张学兵：关于浦东新区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）的报告

张学兵：关于浦东新区国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要（草案）的报告

（2006年3月）

（2006年1月12日浦东新区第二届人民代表大会第五次会议通过）

各位代表：

    浦东新区国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006至2010年），是浦东未来五年经济社会发展的总体部署，对于浦东率先基本实现社会主义现代化、率先全面建成小康社会、全面建设"外向型、多功能、现代化"新城区具有重要指导意义。根据《中共上海市浦东新区委员会关于制定浦东新区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，浦东新区人民政府编制了《浦东新区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表浦东新区人民政府向大会报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 一、"十五"浦东开发开放回顾与总结

    新世纪的头5年，是浦东全面建设外向型、多功能、现代化新城区的关键时期。"十五"以来，在市委、市政府的领导下，浦东新区坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想，积极实施科教兴市主战略，深入推进制度创新和扩大开放，着力深化功能开发，努力提升产业能级，不断完善功能区域管理体制和开发机制，积极统筹城郊发展，大力发展各项社会事业，顺利完成了"十五"计划确定的主要任务，为"十一五"发展奠定了坚实基础。

    （一）综合经济实力显著增强。"十五"期间，新区经济持续健康发展，各项主要经济指标均有大幅增长。初步预计，地区生产总值年均增长超过15%，2005年总量突破2000亿元大关，达到2100亿元，比2000年翻一番还要多。社会消费品零售额突破400亿元。5年累计完成全社会固定资产投资约2950亿元，占浦东开发开放以来累计固定资产投资总量的近一半。外贸进出口总额达到900亿美元，年均增长接近30%，是2000年的2.5倍；5年累计利用合同外资和实际到位外资分别超过160亿美元和100亿美元。财政总收入达到490亿元，年均增长36%以上；地方财政收入突破155亿元，年均可比增长超过22%。目前，新区生产总值约占全市的1/4，外贸进出口总额约占全市的1/2，5年累计引进合同外资约占全市的30%、实际到位外资约占全市的40%，浦东新区在全市经济发展中的增长极作用进一步凸显。

    （二）城市综合功能迅速提升。"十五"以来，我们以四个国家级开发区为主要载体，深入推进功能开发。以陆家嘴金融贸易区为主要载体，集聚了约360家中外资金融机构，证券、期货、产权等要素市场的集聚辐射能力和资源配置能力进一步增强。外高桥保税区与外高桥港区"港区联动"取得突破，出口加工、国际贸易、保税物流等功能不断拓展，海港与空港的口岸功能和枢纽功能逐步增强。金桥出口加工区先进制造业能级和研发服务功能继续增强，2005年实现工业总产值1290亿元，销售收入1500亿元。"聚焦张江"战略取得重大进展，"一江三桥"高科技产业带的技术创新和产业化能力快速提升，全区高新技术产业产值年均增长21.6%，集聚浦东的中外研发机构达到161家，8000多名归国留学人员在浦东创业，一批具有自主知识产权和高成长潜力的创新型中小企业脱颖而出。

    （三）改革开放实现新的突破。国务院正式批准浦东进行国家综合配套改革试点，标志着浦东改革开放进入了新阶段。着眼于统筹城郊发展、推动功能区域一体化，在全区布局建立了六个功能区域，积极创新区域管理体制。大力推进政府职能转变，在全市率先进行了行政审批制度综合改革和率先试行企业年检备案等工商管理改革。率先实施市财税体制改革，研究制订新一轮财政体制，以增强公共财政职能。基本完成区属国有、集体中小企业改制任务。坚持全方位、宽领域、高起点地扩大开放，形成了跨国公司投资与社会资本投资并举、先进制造业与现代服务业共同发展的新格局，"十五"期间吸引外商投资项目约7000个，外商投资企业累计超过1.05万户。截止2005年底，经市政府认定的跨国公司地区总部达到64家、其中国家级5家，引进国内大企业总部28家，进一步增强了浦东的投资、管理、销售等功能。

    （四）现代化新城区建设取得新进展。"十五"以来，我们进一步加快功能性、枢纽型基础设施建设，基础设施总投资达到680亿元。在全市的大力支持下，重点建设了以浦东国际机场、外高桥港区、上海信息港为核心的一批重大工程，以及越江交通、轨道交通、高速公路等市政基础设施，初步形成了融入全市、面向世界、辐射长三角的基础设施网络。全力做好世博会、机场二期、轨道交通等重大工程动迁和旧区改造，"十五"期间共动迁居民8.27万户，约占全市的24%。城市生态环境进一步优化，人均公共绿地面积达到24.5平方米，是"九五"期末的近2.4倍；城区绿化覆盖率超过37%，成功创建全国文明城区、国家园林城区、国家卫生城区、全国无障碍建设先进区，九段沙湿地晋升为国家级自然保护区。在基础设施和生态环境不断改善的基础上，城市化进程进一步加快，已建和在建的城市化面积达到270平方公里。

