国研室主任谢伏瞻解读温家宝总理的政府工作报告1

    《报告》指出，今年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，不断完善、全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。这个计划主要包括四个方面内容：一是大规模增加政府投资，实施结构性减税，扩大国内需求；二是大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；三是大力推进自主创新，加强科技支撑, 增强发展后劲；四是大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。这个计划最突出的特点是，把扩大内需与稳定外需结合起来，把增加投资和扩大消费结合起来，把克服当前困难和促进长远发展结合起来，把拉动经济增长和改善民生结合起来，注重标本兼治、远近结合，综合协调、相互促进。

    问：今年要围绕实施促进经济平稳较快发展的一揽子，着力抓好七个方面工作。如何理解实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策？

    加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展。这是今年宏观调控的首要任务。当前国际金融危机对我国实体经济的冲击仍在加深，经济下滑的趋势十分明显，当务之急就是迅速扭转经济下滑的趋势。为此，《报告》提出要实施积极的财政政策。一是采取最主动、最直接、最有效的财政措施，大幅度增加政府支出。今年财政赤字为9500亿元，占GDP的比重在3%以内，国债余额占GDP的比重在20%左右。前几年财政形势较好，我们逐年降低赤字，从2003年的3198亿元降低到2008年的1800亿元。赤字占GDP的比重也从2.4%降低到0.6%，这就为今年扩大赤字留下了较大空间。从总体上看，今年扩大赤字是完全必要的，也是可行的、安全的、可控的。二是实行结构性减税和推进税费改革。采取减税、退税和抵免税等多种方式，减轻企业和居民税收负担。全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产交易相关税收优惠和出口退税等方面政策。三是优化财政支出结构。继续加大对重点领域投入，严格控制一般性开支，做好财税管理工作。随着一系列政策措施的实施，财政“四两拨千斤”的杠杆效应将得到进一步放大，带动更多社会投资，这对遏制和扭转经济增速快速下滑必将起到重要作用。要实施适度宽松的货币政策。主要考虑是，进一步改善金融调控，保证货币信贷总量满足经济社会发展需求。优化信贷结构，加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持，切实解决企业融资难的问题。理顺货币政策传导机制，保证资金渠道畅通。加强和改善金融监管，增强抵御风险的能力，维护金融稳定和安全。同时，注意加强产业、贸易、土地、投资、就业与财政、货币政策的协调配合，形成拉动经济增长的政策合力。总之，目前经济走势不确定因素很多，要坚持灵活审慎的调控方针，把握好调控的方向、重点、节奏和力度，关键是提高调控的应变能力和实际效果。

    问：如何积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用？

    立足扩大内需，是我们必须长期坚持的重大方针。在外部需求放缓的情况下，保持经济平稳较快发展，必须充分挖掘内需潜力大的优势，尤其要在扩大消费需求上做足文章。为此，《报告》提出四个方面措施：一是扩大消费尤其是居民消费。继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。培育消费热点，改善消费预期。完善消费政策，优化消费环境。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车下乡”等各项工作。二是保持投资较快增长和优化投资结构。今年中央政府投资主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能减排、生态建设，技术改造和科技创新，农田水利、铁路、高速公路等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。《报告》强调，政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。政府工程项目建设，要对人民负责，给子孙后代留下宝贵财富。总之，要经得起历史的检验。三是促进房地产市场健康发展。房地产业产业链长、涉及面广，既是国民经济发展的支柱产业，也与人民生活息息相关，必须把促进房地产业健康发展作为扩大内需的重要内容，有效防止房地产市场出现大的起落。《报告》提出，要采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。加快落实和完善促进保障性住房投资建设的政策措施。中央财政将加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准。促进普通商品住房消费和供给。落实好支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收等政策。这些措施的落实，既可以活跃市场，又能够改善民生，必将对房地产业发展起到一举多得的作用。四是加快推进地震灾区恢复重建。《报告》对全面实施灾后恢复重建总体规划进行了部署，强调要继续搞好对口支援和专项援助，加强灾后重建资金和物资监管。

