神马文学网尽快建立食品安全事故国家先行赔偿制度
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 20:29:41
刘红宇委员（腾讯新闻频道配图）
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人民网北京3月3日电 （记者吕冰）“重大食品安全事故中赔偿问题能否妥善解决，已经严重影响着社会的和谐与稳定。针对这一现实情况，尽快设立食品安全行业赔偿基金，突显国家责任，建立国家先行赔偿制度。”全国政协委员刘红宇今天接受记者采访时，对目前备受关注的食品安全问题提出了自己的建议。
为了这个提案，刘红宇委员专门对国外的相关制度做了详细的调研工作。她介绍，每年世界各地都要发生多起重大食品安全事件，为了维护社会稳定，挽救众多患者的生命，确保其及时得到有效治疗，国家政府均发挥了不小的作用。美国、法国、英国、日本等发达国家大多在宪法或其他行政法律中规定了紧急状态制度，赋予政府采取任何合理的紧急措施的权力。在英国，英国政府采取紧急措施应对疯牛病，不仅承担了捕杀病牛的费用，还对有关养殖户给予经济帮助。在日本，在森永奶粉受害者同盟全国协商会与责任企业就赔偿问题未能达成一致意见时，日本卫生部聘请五人专家组就受害者的病情进行鉴定与评估，其费用由日本乳制品协会支付而不是责任企业支付，诊查费用分别由森永乳业负担1000万日元，卫生部负担130万日元。在美国，责任企业的财产不足以清偿债务的，由国家承担。而且，受害人因重大食品安全事故造成生活及其它方面困难的，还可以向美国联邦紧急事务管理署申请救济。
“‘三聚氰胺奶粉事件’中我国政府已经做出了先行救助的积极尝试。”刘红宇委员说。2008年9月“三聚氰胺奶粉事件”发生后，党中央、国务院，在第一时间做出一系列部署，对患病婴幼儿实行免费救治，所需治疗费用由同级财政预拨垫支，中央财政对确有困难的予以适当支持。同时推动“三聚氰胺奶粉”事件中22家责任企业作出赔偿方案，对近30万名确诊患儿给予一次性现金赔偿，并共同出资建立医疗赔偿基金，承诺患儿今后一旦出现相关后遗症，发生的医疗费由该基金给予报销。这一系列措施对稳定社会起到了极其重要的作用，是在重大食品安全事故中国家政府先行救助并先期对受害消费者进行适当补偿的有效尝试。
刘红宇委员表示，转型期的中国，三鹿事件可能不会是最后一起食品质量安全重大事故，应从制度供给上形成相对成熟的赔付方案和体系，这样才能举一反三，达到标本兼治的目的。
刘红宇委员从法律的角度做了详细的分析，她认为，目前我国已经制订并实施了《国家重大食品安全事故应急预案》，并制订了《食品卫生法》、《进出境动植物检疫法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《农产品质量安全法》等有关食品安全领域的基本法律。而马上出台的《食品安全法》更是将食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度纳入法律范畴。但这些应急预案和法律法规都没有明确国家先行赔偿制度，而国家先行赔偿的颁布与实施是食品安全领域先期赔付的基础与前提。因此，迫切需要建立相应的制度或法律法，对食品安全领域国家先行赔偿的启动、条件、对象、范围、运行与偿还等作出规定，通过法律手段规范国家先行赔偿制度的健康运营。事实上我国目前已经具备了建立国家先行赔偿制度的理论和现实基础，应尽快建立。
刘红宇委员建议，在国家先行赔偿制度的建立和落实的同时，应设立食品安全行业赔偿基金、建立健全食品责任保险和健康安全保险制度，同时应进一步加强食品安全监管。
(刘红宇：全国政协委员，北京市人大代表，高级合伙人律师)