    （五）社会事业均衡协调发展。"十五"以来，我们持续加大对教育、文化、卫生等方面的投入，社会事业财政支出年均增长17%。其中财政性教育经费支出累计超过80亿元，完成了城乡教育管理体制并轨，新引进了中医大、二工大等高校，清华、北大、复旦等名校在浦东设立了分院，新建、扩建了57所中小学。公共卫生体系进一步完善，健康城区建设取得新进展。新建了上海科技馆、浦东展览馆、浦东干部学院等一批标志性项目。双拥工作进一步加强，荣获"全国双拥模范城区"称号。

    （六）人民生活质量明显提高。"十五"以来，我们认真做好就业和社会保障工作，新增就业岗位逐年大幅提高，城镇登记失业人数始终控制在较低水平；多层次社会保障体系逐步完善，小城镇社会保险稳步推进，郊区农民的保障水平进一步提高。2005年，城镇居民人均可支配收入超过19000元，郊区居民人均可支配收入超过9700元，分别比"九五"期末增长近50%和70%。城镇居民人均住房使用面积达到23.2平方米，比"九五"期末增加了5.1平方米。切实加强社区管理，完善公共交通，加快社区商业必备业态建设，努力保持社会秩序稳定良好，为老百姓创造安居乐业的城市环境。

    刚刚过去的2005年，是浦东开发开放15周年，是5年发展承上启下的重要一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，我们积极贯彻落实中央的宏观调控政策，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，努力保持经济平稳健康发展、社会和谐稳定。预计全年生产总值增长近12%，工业总产值超过4200亿元，全社会固定资产投资完成690亿元，合同利用外资超过55亿美元、实际到位外资超过30亿美元，合同外资和实际到位外资的规模、增幅、占全市的比重均创历史新高。2005年，我们重点抓了以下十个方面的工作：

    一是抓综合改革。积极申报并获准进行国家综合配套改革试点，积极参与制定和完善总体方案与行动计划，部分项目已经实质性启动。以此为契机，着力推进行政审批制度、综合执法体制、财力项目代建制、非税收入管理制度等各项改革，并取得了新的进展。

    二是抓先行先试。积极争取国家外汇管理局的支持，在浦东开展外汇管理改革试点，14家跨国公司地区总部和银行开展了试点工作。积极申报空港保税物流园区，进一步发挥外高桥"港区联动"的先发效应和功能优势。

    三是抓功能区域建设。按照权责一致、重心下移的要求，进一步明确功能区域的事权和运作机制，推进功能区域资源统筹、联动发展，区域发展的整体能级得到提升。

    四是抓产业集聚。着力引进功能性大项目和要素机构，中国人民银行上海总部落户浦东。出台专项政策，重点扶持现代服务业、高新技术产业和社会事业发展。

    五是抓科技创新。深化"聚焦张江"，着力加强公共服务平台建设。张江高科技园区成为国家知识产权试点园区。实施"慧眼工程"，重点支持拥有自主知识产权、成长潜力大的中小企业加快发展。

    六是抓城市建设和管理。浦东国际机场二期等重大工程顺利推进，东方艺术中心等功能性文化设施投入使用，世博动迁基本完成，全区完成居民动迁达到2.7万户。在荣获"全国文明城区"光荣称号的同时，扎实开展国家环保模范城区创建工作，顺利通过国家环保总局的考核验收。

    七是抓社会事业发展。加大对社会事业的投入，推动社会事业均衡协调发展。积极探索教育"管、办、评"联动机制，推进教育改革、扩大教育开放。实施城郊卫生体制二元并轨，将13个镇的17所卫生院划归区管，完成4所镇卫生院的标准化改造。

    八是抓关系民生的各项工作。全年新增就业岗位预计接近12万个，城镇登记失业人数控制在4.3万人以内。全面完成35项实事工程项目。推进新上海商业城改造、滨江大道风情休闲街、证大大拇指广场等特色商业项目和社区商业必备业态的建设，进一步方便居民生活。支持公交优先发展，着力解决群众"出行难"问题。

    九是抓规划编制。在深入调查研究、凝聚各方智慧的基础上，编制"十一五"规划纲要（草案）及相关专项规划，进一步明确今后5年的发展布局和发展重点。功能区域规划基本实现一体化，新市镇概念性规划初步形成。