    问：怎样加强“三农”工作？

    扩大内需的重点在农村，任何时候都不能放松和忽视农业问题，“三农”工作仍是全部工作的重中之重。围绕农业稳定发展和农民持续增收问题，《报告》提出今年要重点抓好五件事：一是稳定发展粮食生产。推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。无粮不稳，有粮不慌。粮食安全绝不可掉以轻心。二是以市场需求为导向调整农业结构。支持重要紧缺农产品生产，加快实施新一轮优势农产品区域布局规划。三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。要利用这一轮扩大内需的有利时机，实行田、水、路、林综合治理，加快水利、交通、电网、通信和社会事业等基础建设，力争在几年内使农村基础设施得到较大改观。四是多渠道促进农民就业增收。五是进一步加大扶贫开发力度。今年将实行新的扶贫标准，扩大扶贫对象范围。《报告》提出，全面加强“三农”工作要采取五大措施：一要大幅度增加农业农村投入。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，取消县及县以下相关资金配套。二要较大幅度提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平，适时启动主要农产品临时收储政策。三要进一步增加农业补贴。继续增加粮食直补，加大良种补贴力度，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围。农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县，及时增加农资综合补贴，实施油茶良种补贴。四要加快新型农业社会化服务体系建设。加大农业科技投入，健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。五要稳定完善农村基本经营制度，不断深化农村改革。只要各级党委和政府认真把中央的一系列强农惠农政策落到实处，充分调动和发挥广大农民的积极性，真抓实干，继续加强和巩固农业的基础地位，“三农”工作就一定能迈上新台阶。

    问：在调结构和上水平方面将采取哪些举措？

    加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整。这是增强国民经济素质、产业竞争力和可持续发展能力的必由之路，也是有效应对当前经济困难的紧迫任务。目前世界经济进入新一轮调整期，我国经济增长速度放缓，市场机制对结构调整的推动力显著增强。今年要抓住机遇，围绕保增长、促升级，重点抓好产业结构调整。主要是五个方面：一是全面实施汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等重点产业调整和振兴规划。关键是抓落实。二是大力推进企业组织结构调整和兼并重组，支持优势企业并购落后企业和困难企业，鼓励强强联合和上下游一体化经营。三是采取更加有力的措施扶持中小企业发展。在当前形势下扶持中小企业健康发展，对于促进经济增长、增加财政收入、扩大城乡就业、维护社会稳定，具有特殊重要的意义。要抓紧落实金融支持政策，健全担保体系，继续实行鼓励中小企业科技创新、技术改造、增加就业的税收优惠政策。四是积极支持企业加快技术改造，建设创新型企业。五是加快发展服务业。促进金融保险、现代物流、信息咨询、软件和创意产业发展。在自主创新方面，要把产业升级、技术改造和提高自主创新能力紧密结合起来。加快实施国家中长期科技发展规划纲要特别是16个科技重大专项。深化科技体制改革，做强做大装备制造业，支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通信、三网融合、节能环保等技术研发和产业化，积极引进海外高层次人才和智力。在节能减排和生态环保方面，《报告》强调，今年是全面完成“十一五”节能减排目标的关键之年。各地在促进经济增长过程中，绝不能放松节能减排的标准和要求。要突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，继续推进十大重点节能工程建设，大力发展节能节地节水、环保产业和循环经济，加快发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源。严格执行节能减排指标体系、考核体系和监测体系。深入开展全民节能减排行动。继续强化重点流域、区域污染防治，实施重点生态建设工程。实施应对气候变化国家方案。在产品质量和安全生产方面，《报告》提出，今年要在全国开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，进一步强化重点行业安全生产监管，深入开展食品药品安全专项整治，实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。牢固树立安全发展理念，把人的生命安全放在至高无上的地位；始终坚持质量第一意识，全面提高各行各业产品质量；严格实行行政问责制度，促进各级领导干部和管理人员认真履行职责。坚决克服一些干部中存在的作风漂浮、管理松驰、工作不扎实的问题，坚决纠正安全生产中有法不依、执法不严、监管不力、责任不落实等突出问题。在区域发展方面，要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略。鼓励各地区从本地实际出发，充分发挥自身优势，在应对外部危机中闯出发展新路。

