神马文学网长江评论 - 建设阳光政府的前提是什么
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 14:24:23
建设阳光政府的前提是什么
时间:2009-10-30 23:34来源:长江商报
有声朗读
◇ 鄢烈山
深圳市公民吴君亮向全国多家政府机关申请依法公开政府财政预算信息，广州市财政局积极回应，日前在网上将114个市级部门财政预算全部公布。广州市财政局的这个顺民意“吃螃蟹”行为，其实也是广州市政府的行为，得到了舆论的普遍赞赏，道理很简单，人家我行我素不公开你又能怎么样呢？
顺理成章地，便有了公民对预算合理性的质疑，比如“三公消费”金额为什么没有列明等，其中反响最热烈的是，9家市直机关幼儿园凭什么要有年度支出预算6000万元之多？财政局的答复说，“这些幼儿园目前的体制属于财政核补的事业单位,财政按有关规定核定其经费”；有关负责人表示,这是历史遗留问题,广州市将着手逐步解决。
我是很理解广州市财政局的。迈出这一步很不容易，要不怎么说是“吃螃蟹”呢？人们想知道“三公（公款招待、公款出国、公车使用）消费”明细账，大概是忘不了广州海事局的官员，到南非、沙特“考察”了10余日人均花8万多元，还辩称经费没有超预算之类的事；人们质问市直机关干部子女凭什么享受这么多财政“优抚”，大约是想到自家的小孩上幼儿园比上北大花的钱还多……其实，人家敢亮出来“晒”，就表明有底气。要细化到北欧国家那样，每次公款招待的菜谱和费用都上网，必须假以时日，一步步来。有些预算科目即使要大致公开，一时也做不到。比如，2008年2月18日的《羊城晚报》，在当地“两会”期间，曾刊载人大代表和政协委员的质疑，广州市财政年度预算，民生四项、教育卫生社会保障就业共77.25亿元，而行政事业经费开支31.21亿，“维稳”预算达44.75亿元，这样的开支比例是不是很离谱？感觉是很离谱，可是，请问，全国有几个地方的代表委员敢这么质疑，又有多少地方的媒体能把这种质疑公诸社会？你知道你所在的地方为稳住上访人员（看住他们、找回来让他们住“学习班”住宾馆或精神病院）花了多少纳税人的钱财？
具体说到机关幼儿园，确实是个历史遗留问题。多年前，广东省开“两会”就有人大代表猛批省直机关4家幼儿园年度预算2000多万元，愤慨地说凭什么纳税人对官员要“养了他们的儿子还要养他们的孙子”？公款办的那4家省直机关幼儿园受到严厉批评后停办或改制了没有，我不知道；现在看来，广东省“两会”连年批省直机关搞特权，对市直机关是没有多少触动的。问题只在于，这样的历史遗留问题会遗留到何时？如果是财政要扶助幼儿教育，那应该是公平的全社会资源共享。说到底，不就是掌握拨款权的人以权集体谋私吗？
国家统计局近日公布的城镇私企职工税前年收入才17071元，这9家市直机关公务员子女上幼儿园一年花掉财政收入2万多元，确实太不公平了。可是，这种不公平的事太多了！北大孙立平教授在《走向社会重建之路》（2009年10月9日《经济观察报》）一文中，引用了我国目前社会保障投入少、水平低而且不公平的一些数据。“有资料表明，目前我国投入的医疗费用中，80％是为了850万以党政干部为主的群体服务的”；企业和机关职工年人均离退休费，前者仅是后者的48.8%，差距很大。中央党校周天勇教授在《中国靠税费供养的公职人员实在太多》一文（《中国经济时报》2009年10月21日）中说，2007和2008年我国中央与地方政府的预算收入分别为51321.78亿元和61316.9亿元，分别占当年GDP的19.95％和20.39％。行政成本之高，中国在全世界肯定名列前茅。这些数据与人们日常生活中的感觉是一致的，当官热、考公务员热也生动表明了“官人”享有的种种特权诱惑之大。我曾想，领导干部家庭财产申报并公开一时做不到，政府财政预算公开应该容易得多吧？这种想法很天真，官员个人利益和官员群体利益是紧密相连的，它们的共通之处就是借不受制约的权力以权谋私。
对此，早在18世纪孟德斯鸠男爵在《论法的精神》一书中就指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验……要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”谁来监督官员群体滥用权力，当然是民众，当家做主的公民，供养政府的纳税人。
作者系著名杂文家
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顺理成章地，便有了公民对预算合理性的质疑，比如“三公消费”金额为什么没有列明等，其中反响最热烈的是，9家市直机关幼儿园凭什么要有年度支出预算6000万元之多？财政局的答复说，“这些幼儿园目前的体制属于财政核补的事业单位,财政按有关规定核定其经费”；有关负责人表示,这是历史遗留问题,广州市将着手逐步解决。
我是很理解广州市财政局的。迈出这一步很不容易，要不怎么说是“吃螃蟹”呢？人们想知道“三公（公款招待、公款出国、公车使用）消费”明细账，大概是忘不了广州海事局的官员，到南非、沙特“考察”了10余日人均花8万多元，还辩称经费没有超预算之类的事；人们质问市直机关干部子女凭什么享受这么多财政“优抚”，大约是想到自家的小孩上幼儿园比上北大花的钱还多……其实，人家敢亮出来“晒”，就表明有底气。要细化到北欧国家那样，每次公款招待的菜谱和费用都上网，必须假以时日，一步步来。有些预算科目即使要大致公开，一时也做不到。比如，2008年2月18日的《羊城晚报》，在当地“两会”期间，曾刊载人大代表和政协委员的质疑，广州市财政年度预算，民生四项、教育卫生社会保障就业共77.25亿元，而行政事业经费开支31.21亿，“维稳”预算达44.75亿元，这样的开支比例是不是很离谱？感觉是很离谱，可是，请问，全国有几个地方的代表委员敢这么质疑，又有多少地方的媒体能把这种质疑公诸社会？你知道你所在的地方为稳住上访人员（看住他们、找回来让他们住“学习班”住宾馆或精神病院）花了多少纳税人的钱财？
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国家统计局近日公布的城镇私企职工税前年收入才17071元，这9家市直机关公务员子女上幼儿园一年花掉财政收入2万多元，确实太不公平了。可是，这种不公平的事太多了！北大孙立平教授在《走向社会重建之路》（2009年10月9日《经济观察报》）一文中，引用了我国目前社会保障投入少、水平低而且不公平的一些数据。“有资料表明，目前我国投入的医疗费用中，80％是为了850万以党政干部为主的群体服务的”；企业和机关职工年人均离退休费，前者仅是后者的48.8%，差距很大。中央党校周天勇教授在《中国靠税费供养的公职人员实在太多》一文（《中国经济时报》2009年10月21日）中说，2007和2008年我国中央与地方政府的预算收入分别为51321.78亿元和61316.9亿元，分别占当年GDP的19.95％和20.39％。行政成本之高，中国在全世界肯定名列前茅。这些数据与人们日常生活中的感觉是一致的，当官热、考公务员热也生动表明了“官人”享有的种种特权诱惑之大。我曾想，领导干部家庭财产申报并公开一时做不到，政府财政预算公开应该容易得多吧？这种想法很天真，官员个人利益和官员群体利益是紧密相连的，它们的共通之处就是借不受制约的权力以权谋私。
对此，早在18世纪孟德斯鸠男爵在《论法的精神》一书中就指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验……要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”谁来监督官员群体滥用权力，当然是民众，当家做主的公民，供养政府的纳税人。
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