专家解读政府工作报告：8%的目标任务不轻

　　3月5日上午9：00，十一届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝向大会做了《政府工作报告》。 5日下午人民政协报、搜狐网联合邀请经济、教育、三农、社保、医疗、食药安全、就业、房地产、股市、灾后重建等十个热点问题方面的专家做客搜狐网，结合各自专长，分类解读《政府工作报告》。

　　关键词：经济

　　解读嘉宾：吴晓求 中国人民大学金融与证券研究所所长

　　主持人：报告中把经济增长预期目标定在8%左右，我们知道08年是9%，但是08年只有第四季度增速是下滑的，最后的结果是9%，经济危机还没有见底，09年一年的时间，定的8%的目标能否实现？

　　吴晓求：09年我们国家经济增长的目标定为8%。在目前的条件下，任务是不轻的。要达到的话，会非常艰难。现在也可以看到，我们正在采取几个措施，来实现这样一个目标，其中最重要的一条措施就是采取适当宽松的货币政策和积极的财政政策来推动内需的增长。特别是通过投资需求的增长来加速经济的增长，从而达到8%的目标。据我个人的观点来看，8%的目标，最后究竟是达到7.8%还是8.1%，并不是很重要的。7.8%也大致上可以认为是达到了8%的目标。问题的关键是这个经济增长，以及围绕着这样一个经济增长进行的各项投资和各项措施，对中国未来经济增长会有什么样的影响。不能只是就眼前的政策。目前采取各种措施当然可以达到8%，如果这8%所实现的措施、投资对未来中国经济结构的调整和中国经济的增长还会带来某种负作用，甚至阻碍作用，一定意义上说，这个经济增长速度可以适当的低一点。

　　我个人认为8%的目标实现会有一定的困难，更为重要的就是，我们围绕着8%的增长，我们必须要关注我们这些投资项目是否有利于未来中国经济结构的调整，是否有利于中国经济竞争力的提升，这是我更关注的。

　　主持人：总理说两年四万亿的投资规模，09年中央政府拟增1.8万亿。怎样防止地方政府追求速度攀比，这样会牺牲一些质量和效益的问题？

　　吴晓求：两年四万亿的投资规模，也是从当前的国际金融危机的宏观背景和我们当前经济的反应做的综合判断。在这个判断基础上采取的非常重要的措施。但是我还是想，就我个人的预测来讲投资规模的扩大一定要注重两个因素：

　　一个是，我们大规模的进行投资是非常重要的，但是一定要着眼于未来中国经济现代化的要求。同时，还要考虑生态环境的变化。有时候我们在前一些年由于出于环境的考量，有一些项目没有批准。在目前情况下，如果是对生态环境有重要影响的项目，在这个时候仍然是要严格把关。也就是说，一定要从中国经济增长期来考虑。第二，扩大投资规模来推动经济增长，千万不能再搞成大跃进，也不要形成各个地方政府层层加码。中国的经济规模和资源是可以算出来的。从这个意义上来说，坚持中国经济可持续发展是一个非常重要的措施和理念。所以不要搞大跃进式的攀比。前一段中央政府提出四万亿刺激经济计划的时候，各个地方政府都要加码，有的说我要投一万亿，有的说我要投两万亿。这是根本不可能实现的，因为资源没有这么大。这两方面要注意。

　　主持人：我们知道刺激经济对中国来说，我们扩大内需这一块做得还不够。总理在中国政府网和新华网答网友问的时候，也提出，我们从长远考虑，要从扩大内需着手，但是在两会期间，一些地方的一把手在接受采访的时候，同样还是说我们今年需要大项目带动大投资，来带动大发展。地方一把手的观念还没有转变，你怎么看待这个问题？

　　吴晓求：中国经济增长的模式，长期来看就是靠投资来推动的。因为中国经济发展水平是比较低的，在比较低的水平上，通过投资来推动经济是必然的。也正是因为投资来推动经济增长，加上我们前些年出口的迅速增长，能够使中国经济保持10%以上的增长。政府的调控能力在这样一个增长模式下是比较强的。当然，经济进入一个新的阶段之后，虽然中国现在还是一个正在发展中的国家，98年亚洲金融危机，我们完成了中国现代化的第一次大规模基础设施的投资。中国现代化需要两三次基础设施投资，包括经济发展需要的基础设施投资。也许这一次是第二次基础设施投资。就像把神七送上天一样，98年是把发射塔送到适当的轨道，但是这次可以是看作又完成了上天非常重要的一个环节。对中国经济现代化、中国基础设施投资的大规模的投资还是有必然性。