    问：怎样通过深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制？

    改革开放已经走过30年的光辉历程，多年的实践证明，改革开放是推动我国经济社会发展的不竭动力。《报告》强调，坚持用改革的办法破解发展难题，在扩大开放中赢得更多的发展机遇。在改革方面，一是推进资源性产品价格改革，包括电价、水价改革，加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制。二是推进财税体制改革，全面实施增值税转型改革，统一内外资企业城建税和教育费附加制度。研究推进房地产税制改革。深化预算制度改革，完善财政转移支付制度，推进省直管县财政管理方式改革。三是推进金融体制改革，继续深化国有金融机构改革，稳步发展多种所有制中小金融企业和新型农村金融机构，积极引导民间融资健康发展。继续推进资本市场改革，维护股票市场稳定。四是推进国有企业改革和支持非公有制经济发展。深化国有大型企业公司制、股份制改革，加快铁路、电力、盐业等行业改革。五是推进地方政府机构改革。稳步推进事业单位改革。地方机构改革中要科学合理地确定职能、机构和编制，积极探索大部门体制，着力解决职能错位、职责交叉和权责脱节等突出问题。我国改革任务还很艰巨，问题错综复杂。各地区、各部门要进一步解放思想，加强对改革的综合指导、统筹协调和组织领导，鼓励探索和创新，积极稳妥地推进综合配套改革试验，充分发挥中央和地方两个积极性，尊重人民群众的首创精神，形成全社会共同推进改革的新局面。在对外开放方面，《报告》明确提出，要努力保持对外贸易稳定增长。这是保增长、保就业的现实需要，也是调结构、增效益的基本条件。我们强调扩大内需，绝不能放松出口。要巩固传统出口市场，大力开拓新兴市场，进一步扩大先进技术装备、关键零部件、重要能源资源和原材料进口，积极推进多哈回合谈判，加快实施自由贸易区战略。推动利用外资和对外投资协调发展，稳定利用外资规模，支持各类有条件企业对外投资和开展跨国并购，积极推进境外经贸合作区建设，发展境外资源合作开发、工程承包和劳务合作。面对严峻复杂的国际形势，我们只有坚持把发挥自身优势与利用外部条件结合起来，把防止进出口大起大落与调整优化进出口结构结合起来，把拓展对外开放广度和深度与切实维护国家经济安全结合起来，才能全面做好对外开放工作。

