金煊：“民控制官”解决官民矛盾

“民控制官”解决官民矛盾

金煊

2009年5月

　　从历史上看，任何政府都有自发的扩大权力的倾向。因此，限制政府的权力就显得极为重要。波普尔认为，现代自由民主的关键不在于权力的归属，而在于权力的使用方式。只要他不滥用权力，我们可以容忍；如果他滥用权力，我们先批评他，下次再把他换掉。

　　如果让你们托付的话，你们会把权力托付给一个出身好的人，还是把权力托付给一个无法滥用权力的人？所以，现代民主所关心的并不是如何从枪杆子里面出政权，如何把权力得到手，而是用什么方法、用什么制度工具、怎么样的手段来确保这个权力不被滥用。那么，权力被滥用的时候，看看用什么办法能够把它纠正过来，而不是把这个希望托在统治者的出身上面。这也是古代民主与现代民主的本质区别，同样也专制社会与民主社会的分野所在！

　　一个文明发达昌盛与否，表面上取决于经济的发展，实际上取决于对统治者的驯化。无数实践证明：国家若想强大，人民若想幸福，最重要的就是驯服统治者，把他们关进笼子里。把统治者关进笼子，就是让人民掌握监督权。统治者只能享受有限的隐私，没有暗箱操作的机会，从而大大减少腐败发生的可能。其有悖职业道德的行为将会成为众矢之的，严重者会遭到弹劾，迫使统治者不得不成为公众孺子牛。

　　1215年英国的贵族联合起来，第一次把法律的项圈成功地套到了国王的颈上。英国公务员制度有一条成功的秘方。例如管治印度，1947年英国撤出的时候，印度人口4亿，英裔公仆却只有1.4千，平均1个英国人管理近3百万印度人，印度种姓阶级和宗教语言复杂万端，英国的公务员制度的优胜何在？

　　1859年，投考印度政务官的笔试试卷有这样一条题：“试论达致权力快感的几种环境情势”（ Describe the various circumstances of situations which give birth to the pleasurable sentiment of power ）应考的人，全是牛津剑桥的毕业生。然而，对“权力的快感”夸夸而谈的考生，不论词藻如何漂亮，言论怎样精致，一概不及格。

　　原来考官有心试探这些高材生对“权力”的看法立场：承认权力会带来快感和乐趣的，将来必易受权力腐蚀；反之，考生一提笔就胆敢于驳斥这条题目对权力快感之前提，从而否定此一命题而显示批判眼光者，优先录取。英式公务员的优胜，在于面对权力诱惑时理性的自制。英国的文官制度，许多人一知半解，说是借鉴了中国的科举。但中国的科举考试会出这样的题目吗？中国的宫廷政治，嗜权、滥权、恋权；英式的公务员体制，首重对权力的看破和限制。

　　美国从建国伊始，美国人民就想方设法防止政府的强大。不相信政府，对政府满怀戒心，唯恐政府变得过于强大，这是美国政治的传统。早在独立战争与制定宪法的时期，美国人就打定主意，不是打江山坐江山，不是用新的权力去代替旧的权力，而是创建一种崭新的制度，确保人民对政府的控制。以美国的宪法为例，人民有颠覆政府、推翻政府的革命权利，人民有持枪对抗不公不义政府的权利，人民有诋毁元首与政府的权利，这些人民的权利，都是人民对抗不公不义政府的最基本依据。

　　美国信上帝的人远远多于信政府的人，怎指望它相信党？美国人民不相信政府，他们说政府是必要的恶。政府是必要的恶，就含有政府是人民潜在的敌人的意思。圣经说，爱你的敌人，对这个敌人似的政府也要爱。爱的方式就是监督、批评、罢免和推翻。民主政府也有腐败，不过他可通过制度改革消除同样的腐败，专制国家永远做不到。

　　民选政体衍生民主机制，施政自然是以民为本、以民为纲；造就百姓为王、公民至尊的民主社会。在这样的社会里，政府、政党、官员最怕失去民众的信任与支持；百姓的好恶褒贬和支持率是评价施政水平、政策方略的唯一准绳，民主机制导致当权者往往挖空心思地改良政策“为人民服务”，亲民、厚民甚至媚民；民主机制既是亲民机制也是强国机制。