　　同时，随着经济结构的升级，随着经济发展水平的提高，特别生产水平的提高，消费在中国经济增长中的作用不断提高。在98年之前，投资占据了非常重要的位置。那个时候我们投资占整个经济60%左右的作用，消费只占到30%。我们要采取一些措施，除了投资要占到推动经济增长的一定比重之外，消费也要占到一定比重。我们要采取有效的政策，通过提高人们的收入水平来提升消费需求在整个经济中的作用。包括输出的降低，也包括存量财富使用水平的提高，社会保障体系的建设，这些都是促使消费需求在经济增长比重不断提高的重要前提。

　　吴晓求：通过这种方式，把民间的投资通过财政赤字的方式来使用。 我们有两个口径，一个是赤字占GDP的比重，一个是赤字占财政收入的比重。赤字占GDP大概是3%。占财政收入比重是在15%左右。从这个角度来看，要和美国比我们还是很低的，美国在08年达到六万二千亿美元以上。他占GDP10%，占他的财政收入30%。当然美国的状况是比较糟糕的状况。这样的规模我想还是可以承受的。同时，在现阶段，因为你要刺激需求，就要采取扩张型的财政政策，积极的财政政策就是两个含义，第一，降低税率，第二，扩大进口的开支。通过这两个方式来扩大需求。

　　主持人：中央财政赤字500亿，另外两千亿元是地方发债，是由财政部代理发行。两千亿中央贷款，是否意味着中央对发债权下放地方还是不太放心？

　　吴晓求：对。中国在目前这样一个体制上，不宜由地方政府单独发债，否则的话，会带来巨大的问题。因为我们有任期制对地方发债是非常不利的。我本人非常反对地方政府作为一个独立的主体来发债。中国的政府体制和美国的联邦政府体制不一样，美国的州政府可以独立发债。所以我们由中央政府代理发行，是一个恰当的措施。在相当长时期内，我们中国不应该允许地方政府发债。所以，这两千亿是一个试探型的，也是我们整个国债或者政府债券管理制度和发行制度的重大改变。有利于地方政府在特殊的时候扩大他的支出，同时，保持经济的持续稳定性增长。

　　主持人：总理在报告中称，在落实并放宽准入的发言让人很兴奋。尤其是提到民营资本进入行政限制门槛较高领域。目前在民营资本进入金融、公共事业等方面，我们有什么具体的政策？

　　吴晓求：中国的改革开放三十年取得了非常重大的成就。尤其是最近几年对外开放的速度非常快。中国很多的领域对外资开放，对内资没有开放，从逻辑上看，这是不正确的。我们既然对外资开放，为什么不能对民营资本开放？当然也可以说加上对民营资本的监管，这是非常重要的。虽然在一些金融领域里面，他们对外资开放，是对外资成熟的金融制度的开放，他有一整套风险管理控制的措施，对整个金融体制的运营都非常的了解。他认为民营资本本来相对比较缺乏管理的经验，也不了解这个市场，从这个意义上说，他进行限制。实际上民营资本只是一个投资，不参与管理。你的投资和管理是分开的。所以，我们对民营资本放开的步子还可以放得更大一些。我们加入WTO已经八年了，我们应该在各类资本要建立完全平等的理念。不要歧视民营资本，资本的本质是没有什么差别的。所以，这个举措是非常正确的。

　　主持人：您说步子还可以放得更大一些。能不能根据我们目前经济危机的背景及国情看，哪些方面可能先放开？

　　吴晓求：比如说现在我们有这么大规模的外汇储备，外汇储备到海外投资，要通过主权基金去投资是非常困难的。人家会保持高度的警惕，我们要改变一下外汇储备资产运用的机制。实际上借助于民营资本这个窗口到外面去进行战略资源的投资，比主权基金进行投资，可能会更受欢迎，可能会更有利，我们起到的效果更大。只是你加强这部分战略资本投资的检测和监控。有时候不能赤裸裸的去，我们在很多的技巧上，民营资本是一个非常好的保障。我们的思路要更宽一点。

　　主持人：国家对民营资本这一块的放松，是否跟经济危机有影响？因为在抗风险能力上，民营企业的抗风险能力还是比较强一点？

　　吴晓求：这就难说了。面对金融危机，各类资本面对的情况都是一样的。谁具有很好的风险抗拒能力，金融体系要靠他的风险资产和新资本的比例，看应对风险的机制。不必然说哪一类资本具有很好的抗风险的能力，可能是国有资本，可能是大企业，大企业做得不好，你的损失很大。民营资本也许小一些，但是不见得他就一定会没有抗风险的能力。就看你对这个领域是不是熟悉。现在你的风险防范的措施是不是跟进了。

