之三：抗日人民政权的廉洁政治

　　陕甘宁边区政府成立不久，就遇上了黄克功逼婚杀人事件。1937年10月，抗日军政大学第六队队长黄克功因逼婚不成，开枪打死陕北公学女学生刘茵。黄是老红军、老干部，对革命有功。但陕甘宁边区高等法院依法判处他死刑，体现了法律面前人人平等的原则。对此，毛泽东专门致函高等法院院长雷经天加以肯定：“如为赦免，便无以教育党，无以教育红军，无以教育革命者，并无以教育一个普通的人。”“正因为黄克功不同于一个普通人，正因为他是一个多年的共产党员，是一个多年的红军，所以不能不这样办。共产党与红军，对于自己的党员与红军成员不能不执行比较一般平民更加严格的纪律。”到延安参观的世界学联参观团团长傅路德感慨地说：“边区的司法系统中充满着平等与正义的精神。”

　　抗日人民政权的施政纲领充分体现了反腐倡廉的要求。1937年8月 25日，中国共产党为动员全国一切力量争取抗战的胜利，公布了《中国共产党抗日救国十大纲领》，全面概括了中国共产党在抗日时期的基本政治主张。纲领第四条明确提出：实行地方自治，铲除贪官污吏，建立廉洁政府。正是依据这一条纲领，中国共产党领导的各个抗日人民政权，都提出了各自比较完整的施政纲领。

　　1939年4月4日，陕甘宁边区政府公布了抗战时期施政纲领，提出在经济方面的规定是：发扬艰苦作风，厉行廉洁政治，肃清贪污腐化，铲除鸦片赌博；厉行有效的开源节流办法，在各机关学校和部队中，提倡生产运动与节约运动，增加收入，减少支出，以解决战时财政之困难。 1941年5月1日，中央边区中央局提出并经中共中央政治局批准公布了《陕甘宁边区施政纲领》。纲领规定，政府要“保证一切抗日人民(地主、资本家、农民、工人等)的人权、政权、财权及言论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徙之自由权”；同时规定“厉行廉洁政治，严惩公务人员之贪污行为，禁止任何公务人员假公济私之行为，共产党员有犯法者从重治罪”。这些规定把厉行廉洁政治作为抗日民主政府的目标，从而保证把廉政建设纳入法制的轨道。特别值得指出的是，在当时条件异常艰苦的情况下，纲领还提出要“实行俸以养廉原则，保障一切公务人员及其家属必须之物质生活及充分的文化娱乐生活”。这深刻体现了党中央及边区政府对公务人员及其家属从物质到精神生活的无微不至的关怀。

　　在这段时间里，其他边区的施政纲领也陆续公布。1940年4月，中共苏皖区秀发布《为坚持江南敌后抗战之政治纲领》；8月，中共中央北方分局公布了《关于晋察冀边区目前施政纲领》；1941年9月，晋冀鲁豫边区政府公布施政纲领； 1944年，浙东敌后临时委员会公布施政纲领，苏中行政公署颁布《苏中区施政纲要》。这些施政纲领，都把厉行廉洁政治，建立廉洁政府，严惩贪污腐化、肃清贪污浪费作为核心内容，也有的根据形势的需要，增加了裁汰骈枝机关，反对官僚主义、增强行政效率，实行财政公开，改善公务人员待遇等内容，体现了人民政府反腐倡廉的意志和决心。

　　为了惩治贪污腐败，防止腐化和官僚化，抗日人民政权还特别制定了各种行为规定和条例。1937年8月，西北办事处根据最节俭的原则，作出《关于县政府办公费用的决定》，对一系列开支标准进行了严格规定。如县政府的办公费用每月规定30元，如系行政专员驻在地，其办公费也最多不得超过50元。县政府着用杂务人员3人，行政专员驻在县增设杂务人员1人。1938年8月15日，陕甘宁边区政府公布《惩治贪污暂行条例》，明确规定：“有下列行为之一者，以贪污论罪：一、克扣或截留应行发给或缴纳之财物者；二、买卖公用物品从中舞弊者；三、盗窃侵吞公有财物者；四、强占强征或强募财物者；五、意在图利贩运违禁或漏税物品者；六、擅移公款作为私人营利者；七、违法收募税捐者；八、伪造或虚报收支账目者；九、勒索敲诈、收受贿赂者；十、为私人利益而浪费公有之财物者。”条例还规定了判处死刑、有期徒刑和苦役的具体标准及追缴等办法。

　　在抗战时期，党中央和毛泽东、刘少奇等无产阶级革命家，对反腐倡廉都有严格的要求和精辟的论述。1938年10月，毛泽东在中共六届六中全会上作政治报告时强调指出：共产党员在政府中，应该是十分廉洁、不用私人、多做工作、少取报酬的模范。自私自利，消极怠工，贪污腐化，风头主义等等，是最可鄙的；而大公无私，积极努力，克己奉公，埋头苦干的精神，才是可尊敬的。1939年5月1日，毛泽东在延安各界国民精神总动员大会上，特别强调说：我们民族历来有一种艰苦奋斗的作风，我们要把它发，扬起来。要把现在许多人中间流行的那种自’私自利，贪生怕死，贪污腐化，萎靡不振的风气，根本改变过来。

　　随着国共的第二次合作和革命事业的发展，共产党员的数量猛增，成为全国范围的群众性大党。为了适应形势需要，加强对党员的教育，1939年间，陈云发表了《怎样做一个共产党员》的文章。刘少奇作《论共产党员的修养》的演讲。8月25日，中共中央作出《关于巩固党的决定》，要求加强对党的各级干部的教育工作。1942年至1945年，在全党开展了著名的延安整风运动。这次整风在全体干部中进行，是一次普遍的马克思主义教育和全心全意为人民服务宗旨教育的运动，使全党达到思想上、组织上、行动上的统一，进一步提高了公务人员廉洁自律的自觉性。

　　在中国共产党的领导下，抗日民主政府成为中国有史以来最民主、最公正、最廉洁的政府，边区成了全国最进步的地方，被国民党统治区的广大爱国革命青年视为心之所系的圣地。毛泽东在《论联合政府》中与当时的国民党作了鲜明的对比：“利用抗战发国难财，官吏即商人，贪污成风，廉耻扫地，这是国民党区域的特色之一。艰苦奋斗，以身作则，工作之外，还要生产，奖励廉洁，禁绝贪污，这是中国解放区的特色之一。”当时国民党想取消陕甘宁边区，毛泽东痛快淋漓地历数“十个没有”来驳斥这种谬论。他说：“陕甘宁边区是全国最进步的地方，这里是民主的抗日根据地。这里一没有贪官污吏，二没有土豪劣绅，三没有赌博，四没有娼妓，五没有小老婆，六没有叫化子，七没有结党营私之徒，八没有萎靡不振之气，九没有人吃磨擦饭，十没有人发国难财，为什么要取消它呢？”