长江航道建设市场全面放开

来源：百度文库编辑：神马文学网时间：2024/04/28 19:21:35

“从6月1日起，所有投资超过3000万元、且设计费超过50万元的长江航道项目，都将通过招投标的方式确定其设计、施工和监理单位。”5月底，交通部长江航道局(长航局)综合规划处的人士透露了进一步开放长江航道建设市场的具体举措。
在5五月底举行的工作会议上，长江航道局局长唐冠军表示，长航局将在工程设计、工程施工、工程监理、工程管理等各个领域进一步对外引入竞争机制，让更多的包括系统外的优秀单位参与到长江航道的建设中来，保证长江航道建设市场健康发展。
引入系统外竞争
“进一步开放航道市场，就是打破原先航道建设项目设计、施工、监理、管理‘四位一体’的状况。”长航局宣传部的人士告诉记者，航道建设工作比较特殊，一是专业性要求比较高，二是项目实施必须以长期观测的数据作为支撑。这一般是由长航局的下属企业或研究院负责采集分析的，因此长期以来相关项目都是由系统内的企业来承担。
但该人士认为，航道市场的放开是今后的大方向，涉及到历史数据的使用，中标单位可以采取购买或与长航局合作的方式取得，或者在中标后再将有关项目分包给长航局有关单位。
事实上，长航局的一部分项目已经实现了面向全社会招投标。据介绍，长江中游的罗湖洲航道整治项目就是由中标的上海航道局负责施工的，黑龙江航道局下属的监理公司则包下了长江中下游东流工程和张南工程的监理工作。
据介绍，过去五年间，国家累计下达长江航道基本建设投资计划17.34亿元，长江航道局完成了15.75亿元，共实施航道建设项目57项。其中整治项目11项，航道生产、助航设施建设46项，船舶购置67项(含在建3项)。
“十一五”将是长江航道建设快速健康发展的一个重要时期，基本建设的任务尤为艰巨，将会有更多的航道建设工程采用市场化方式进行。根据交通部的要求，长航局做出了“深下游、畅中游、延上游”的航道建设总体部署，全面展开对长江航道的综合系统整治。
长江航道局提供的一份长江干线航道整治浅滩目录显示，长江中下游共有44个浅险河段已经被列入系统整治的名单。“十一五”期间，将首先对11个重点浅滩河段进行整治，建设投资预计将达到31亿元。
长江航道局党委书记刘恒伟表示，目前我国的航道管理体制已进行了疏养分管的改革，为顺利推进航道管理体制的改革创造了条件。
投融资机制有待创新
长航局宣传处的人士表示，近年来长江航运发展较为缓慢，主要是建设资金严重不足，这也是困扰整个内河航运发展的重要问题。
据了解，近几年国家每年用于长江航道建设的投入为6亿—7亿元，加上整个长江流域的航养费，长航局每年可以运用的资金在10亿—15亿元，对于工程浩大的航道整治来说，资金并不充裕。
而且航道项目开工前要做大量前期工作，有时为了等待合适的施工时机，需要耗费很多时间，运营费用就是一笔不小的开支。“在工程开工前，都是由长航局垫付的。”上述人士说。
然而，由于航道建设周期长，资金投入量大，又不能直接产生收益，很难吸引民间资本的参与。航道建设中的投融资问题，要通过市场化的方式来解决并不容易。
不过记者获悉，开辟稳定的资金来源，建立有利于干流航道发展的投融资机制，已经进入管理层的考虑范围。长航局党委书记刘恒伟提出，要在继续保留和使用好内河建设基金、合理开发利用航道附近土地资源的基础上，积极探索投融资的创新机制。
一种考虑是，制定分类差别投资指导政策，鼓励吸收境内外资本，参与航道建设。刘恒伟认为，航道建设可以模仿引入国际通行的BOT、TOT等融资方式，变通运作方法，从航养费中划出部分收入作为投资人的投资回报，扩大长江航道建设的投资渠道。
此外，还可以尝试利用国债、直接投资基金、世界金融组织和外国政府贷款(江南水网主通道建设模式)等方式，在时机成熟时筹备发行建设债券用于长江航道建设，本息偿还纳入内河建设基金预算。
不过，南京长江航道局的人士对此持保留态度。“航道建设从根本上说是公益事业，在美国也主要是政府掏钱的。”他认为，在投资回报问题得到良好解决之前，航道建设的投融资机制很难走向市场化。

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