温家宝总理2010政府工作报告学习解读a

温家宝总理2010政府工作报告学习解读

3月5日，温家宝总理在全国人大三次会议上向大会作了2010政府工作报告。这个报告，符合中央的精神，把握了改革发展的方向，反映了社情民意，很深刻，很实际，让人振奋。报告出来以后，我对报告进行了学习，下面从一个普通网友的视角，以报告解读的形式写一点学习心得体会，愿和大家分享。

一、对国际环境和经济形势的战略性判断是今年发展环境好于去年，但面临形势极为复杂

报告提到，今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂。从国际看，世界经济有望恢复性增长。同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，各种全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。从国内看，我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固。但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。因此，报告提出，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。从政府工作报告我们可以看出来，中央政府对国际环境的战略性判断是积极而谨慎的。

我认为，国际经济态势是仍然存在很大的不确定性因素，全球整体经济复苏步伐还是有些缓慢，经济风险仍然很大，如欧元的颓势就很令人揪心，冰岛的主权债务危机撬动国际社会敏感的神经，希腊经济困难局面处理不好就可能成为重新压倒骆驼的一根稻草。

过去的2009年，我国经济发展成为全球经济复苏的引擎，对全球贡献率超过50%，赢得全世界的广泛赞誉。中国经济如此优异的表现与中央对经济形势的准确的判断和我国有足够的经济政治实力推行非常规的紧急经济刺激政策和采取积极的应对措施有很大关系。

在新的一年，仅是继续沿用过去非常规的发展措施发展经济是不行的，因为不断扩大的财政赤字使我们经济刺激能力受到限制，而且使用非常规的发展手段推动经济发展不是长久之计，不利于经济的长远发展，它带来经济领域的风险正在逐步显现，因此，改变经济发展方式和调整经济结构是势在必行。要改变经济发展方式和调整经济结构，这就带来了另外一个问题：改变经济发展方式和调整经济结构会在一定时间内，在一定程度上会抑制经济发展速度。

因此，从总的形势看，有机遇，也有挑战。既要重视极为复杂的经济形势，也要树立推动经济平稳较快发展的信心。根据我国经济发展态势和目标，政府工作报告将国内生产总值增长率目标仍然定在8%，并强调这个8%要好字当头，这是有道理的。

二、经济刺激政策会随着经济形势的进一步好转会有所调整，但不会很快退出

关于经济刺激政策何时退出，面对复杂的形势，各国的意见和态度不统一，但有一点是统一的，那就是，在全球经济没有明显复苏，本国经济没有根本性好转的情况下，没有哪个国家会轻言放弃经济刺激政策，放任本国经济自生自灭。

我国虽然实现经济企稳回升，但在外部经济形势复杂，经济运行并未实现根本好转的情况下，同样不能轻言退出。因此，在今年较长的一段时间内，随着经济形势的进一步好转，我国经济刺激政策可能会有所减弱，但不会很快退出。积极的财政政策和适度宽松的货币政策可能发生微调，但大方向不会很快改变，中央仍然会制定推出应对国际金融危机和后金融危机的经济刺激政策，仍然会实行结构性减税政策，会继续实施应对国际金融危机的一揽子计划。

报告提到，要优化信贷结构，落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。要完善多层次资本市场体系，积极扩大直接融资，保持汇率稳定。以上这些政策措施对实体经济是有好处的，对资本市场是长期利好，但短期影响中性。

报告提到，要着力优化投资结构。各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，切实防止出现“半拉子”工程；要加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。这实际上是对前期实行大投资保增长政策的一种修正，对有的地方后续的招商引资会有一定的抑制作用。

三、国家扩内需、促消费、重民生政策力度将会进一步加大

实行扩内需、促消费政策是我国成功应对国际金融危机，实现保增长的重要举措。从实践经验和执行效果看，实行扩内需、促消费政策有利于改善民生，促进经济转型，推动经济发展，应该长期坚持并深入推进。

从报告可以看出来，2010年，家电、汽车下乡等扩内需、促消费政策会继续，并会进一步扩大政策的执行范围和执行效果。国家关于住房保障、教育改革、医疗改革、社会保障、收入分配等一系列重民生的政策力度将更大，中央关于“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标将进一步得到落实。低收入群体的生活保障、农民工的社会福利待遇、农村的落后面貌、深层次的社会矛盾和社会的不公平现象都会有更大改善，更多的群体将享受到改革发展的成果。报告提到，将提高城镇居民基本医保和新农合补助标准，提高对农村和农业的补贴，改革国民收入分配制度，提高城镇退休职工工资，规范垄断行业和国企高管的收入，逐步改变城乡二元结构，加速城镇化，这些政策性安排将在很大程度上改变城乡居民的收入支出结构，改善民生，促进社会和谐。扩内需、促消费、重民生政策措施，尤其是重民生政策措施，报告特别提到了几个重要的方面，值得我们关注。

一是要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。

二是要促进房地产市场平稳健康发展，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，加快保障性住房建设。

三是要千方百计扩大就业，加强政策支持和就业指导，完善就业服务体系，重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。

四是国家投资将继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，促进消费结构优化升级。

五是要推进教育改革，促进义务教育均衡发展，让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源，加强学前教育和特殊教育学校建设，继续加强职业教育，推进高等学校管理体制和招生制度改革，加大对少数民族和民族地区教育的支持。这些是改善民生，促进教育公平和推动我国教育事业发展的重要举措。　 

六是要加快医疗卫生体制改革，坚持基本医疗的公益性方向，开展公立医院改革试点，实施基本药物制度，进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展。

七是要加快文化建设，报告提出政府要更好地履行发展公益性文化事业的责任，保障人民群众的基本需求和权益。文化基础设施建设和公共文化资源配置要向基层、特别是农村和中西部地区倾斜。要推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活。要继续推进文化体制改革，扶持公益性文化事业，发展文化产业，满足人民群众多样化的文化需求。

四、转变经济发展方式、经济结构调整将是2010的经济工作的重点

转变经济发展方式，加快经济发展结构转型，实现经济又好又快发展是前两年确定的经济发展目标。事实上，自2008年国际金融危机爆发以来，全国保增长、保就业、保民生成为经济社会发展主轴，经济又好又快发展目标没有实现，很多领域又回到了长期以来的经济又快又好发展上来了。一些传统工业化道路背景下高投入、高能耗、高污染、低效益的企业在经济刺激下又重获生机，导致经济领域经济效益不高，一些行业产能过剩和重复建设的矛盾又凸显了。

转变经济发展方式，加快经济发展结构转型，实现经济又好又快发展无疑是增强我国经济竞争力，发展国家综合实力，实现民族复兴的必由之路。在“保八”等政策目标实现，经济企稳回升的背景下，加快解决制约经济发展的结构性矛盾，下大力气转变经济发展方式，加快经济发展结构转型，实现经济又好又快发展，建设环境友好型、资源节约型社会，这无疑是当前经济社会建设的重中之重。进一步推出区域发展政策、战略性新兴产业发展政策、企业兼并重组政策、自主创新政策、节能环保政策和应对气候变化政策等成为必然的政策选择。

报告提到，要加快改革，完善政策，推进服务业发展，推进中小企业发展，继续推进农村综合改革，完善集体林权制度改革配套政策，这些对转变经济发展方式、经济结构调整有重要意义。

“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”，总理报告中那句振聋发聩的话，值得我们深刻铭记！