廉洁发展：政治可持续发展的重要保障

【作者：中共河南省漯河市纪律检查委员会书记李智民】

我们所说的当今中国社会的政治可持续发展，是指中国共产党始终保持在社会主义国家中的执政地位，领导人民建设中国特色社会主义，并最终实现共产主义。要实现我们国家的可持续发展，保持和巩固党的可持续性执政，需要在发展理念上推行廉洁发展。所谓廉洁发展，是指在清正廉洁的社会生态中促进经济繁荣、政治民主、社会进步、生态环境改善和个人全面发展，从而保证政治的可持续发展。其根本价值取向是“清正廉明”、“公平正义”、“和谐协调”，领导核心是中国共产党，主体是广大人民群众，客体是国家与人民的利益，本质要求是廉洁执政，目的是增强中国共产党作为执政党的合法性。廉洁发展作为一种发展理念和发展形态，不仅在理论上丰富了科学发展观的内涵，而且在政治实践上也具有十分重要的意义。
(一)廉洁发展可以巩固和加强党的执政地位，从而实现政治上的可持续发展。纵观古今中外的发展史，一个国家政权或一个政党的兴衰成败，在很大程度上取决于能否保证社会廉洁。倘若腐败横行，则势必会危及国家政权的政治基础、法治基础和执政基础。腐败是发展最大的障碍，它扭曲了竞争，破坏了民主、国家的信誉、政府的合法性、公务员的廉洁性、公认的美德，破坏了公众与政府机构和公务员的关系，加深了穷人和富人之间的鸿沟，激化了矛盾，甚至会使国家崩溃或政权更替。20世纪80年代末、90年代初发生的前苏联东欧剧变，具有复杂的、多方面的原因。但其中有一个不容忽视的因素，就是腐败，特别是形成了一个脱离人民群众的特权阶层。近些年来，拉美、中亚、东南亚、非洲一些国家政局出现严重动荡，一些大党、老党由盛而衰，尽管其中的原因十分复杂，但腐败往往是一个绕不过的话题。具体到我国社会主义初级阶段的国情，腐败破坏公共资源，造成经济管理混乱，是发展生产力的大敌，会腐蚀党的经济基础；腐败破坏先进文化，腐蚀干部的思想和作风，严重地破坏党风政风和社会风气，会腐蚀党的思想文化基础；腐败践踏公共权力，直接破坏社会主义的政治关系，意味着对社会利益的侵占和对他人利益的巧取豪夺，是和谐社会建设的大敌，会破坏党的群众基础。如果不能坚决而有效地清除腐败，社会主义的经济发展、政治发展、文化发展和社会发展就没有保障，更不能实现党在政治上的可持续发展。
(二)廉洁发展有助于缩短甚至跳过腐败的高发和多发期，为政治的可持续发展创造良好的政治环境。纵观各国政治发展史，人们发现，在一个由传统农业社会向现代工业化社会转变，确立和完善市场经济体制，加快政治现代化进程的社会中，由于处于新旧政治体制和经济体制的转换之中，各种制度、法规不完善，管理不协调，加之人们思想观念滞后，都给腐败留下了生存空间，政治腐败行为会很快扩散开来，并且使一些国家陷入权力腐败的恶性循环中，造成政治不稳定、政治效率低下的严重局面。要想在很短的时期内完全根除腐败，肯定是不现实的，但并不能由此得出腐败是合理的、不可避免的结论。腐败的客观存在使廉洁发展显得更为必要。只有社会、政府和人民从舆论、制度等各个方面不断加强努力，使腐败被限制在一个不致危害发展的范围和程度内，发展才有可能较为顺利地进行。廉洁发展可以健全制度，规范管理，使腐败分子无机可乘，从而缩短甚至跳过一般转型期国家腐败高发和多发的时期。实践证明，不少国家和地区在其现代化进展最为迅速的时期通过推行廉洁发展有效地遏制了腐败的滋长和蔓延，从而实现了政治经济和社会的可持续发展。新加坡从50年代末以来，社会经济现代化的步伐不断加快，现在已经变成一个新兴工业化国家，但这段时间里新加坡腐败的程度并没有相应地攀升，相反它却成为一个得到世界公认的比较廉洁的国家。东亚一些新兴工业化国家或地区如新加坡和香港的成功经验表明，在现代化过程中推行廉洁发展战略是完全可以将腐败控制到最低限度的。相反在许多发展中国家包括南亚的一些国家，由于未能推行廉洁发展而导致腐败的滋长蔓延，导致“软政权化”（缪尔达尔语），甚至导致频频政变和政权的不断更迭，这些国家的现代化进程也因此而陷入停滞状态或者被打断，更不可能实现政治上的可持续发展。