    问：怎样大力发展以保障和改善民生为主的社会事业？

    越是困难的时候，越要关注民生。《报告》明确提出，今年要集中力量办一些经济社会发展急需、人民群众热切期盼的大事实事，让人民群众得到更多实惠。一是千方百计扩大就业。今年就业问题十分严峻。城镇新增劳动力进一步增加，其中高校毕业生就有610万人，是近年来的最高值；城镇登记失业人员现有800多万人，预计还会增加；部分企业经营困难，对在岗员工特别是农民工造成很大冲击；复员转业军人安置就业难度加大。必须充分认识做好就业工作的重要性，把就业工作摆在突出重要的位置，完善和落实促进就业和各项政策，促进高校毕业生多渠道就业，包括到基层就业、自主创业等，鼓励企业吸纳高校毕业生就业；广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位，加强有组织的劳务输出，引导农民工有序流动；帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业；大力支持自主创业、自谋职业；进一步改善对就业的公共服务。二是加快完善社会保障体系。社会保障是改善民生的重要基础，是关系国家长治久安的大事。扩大内需特别是消费需求，也需要加快健全社保体系。现在我国居民储蓄率比较高，但老百姓有钱不敢花，一个重要原因就是社保体系不健全，影响人们的消费预期。《报告》提出，要继续推进基本养老保险、失业保险等各项制度建设，推进新型农村社会养老保险试点。进一步扩大社会保障覆盖范围，重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。提高社会保障待遇，今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。提高失业保险、城乡低保、优抚对象等保障标准。三是坚持优先发展教育事业。这是我们必须长期坚持的治国方略。近年来，上学难、上学贵的问题在一定程度上得到缓解，无论是在投入上、政策上还是各级政府的工作力度上，教育已经成为我国社会事业发展的一大亮点。《报告》提出，今年要研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，同时重点做好几个方面工作。要继续促进教育公平，落实好城镇免费义务教育政策，进一步完善国家助学制度。加快优化教育结构，大力发展职业教育特别是农村中等职业教育，继续提高高等教育质量。对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高中小学教师待遇标准。全面推进素质教育。加强校园安全工作，启动实施全国中小学校舍安全工程。四是推进医药卫生事业改革发展。医药卫生改革，涉及千家万户乃至每个人的切身利益，社会普遍关注。《报告》明确回答了人民群众关注的这一热点问题。强调改革要坚持公共医疗卫生的公益性质，充分调动广大医护人员的积极性，争取用三年时间基本建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务。今年的工作重点是五项：加快推进基本医疗保障制度建设；初步建立国家基本药物目录；健全基层医疗卫生服务体系；促进基本公共卫生服务逐步均等化；推进公立医院试点改革。医药卫生体制改革涉及面广，各地情况差别很大，要鼓励地方因地制宜进行探索创新，同时要加强组织领导和协调，注意总结和积累经验，不断把改革推向深入。在人口和计划生育工作方面，今年开始在全国农村实行住院分娩补助政策，提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准。五是发展和繁荣文化事业。《报告》指出，这不仅可以扩大消费，还可以丰富人们的精神生活。强调要大力发展公益性文化事业，加快完善公共文化服务体系，进一步加快文化产业发展，推进公益性文化事业单位管理体制、运行机制改革和经营性文化单位转企改制。六是加强民主法制建设。积极稳妥地推进政治体制改革、完善基层民主管理制度、加强政府法制工作。七是维护社会和谐安定。《报告》提出，要特别重视维护群众合法权益。深入开展平安创建活动。总之，我们必须按照建设社会主义和谐社会的要求，把解决群众最关心最直接最现实的利益问题摆到最重要的位置，扎扎实实为人民办一些实事，这样才能得到群众的衷心拥护。

    问：如何加快推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力？

    加快政府自身建设，是新形势新任务的迫切需要，是全面履行政府职责、做好政府各项工作的重要保证。《报告》把政府自身建设存在的问题和2009年的工作部署放在一起。强调必须紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。一要坚持依法行政。规范政府行为，深入贯彻行政许可法，继续推进行政审批制度改革，全面正确履行政府职能。二要实行民主科学决策。各项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。推进政务公开，进一步加强对政府的监督。三要切实转变工作作风。领导干部要深入调查研究，及时发现问题、解决问题，政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，和广大人民群众一道知难而进，开拓进取，艰苦奋斗，共克时艰。四要加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和制约权力为核心，从源头上防治腐败；坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。只要把这些要求落到实处，我们就能切实推动为民、务实、廉洁、高效的政府建设，真正成为让人民满意、放心的政府。

    《报告》还对民族宗教、国防和军队建设、港澳台工作和外交工作进行了明确部署，都必须在工作中全面贯彻落实。

    沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。回首过去，我们为取得的成就感到光荣和自豪，展望未来，我们为祖国美好的前景充满信心和力量。中央对今年各项工作的大政方针已经确定，我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，迎难而上，励精图治，勤勉工作，努力推动经济社会又好又快发展，以优异成绩向新中国成立60周年献礼。