    十是抓政府自身建设。加强审计监督，注重用好审计成果。坚持以人为本，认真听取企业和老百姓对政府工作的意见和建议，更加注重老百姓的感受，进一步提高政府决策的民主性和科学性。深入开展政风行风测评，积极探索对政府工作的社会化评估机制。

    各位代表：新世纪的头5年，是不平凡的5年。"十五"期间浦东经济社会发展取得的巨大成绩，源于党中央、国务院的英明决策，源于全国和全市人民的大力支持，源于市委、市政府的坚强领导，源于全区人民的艰苦奋斗。5年来，全区人民用辛劳与智慧、激情与汗水，努力把中央和市委、市政府的战略决策化为创造性的探索实践。特别是在结构转型处在关键阶段、体制发生较大变动、开发建设任务十分繁重的情况下，全区干部群众坚持浦东开发开放国家战略不动摇，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，坚持在继承中创新、在务实中开拓，努力发挥浦东开发开放在上海建设"四个中心"历史进程中的带动作用。在这里，我代表浦东新区政府，对全区干部群众给予政府工作的支持、参与和理解，表示衷心的感谢！向支持浦东开发开放的中央各部委和兄弟省市、全市各部门，向驻区部队广大指战员、武警部队官兵，向全体人大代表和政协委员，表示诚挚的感谢！

    当然，我们也清醒地认识到，"十一五"时期，浦东开发开放作为一项国家战略，改革发展的起点更高、任务更重、责任更大，结构转型、体制创新、开发建设仍处于关键阶段，面临许多新挑战、新课题。主要是：现代服务业发展还是"短腿"，先进制造业整体竞争力还不强，外向型经济层次还有待提高，服务全市、服务全国的能力还有待加强；资源约束和成本抬升的问题比较突出，综合竞争力面临挑战；自主创新的活力亟待增强，制度创新的任务更加繁重；社会事业发展相对滞后，统筹经济社会发展的要求更加迫切；城市管理体制还不能适应快速城市化的需要，城郊发展不平衡的状况依然存在；就业与保障、建设财力、社会稳定、环境保护等方面的压力比较大，与群众生活密切相关的城市综合配套设施还不完善；政府改革的任务还很重，政府工作作风还有待改进。这些都需要我们下大力气重点加以解决。

二、"十一五"奋斗目标和主要任务

    "十一五"时期，是上海基本确立"四个中心"框架的关键时期，也是浦东全面建设"外向型、多功能、现代化"新城区、率先基本实现现代化的关键时期。我们将高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以国家综合配套改革试点和举办2010年世博会为契机，以增强国际竞争力为主线，大力实施科教兴市主战略，立足自主创新，深化综合改革，加快产业升级，提升服务功能，统筹城郊发展，促进社会和谐，努力建设创新浦东、和谐浦东、国际化浦东。我们将更加注重遵循经济发展规律，实现经济又快又好的发展；更加注重调整产业结构，推进产业升级和功能拓展；更加注重转变经济增长方式，提高自主创新能力；更加注重依靠制度创新推动发展，扎实推进综合配套改革；更加注重优化综合发展环境，提高城市现代化管理水平；更加注重民生问题，促进社会和谐。我们将紧紧抓住机遇，积极应对各种挑战，推动经济社会发展切实转到科学发展的轨道，努力在更高的起点上实现快速发展。

    "十一五"浦东经济社会发展的主要目标是：到2010年，率先基本实现社会主义现代化、率先全面建成小康社会，向着全面建成外向型、多功能、现代化新城区的奋斗目标迈进。

    --基本形成与上海现代化国际大都市新城区水平相适应的经济规模和综合实力，保持经济平稳较快增长，全区生产总值年均保持两位数增长；

    --基本形成持续发展的动力机制，建立具有国际竞争力的科技创新体系和现代产业体系，全社会研究与开发经费支出相当于生产总值的比重达到3%以上，新增劳动力平均受教育年限达到14.5年，万元生产总值能耗达到0.45吨标准煤左右、接近发达国家平均水平；

    --基本形成与国际通行做法相衔接、较为完善的社会主义市场经济运行机制，外向型经济的层次和水平进一步提高，作为上海建设国际经济、金融、贸易和航运中心载体的核心功能显著增强；

    --基本形成东西一体、贯通国内、连接世界的现代化基础设施体系，以及人与自然和谐融合的生态环境、配套完善舒适便利的生活环境，城市综合配套服务和管理水平全面提高；

    --基本形成人民生活水平稳定提高的增长机制、社会事业支撑体系和社会保障体系，城镇居民人均可支配收入达到29000元左右，郊区居民人均可支配收入达到15000元左右，城镇登记失业人数控制在4.3万人以内，社会保险参保率达到95%以上，社会文明和谐，人民安居乐业。

