中国进入全面建设和谐社会新阶段

中国社会科学院发布2007年社会蓝皮书指出——
中国进入全面建设和谐社会新阶段
在科学发展观指导下，我国更加注重协调发展，国家对社会发展的投人显著增加，调整社会结构、调节利益关系、化解社会矛盾等方面的工作快速推进
原正军
中国财经报 2006-12-26 09:34:28
“2006年中国宏观经济社会发展继续呈现良好的发展态势。”12月25日，中国社会科学院发布的2007年社会蓝皮书对即将过去的2006年作出了积极的评价。
中国社会科学院“社会形势分析与预测”课题组指出，在科学发展观指导下，我国更加注重协调发展，国家对社会发展的投人显著增加，调整社会结构、调节利益关系、化解社会矛盾等方面的工作快速推进，和谐社会建设取得明显进展。
经济出现超周期高速稳定增长，宏观调控成果显著。2006年前三季度GDP同比增长10．7％，创下自1996年以来的新高，预计全年GDP增长10．5％左右，经济出现超越周期变动的持续增长。宏观调控成果显著，投资增长速度有所回落，基本遏制了中国经济转向“过热”的势头，防止了经济大起大落。经济效益进一步提高，工业结构调整步伐加快，消费增长趋旺，物价基本平稳，前三季度居民消费价格总水平上涨1．3％，就业紧张局面进一步缓解。
人民生活水平继续提高，物价基本稳定。2006年，政府把增强消费对经济发展的拉动作用作为坚持扩大内需战略方针的重点，实施了一系列有利于提高低收人者收人水平、扩大中等收人者比重的惠民政策，包括增加农民收人的多种“多予少取”措施；提高最低工资标准，建立并完善防止工资拖欠的法规和机制，认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收人者的税负；适度提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准；改革公务员工资制度，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制。这些政策措施已经取得明显成效，2006年前三季度城镇居民人均可支配收人为8799元，同比实际增长10．0％，农民人均现金收入2762元，同比实际增长11．4％，预计全年农民人均纯收人增长6％左右。
消费品市场保持购销两旺的格局，前三季度社会消费品零售总额同比增长13．5％，城镇居民人均消费性支出6480元，同比实际增长7．5％。城乡居民人民币储蓄存款余额到2006年10月末为15．8万亿元。
新农村建设扎实推进，城市化加快，土地城市化过速趋势有所遏制。根据新农村建设的部署，2006年国家逐步扩大公共财政对农村的支持力度，全年中央财政预算安排用于“三农”的支出达到3397亿元，占中央财政总支出增量的21．4％。国家在全面取消农业税的基础上，完善并加强“三补贴”政策。与此同时，国家出台了一系列政策，推动农民工融入城市社会。中央政府和有关部门加大了土地用途变更的整治力度，土地城市化过速的趋势在一定程度上得到遏制。
就业形势较为平稳，民营经济成为就业增长主渠道。就业是当前最大的民生问题。总体上，我国已进人劳动年龄人口增长高峰期、农村劳动力转移高峰期、国有企业改革过程中职工分流安置攻坚期的三期交汇阶段。在目前经济的高增长时期，就业形势总体平稳。2006年1一9月，全国累计实现城镇新增就业人员900万人。个体私营等民营企业已经成为增加就业的主渠道。
社会保障投入力度加大，城乡社会保障覆盖面扩大。2006年，国家对社会保障的投人力度明显加大，并提出建立覆盖城乡的社会保障体制的发展目标。中央财政安排社会保障补助支出和就业再就业支出近1860亿元，比上年增长14．5％。
国家进一步明确公共教育政策，教育均衡发展进入操作层面。2006年6月，全国人大常委会通过新修改的《义务教育法》，9月1日起正式实施。新《义务教育法》确立了中央与地方政府分担义务教育经费的机制。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》进一步强调了坚持教育优先发展、促进教育公平的方针，特别要求坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。2006年财政预算加大了教育投资力度，全年教育投人增加15％，总额达到4546亿元，中央新增加的教育支出中有70％用于农村教育。
医疗卫生体制启动新一轮改革，农村新型合作医疗迅速发展。2006年医疗卫生体制改革的主要措施，一是通过反商业贿赂治理虚高不下的药价。二是高度重视和加快建设社区卫生服务体系，促使医疗资源得到更加合理的配置。国务院办公厅发布了《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，重申要在2010年之前在所有地级市以及有条件的县级市建立健全社区卫生服务体系。三是国家加大对公共卫生投人力度，尤其是向农村新型合作医疗体系建设倾斜。农村新型合作医疗快速推进，截至2006月底，全国参加新型农村合作医疗的农民达到4亿人，中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元，到2010年全国新型农村合作医疗制度将基本普及的目标有望提前实现。
基层社区建设力度加大，社会组织取得新的发展。目前全国社区居委会的40多万管理人员中，50岁以下的占75％，高中（中专）文化以上的占77％。2006我国社会组织发展较为迅速，全国民间组织到三季度末达到近33万个，而上年同期是近29万个，同比增长了13．5％。
劳动关系的制度建设取得进展，协调劳资关系的工作稳步推进。2006年在劳动关系立法方面取得重要进展。一是全面启动推进劳动合同制度实施的三年行动计划，努力扩大集体合同覆盖面，保护中小企业职工权益，推动并规范区域性、行业性集体协商工作。二是积极做好国有企业改制中的劳动关系处理工作。三是积极开展劳动争议案件处理工作，建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制。全国24个省（区、市）建立了工资保证金制度，多数地区建立了工资支付监控制度。四是继续完善最低工资标准的正常调整机制。目前，全国31个省（区、市）都颁布了最低月工资标准，29个省（区、市）颁布了小时最低工资标准。五是把农民工工作摆在前所未有的重要地位。六是大力推进劳资关系协调机制建设。
社会治安状况有所改善，安全生产监管取得成效。2006社会治安大局继续好转，1一9月全国公安机关共立刑事案件334．6万起，同比下降11．2％，共侦破刑事案件148万起，同比上升2．9％。国家加强了安全生产的监管并取得了显著成效。1一10月，全国发生一次死亡10人以上特大事故80起、死亡1256人，同比减少21起、909人。
中央反腐败力度加大，人民群众对政府的信心增强。2006年中央进一步加大了反腐力度，一方面着重制度建设，出台了反商业贿赂的法规，另一方面继续严厉打击腐败分子。根据透明国际2006年公布的贪腐印象数据，中国清廉指数大幅上升。