　　主持人：从总理报告包括GDP，到CPI到财政赤字。您觉得总理的经济报告列出的这些举措透露出了什么样的信息？

　　吴晓求：我稍微的浏览了一下，总体看来，总理对08年的工作总结也是非常简明扼要，把发生的重要事情，以及我们采取的一系列措施做了一个非常扼要的阐述。09年有一个工作安排，从总理报告的记录来看，第一是如何保持经济的持续稳定增长放在特别重要的位置。第二，如何防范金融风险，也放在非常重要的位置。第三，对民生的思考，包括农业，他也做了很好的报告。

　　主持人：工作报告中09年的任务是以应对金融危机和促进经济平稳较快增长为主线，还是把稳定放在了前面。

　　吴晓求：因为我们面对这种情况，能够稳定就已经非常不错了。虽然全球发生了金融危机，我认为，但是中国没有出现金融危机，中国的金融体系是非常完善的，中国作为上市的商业银行来说，他们08年的利润都是非常高的，工行是1300亿，建行是1100亿，招商银行也有250亿到280亿的利润。这个利润是非常大的，别人亏损几百亿，我们是盈利几百亿，甚至上千亿的利润。加上我们的信贷规模都开始正常的运营，所以中国的金融没有问题，中国如果有问题，就是来自于外汇市场的萎缩，以及我们原来内部需求的刺激不够带来的。我们以前过度的从政策层面上过度的依赖、过度的刺激外汇需求，从战略的角度来看，这是需要调整的。

    吴晓求：中国的经济增长不能长期的建立在外部需求上。中国的商品不能光靠外国去买。外国需求只要一萎缩，我们马上经济就下来了。而且中国是一个大国，它的内部需求又会非常大。温总理的报告在后面还会有，在09年我们整个宏观经济的政策，包括所有的分配政策，都应该放在如何激发内部需求上。特别是消费需求上。投资需求容易激发，每一个地方政府你让他投多少钱，他非常高兴，根本不用激发，他就会去。但是消费需求激发是很难的。政府要把一部分税降下来，要建立一个良好的社会体系，税收要减少，支出要改变。从原来大部分进行投资，现在慢慢变到社会保障上。这对政府来说是一个很大的转型。地方政府领导一般就不愿意了，你让我把税负降低，让我把钱用到民生上他很不愿意。一投资一个路马上建立起来了，说这是我任期内做的事。所以说刺激消费需求，那才是考验政府，特别是地方政府的一个措施。

　　主持人：五大电力公司在08年已经亏损了，经济危机如果进一步蔓延，他们就更困难了，你对他们的前景有没有一个预测？因为钢铁行业已经重组了，在电力这一块的行业和企业是否会在09年出现重组并购？

　　吴晓求：中国把电力的民用部分看作是一个公共产品，从这个意义上，电力是一个巨大的困难。一方面他的煤、油、现在虽然跌了，但是迟早要涨起来的。但是你的产品部分不能涨价，对他们来说是及其的困难。你觉得这部分产品能够为社会带来更大的效益，如何进行评估？政府就要对这部分电力企业进行大规模的补贴，否则的话他难以维系，这个亏损并不代表他没有钱。如果你评估之后，说我的补贴实在太大，而且我还不如适当的放开。这是要进行评估的。总体来说，总体方向上看，我不赞成政府过多的干预企业、锁定价格。包括以前我们对石油价格也进行锁定。从方向上看，这不是一个很好的方向。如果你是一个权宜之计，这也许可以。但是未来一定还是要相对放开一点，可能比较重要。　

　　主持人：今年的经济增长目标8%，CPI控制在4%左右。跟往年很相近。

　　吴晓求：我们的报告都是比较稳妥的。今年是保增长，08年我们是控制在8%。08年也是控制物价，物价在任何时候都在控制，不会说我把物价放开。物价控制在4%以内没有什么太大的问题，现在问题的关键是8%能够实现，以及这个8%是通过什么方式实现，这是最重要的。从极端意义上说，实现8%是没有问题的，我采取非常极端的措施是可以的。比如说我通过大规模的货币投放来带动经济发展，这可以实现。但是未来当这个增长实现8%，就意味着明年、后年会有严重的通货膨胀，这就得不偿失了。所以我说我不太关注8%，但是我关注如何实现8%。而且如何实现8%的措施，一定要有利于中国未来经济的持续稳定增长。

　　主持人：目前国务院已经出台了刺激经济的措施，您觉得放心吗？

　　吴晓求：我觉得从一个战略角度来看，今年即使是低于8%，也不太要紧。美国、欧洲都是负2%以上的增长，中国如果能够达到7.5%就已经很好了。所以不要刻意去追求。当然我们要采取积极的措施。