　　1998年克林顿在陕西历史博物馆看见站在两米高台子上的小姑娘壮壮，等她走下后，克林顿握住她的手问她为什么站那么高的地方。壮壮说：“只有站在那儿才能看见你”。克林顿笑着问：“你很想看见我吗？”壮壮说：“是的，因你是美国总统。”“你知道美国总统是做的什么的吗？”“美国总统是管美国人的，权力很大。” 当时，克林顿正因自身的问题被弄得焦头烂额，听了这话，不免触动了心事。于是他说：“不对，应是美国人民管美国总统。”
　　这个中国孩子，小小的年纪，当奴隶的思想已经深深印在他的脑子里了。可不是吗？美国总统管美国人民，中国的官老爷管中国人民，老百姓只有被管的份，只有当官的才可以胡作非为，游离于法律之外。这管与被管之间，哪里有什么公正和平等可言。这种根深蒂固的等级（奴隶）观念，虽然与现代文明相悖，但在中国人当中却表现得非常自然，以至于一个小孩子可以顺口说出。这是中国人的耻辱！一个只知权力压倒一切的民族是可悲的。中国人到现在都弄不清权利(Rights)和权力(Power)的区分。

　　2004年“7.4”美国国庆日，布什总统向中国网民发表谈话。他说:“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话。”

　　1948年《世界人权宣言》是第一个超国家机构给各国统治者的行为划上了禁区，统治者不得进入个人自由的领域，而且规定统治者有义务保护个人的自由和权利。是否承认并保护公民的基本权利已被看作各国是否接受人类文明基本准则的一个重要尺度。人权是驯服统治者的笼子，是捆绑统治者乱说乱动的绳子，给他们套上人权的紧箍咒，统治者就会驯服。

    金煊简介：原名陶林实，男，1951年出生，扬州市科技情报研究所副研究员（1998年即可申报高级工程师，但由于忙于承包电脑公司未报）,培训部主任。江苏省党校行政管理专业本科毕业并于上海交通大学数学系进修过研究生课程。曾任当地科技杂志总编辑.从事数学(set_theoretic tology)及其在中观社会分析中的应用(applications on the theory of dynamical system and applied regression analysis )、科技管理等专业研究,1984年后特别在中等城市系统科学发展和社会科学化科学社会化上颇有建树,并力求实践。到1997年前已在省级以上报刊杂志和专业学会上发表集论拓扑(set theoretic tology)、科技管理和情报调研等论文50多篇,发表科普文章、科技小品文80多篇。新世纪前后在新华网．人民网．中华网．青年网．中国思维网．猫眼看人．学而思．关天茶座及与网友合办的民主社会主义论坛( http://jinxue.xilubbs.com) 等诸多论坛上系统书写发表了批判苏式社会主义．建设中国式民主社会主义．民主社会主义的强国方针．实现民主社会主义的道路等近百篇关于民主社会主义专论以及突破马克思主义哲学的非线性哲学等10多篇（不包括其他文章）。被《中国百科学者传略》，《中国人才辞典》，《世界华人重大学术成果公报》，《中国专家大辞典》，《当代中国人才库》等收入。

    1985年以来，多次组织了本市热处理学习班，科技情报学习班，工程师进修班，新三论（系统论，）讲座，包揽了从招生，报名，登记，宿舍食堂安排，排课程表，聘请老师，课堂管理，到结业送行全过程的管理，并亲自讲授了科学研究方法论，科学论文的书写格式，集合论，耗散结构与浑沌论，协同学，突变论；并担任过当地工学院国际贸易系科技辅导员和毕业论文指导老师，中国未来学会和中国行政管理学院曾写信邀请担任客座或特邀研究员，现为中国情报学会会员，江苏省系统科学学会会员，江苏省科学学与软科学学会会员，江苏省和扬州市逻辑学会会员，扬州市数学学会会员，扬州市人才学会会员。Email:ta997@hotmail.com,zjbwb@hotmail.com，通讯处：扬州市科技情报研究所陶林实。