先锋队和中华民族的先锋队组织，全心全意为人民服务是我们党的惟一宗旨，我们党的性质和宗旨决定除了人民利益、群众利益，我们党没有自己的特殊利益。人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、认可不认可是对社区党组织最根本的评价标准，由社区居民甄别和选择党组织候选人，体现了党的性质、诠释了党的宗旨，强化了党组织来自人民、服务人民的意识，密切了党和人民群众的血肉联系。特别可喜的是，社区居民提名的候选人与党组织最终确定的候选人，两者的吻合度高达97%，人民群众的觉悟得到了验证，人民群众是完全可以信赖的！
社区党组织是党在城市工作中的战斗堡垒，是城市社区工作的领导核心，谁最有资格成为社区党组织成员、成为班长，辖区内的共产党员最有话语权。崇文区通过全体党员大会，差额直接选举、根据得票多少产生社区党组织成员和书记，除了个别重病卧床老党员不能参加投票选举之外，全区96.6%的社区党员参加了大会投票，共产党员的知情权、参与权、选择权得到了充分保障，每个党员的意志都得到了表达。直接差额选举的实践，确实唤醒了广大共产党员的责任意识，增强了党组织的公信度和合法性，真正体现了民主精神。
把优秀同志选进党组织，建设不辱使命、有所作为的班子，这是加强党的先进性建设和执政能力建设的需要。崇文区把自荐和差额竞选引入党组织选举，鼓励具备条件的同志自荐成为党组织成员候选人、成为书记的候选人，并且在全体党员大会上安排候选人发表竞选演说，充分展现自我素质，表达服务党的工作、服务居民工作的强烈愿望。全区有376名同志通过自荐成为党组织的候选人，最终620名候选人中有486名同志发表了竞选演说，最终516名同志当选，差额104名，差额率达到20.02%。通过自荐和竞选程序，强化了选贤任能、竞争择优的用人导向，不但能够把能干事、想干事、广大党员信得过的同志选出来，而且对党组织队伍建设还产生了强烈的激励和约束作用，候选人不但需要说得好、确实还需干得好，培育了积极向上的工作氛围，对于促进事业发展、提高党组织建设水平，都将产生持久的激励和导向作用。
（作者为中共北京市崇文区委常委）
来源：人民论坛2009.11      来源日期：2009-6-18       本站发布时间：2009-6-18