    按照中央和市委、市政府对新时期浦东开发开放的战略部署，根据区委关于"十一五"规划的建议，我们将深入贯彻"一个作用、三个区"的功能定位，紧紧围绕建设"创新浦东、和谐浦东、国际化浦东"的战略任务，进一步优化和完善"一轴三带六大功能区域"的发展布局，着力突出"国家综合配套改革试点、提高自主创新能力、推进以陆家嘴金融贸易区为核心的金融中心建设、全力配合办好世博会、深化功能区域一体化"等战略重点，集中力量建设"张江科学城、陆家嘴金融城、海陆空联动的现代物流发展平台、服务型经济发展平台"等发展载体，坚定不移地把浦东开发开放国家战略推向前进。

    关于浦东新区"十一五"规划的《纲要（草案）》已经发给各位代表，请大家审议。下面，我重点围绕增强国际竞争力这条主线，向大家报告九项工作：

    （一）全力推进改革攻坚，率先建立比较完善的社会主义市场经济运行机制。

加强体制机制创新，是增强国际竞争力的强大动力，也是中央赋予浦东开发开放的责任和使命。我们将坚持社会主义市场经济的改革方向，勇于先行先试、大胆探索，努力在制度创新、扩大开放等方面走在前列。

    深入推进综合配套改革试点。国务院批准在浦东进行国家综合配套改革试点，是我国纵深推进改革开放的重大战略部署，也是推动浦东在更高起点上实现快速发展的强大动力。我们将在中央和市委、市政府的领导下，积极争取中央部委和全市各部门的参与和支持，全面落实综合配套改革试点总体方案和三年行动计划，认真贯彻"关于深入推进综合配套改革试点的若干意见"，突出制度创新、突出先行先试，着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变城乡二元经济社会结构，增强改革意识、激发改革热情，敢于攻坚破难、敢于迎难而上，敢为人先、敢创敢试，力争在重点领域和关键环节取得突破，为全国深化改革开放起到示范作用。

    进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。按照现代市场经济的本质要求，深入推进经济运行市场化，加快建设统一、开放、竞争、有序的市场配置中心。金融是现代经济的核心，也是建设市场配置中心的关键。我们将抓住金融改革和金融开放的大好机遇，积极争取中央和市委、市政府的支持，加快金融产品创新和服务创新，积极支持和推动要素市场发展，全面拓展市场功能，全面提升证券、期货、货币、产权、人才、技术、土地等各类要素市场能级。从构建金融信用体系入手，完善联合征信平台，推进社会信用体系建设，探索建立和完善失信惩戒制度。进一步整顿和规范市场经济秩序，重点整治损害人民群众生命安全和身体健康、给社会经济发展造成重大危害、给人民群众造成重大经济损失等突出问题。加强对食品、药品等的监管，药品、食品抽检合格率分别达到97%和92%。

    着力增强企业活力。今后5年，我们将以深化国资国企改革和发展非公有制经济为重点，努力构建以现代产权制度为基础、符合现代市场经济要求的现代企业体系。按照分离职能、分类改革的思路，创新开发机制，深入推进国有集团公司改革，探索建立政府与企业之间权责明确的契约式新型关系。继续深化企业产权制度改革，推进国有资产监管体制创新，健全国有资产出资人制度，建立健全科学的企业经营业绩分类考核评价体系和激励机制。落实"平等待遇、开放领域、引导产业、调整结构、创新服务"的要求，从放宽市场准入、拓宽融资渠道、健全信用担保体系等方面入手，鼓励和支持各地各种所有制企业到浦东创业发展，鼓励发展民营经济，鼓励民营经济进入金融服务、公用事业、基础设施等法律未限制的一切领域，为各类企业创造公平、公正、公开的发展环境。

    健全现代中介组织体系。中介组织发育滞后是制约经济运行市场化的重要因素。今后5年，我们将按照民间化组建、市场化运作、法制化管理的思路，加快各类市场和社会中介组织的培育和发展，提高经济活动的组织化程度。积极推动市场中介服务行业率先开放，争取允许外资提前进入我国已承诺逐步开放的会计、审计、管理咨询等行业。推动行业协会制度创新，引导国内外行业协会向浦东集聚。积极争取开展国际性组织或分支机构入驻浦东的试点。

    （二）着力提高自主创新能力，建设"创新浦东"。

    创新是浦东增强国际竞争力的重要源泉，自主创新是提升产业能级的中心环节。今后5年，我们将全面落实科教兴市主战略，按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，突破体制瓶颈，整合创新资源，营造创新环境，努力使浦东成为上海自主创新的示范引领区。