(三)廉洁发展能通过促进社会生产力发展从而巩固党执政的经济基础。首先，廉洁发展能促进收入公平分配。收入公平分配是社会和谐的基础，社会和谐是经济发展的重要前提。廉洁发展能大幅度消除和减少腐败，减少行政管理费用支出，使更多的社会财富用在为社会公众服务上，从而有效增进全社会的福利。同时，廉洁发展消除了不公平竞争以及由此带来的黑色、灰色等腐败收入，特别是减少了国有资产流失以及由此造成的暴富群体，有利于缩小贫富差距。其次，廉洁发展可以优化资源配置。廉洁发展有效地减少了资源流动中的制约和障碍，促进有限资源流向生产率较高的部门，在资源稀缺条件下实现资源的优化配置；促进完全竞争、自由竞争、公平竞争的实现，有利于形成完善的市场经济体制；鼓励和促进技术创新和管理创新，更有效地提高生产率，提高产品质量；促进人才资源的优化配置，引导和推动优秀人才向非政府部门流动，有利于促进经济社会的全面协调可持续发展。第三，廉洁发展能降低改革成本。廉洁发展减少了行政浪费所造成的庞大经济成本，降低整个社会的成本损耗，并减少了改革阻力，有效降低了全社会的政治成本。
(四)廉洁发展对于实现政治民主和政治稳定，建设高度的政治文明具有重要的意义。一是有利于发展政治民主。廉洁发展可以提供人民群众需要的政治秩序、政治民主和政治效率，监督权力的拥有者依法行使职权，从而保证党和国家的政治生活正常化，使人民群众真正成为国家建设的主体。二是促进政治认同。政治认同是现代政治的重要特征，廉洁发展健全了国家的权力结构和权力关系，巩固了权力主体的合法性，强化人民群众对党和政府的信任和认同。三是提高政治效率。廉洁发展实现了权利的最优分配，有利于消除官僚主义，提高政府工作效率。四是促进政治稳定。邓小平自始至终都把稳定国内政治局势，确保中国政治长期稳定，作为现代化进程中最根本的治国安邦之道，指出“中国的最高利益就是稳定，只要有利于中国稳定的就是好事。”政治稳定的物质基础在于国家经济的迅速发展和社会利益的合理分配。实现廉洁发展，有利于促进社会利益公平合理的分配，减少和化解不同社会阶层之间的矛盾；有利于建立良好规范的经济秩序和科学合理的经济结构，进而巩固政治稳定的物质基础。同时，廉洁发展能够纯洁党风政风和社会风气，密切党群干群关系，通过巩固党执政的群众基础促进政治稳定。
(五)廉洁发展有利于树立良好的社会风尚，建设社会主义精神文明，从而巩固党执政的思想文化基础。腐败现象的滋生蔓延像病毒一样，扰乱人们的思想、侵蚀人们的心灵，对建立良好的社会主义的政治文化氛围产生极大的负面影响，还会逐步泯灭正义、诚实、善良、勤劳、平等的人类社会道德，造成社会凝聚力下降。推行廉洁发展，有利于在全社会树立起正确的世界观、人生观、价值观，树立建设中国特色社会主义的共同理想，在社会群体中塑造团结互助、平等友爱、共同发展的人际关系和诚实劳动、积极向上的精神风貌，达到全社会各要素和关系相互融洽，全社会充满创造活力，社会各方面利益关系不断得到有效协调，社会管理体制不断创新和健全，最终实现政通人和、社会和谐，巩固和加强党执政的思想文化基础。
此外，廉洁发展可以提升国家的竞争力和国际影响力，从而为巩固党的执政地位创造良好的国际环境。
责任编辑 金 城《理论前沿》2008年第15期