社论：整顿公款出国游需要解决权力悖论(南方都市报 2009-3-10)

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[社论]整顿公款出国游需要解决权力悖论
日期：[2009年3月10日] 版次：[AA02] 版名：[社论] 稿源：[南方都市报] 网友评论： 7 条　　全国政协委员、国家预防腐败局副局长屈万祥昨日表示，公款出国旅游现象目前非常严重，出国人数与前几年相比大增，有关人员大肆弄虚作假。屈万祥透露，今后查处公款出国旅游，先从审批环节抓起，严格审批制度。其次，实行“财政先行审核”制度，财政部门按工作需要合理安排出国款项，做到出国经费零增长。他称，要争取用两三年的时间彻底解决公款出国游问题。　　公款出国旅游从来不是什么新问题，它在近20年来的反腐败主题目录上一直时隐时现。去年以来，几起典型案例被媒体密集曝光。其中，江西新余市一个官方赴美加人力资源考察团，11人在14天内共花费逾33万元；浙江温州一个培训团23人21天耗资65万元；广东肇庆端州区一个公务考察团在国外吃喝玩乐，视频被公布在网上。舆论掀起讨伐浪潮，公费出国游变得声名狼藉。　　通过对案例的深入剖析，公费出国游背后的制度性根源大白于天下。作为轻易就导致腐败的理由，它竟然是作为官员福利存在的，以级别区分待遇，白纸黑字写入章程，由此激起更大的不忿。迫于舆论压力，整治公费出国游成为反腐败的跨年度工作，国家努力管束这一现象。据统计，去年全年公款出国（境）的经费和人数同比下降约15%，全国共压缩出国（境）团组5189个，减少出国（境）人员18416人。　　为遏制公费出国游的问题，国家预防腐败局实行了新办法，主推政府联席会议制度，即联合财政、外事、国安、监察、审计等部门会商，提高出国考察的审批门槛，希望借新制度之力洗刷旧制的弊病。然而，正像屈万祥所言，公款出国游的利益链条并没因严打而消失，“有些领导出国，根本没用地方财政款，就拉一个国企老总走。国企的钱也是公款，可有多少用在旅游上很难查清。” 　　他的言论发表在各省承诺公费出国预算零增长之后，言外之意颇值得思量。　　公款旅游郁结了太多的社会不满，相关的申诉不啻汗牛充栋。明明用的全是纳税人的钱，公众却对肆意滥用、屡禁屡犯无力掣肘。公款出国游的官员用不着顾忌出资人感受，若非个别事例偶然曝光，大众恐怕都无缘发泄愤懑。绵绵不断的郁闷在于，不论是纵观公费出国游的历史，还是比较国家至地方反制它的现实，连主要司职人都认为是“打硬仗”，外围民众又何以解忧？　　出国旅游由出国考察偷天换日而来，钳制前者就必须要清晰划定后者的边界。究竟是反对“公款出国游”还是紧缩“公款出国”，民众的关注点与官方的着力点是有微妙差异的。无法回避的问题是，衡量公务员出国必要性的权力不在民间，也不在行政权之外的中立机构，不排除享受出国待遇的正是把关人自己。如此，整顿出国游就成了用权力来消除在权力行使中产生的缺陷，是行政权的自我监督。　　两会上，国家预防腐败局高层呼应热点问题，并确凿之地给出解决问题的时间表，史无前例地宣示自信。除了给予勉励之外，也当提醒正视实情。公款出国游的滥觞及恶名源于权力自身的失察或不察。民众对此洞若观火，就在各地争相划定出国游预算零增长的“红线”时，舆论也明确要求公示这一预算红线的具体额度。反腐议程当吸纳这些积极吁求，在制度建设上强化此类反腐的方向。　　倚重财政审批防范公费出国游，是技术手段，也会收到一时之效。但长远地看，既要严控预算外出国，也不能放任预算内出国。在思路上，需要审视单纯依赖财政权牵制行政权的设计。要么引入行政权之外的监督力量，比如媒体等社会监督主体；要么决意于权力公开，真诚地尊重政府信息公开法，将所有出国预算定期、彻底地公之于众，利用阳光反腐促成终极的震慑力。试用新的反腐方略，是时候了。 http://epaper.nddaily.com/A/html/2009-03/10/content_725027.htm

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