    加快构建区域创新体系。坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强政府引导，建立和完善浦东新区与国家有关部委、国内大企业集团、创业风险投资基金、高科技行业协会以及高校、科研院所的协作机制。实行支持自主创新的财政、金融和政府采购政策，加快构建和完善科技创新、人力资源、知识产权、投融资和信息服务等公共服务平台。大力推动张江科学城建设，发挥张江品牌效应，建设国家级自主创新基地。探索建立风险投资退出机制，依托上海产权市场，在张江园区搭建科技企业产权和股权流动平台。把培育和发展自主知识产权作为推进自主创新的核心，加大知识产权保护力度，落实技术标准专项推进措施。大力引进和发展各类中介服务机构，建立全方位、专业化的支持服务体系。进一步完善适宜创新创业的科技、人文、生态环境和生活配套设施。进一步做好科普工作，努力营造自主创新的社会氛围。

    以自主创新提升产业能级。依托集成电路、软件、生物医药等重点产业的集聚优势，聚焦重点领域自主创新能力的突破，加强重大产业技术攻关，努力掌握核心技术和关键技术，参与制定产业技术标准，力争形成一批达到国际水平、具有自主知识产权的创新成果，构建自主创新的技术基础，努力把浦东高新技术产业发展的能级提高到国际水准。大力引进中外企业研发中心等各类研发机构，鼓励国内外大企业在浦东进行二次创业，加大对中小型科技创新企业的扶持力度。

    以人才资源集聚支撑自主创新。坚持"人才是第一资源"，推进人力资源开发和市场化配置，大力培育和发展人才中介服务机构，加快建设开放多元、竞争有序的人才市场体系。完善人才柔性使用、要素参与分配和人才激励机制，鼓励全社会加大对人力资本的投入。优化人才结构，实现人才结构与产业结构、与科技创新的紧密衔接。加强领军人才开发，加快高层次人才和紧缺专门人才集聚。实施人才国际化战略，建设"国际人才港"，吸引海外优秀人才到浦东创业和发展，推动本土人才国际化。

    （三）推进产业结构优化升级，增强产业发展的核心竞争力。

    优化产业结构、提升产业能级，是增强国际竞争力的重要基础。我们将坚持以产业升级推动功能拓展、以功能拓展引领产业升级，大力发展以金融为核心的现代服务业和以自主创新为核心的高新技术产业，加快生产型经济向服务型经济拓展。

    进一步优化"一轴三带"产业布局。从陆家嘴、张江到浦东国际机场，是上海城市中心轴线的重要组成部分，是浦东深化东西联动、引导产业升级和功能拓展的黄金发展轴。沿黄浦江发展带以陆家嘴金融贸易区为核心，重点发展金融保险、商业贸易、会展旅游和生态居住，集中体现中心城区的繁荣繁华和现代服务功能；中部发展带以"一江三桥"等国家级开发区为主体，重点发展高新技术产业和生产性服务业，集中体现产业实力和研发创新水平；滨江临海发展带以外高桥港区和浦东国际机场为依托，重点发展现代物流等临空临港产业以及都市旅游、现代农业，集中体现浦东的发展后劲。我们将按照"一轴三带"的产业布局，加快建设新上海商业城商贸集聚区、世博-花木国际会展集聚区、张江信息服务和创意文化集聚区、外高桥与机场空港现代物流集聚区、金桥生产性服务集聚区等一批产业集聚区。

    推进以现代服务业和高新技术产业为主导的现代产业体系建设。今后5年，我们将继续深化"聚焦张江"战略，推进实施"金融集聚"战略，加快发展以金融为核心的现代服务业和以自主创新为核心的高新技术产业，构筑具有国际竞争力的现代产业高地。把优先发展现代服务业放到拓展和提升城市功能的战略位置。第三产业占生产总值的比重达到50%以上。以陆家嘴金融贸易区为载体，以人民银行上海总部落户浦东为契机，积极营造良好的金融生态环境，全面增强集聚辐射能力，促进金融机构、要素市场、跨国公司和国内大企业（地区）总部以及专业服务机构集群发展，拓展CBD功能和空间，推进地下交通和空中连通，完善通信、文化、生活、交通等基础设施配套，形成"一道三区"的发展布局，形成CBD磁场效应，推动陆家嘴金融城建设。到2010年，各类金融机构总数超过600家。依托"两港"和外高桥保税区，拓展对外口岸和现代物流功能，加快外高桥保税物流园区二期和空港物流园区建设，积极构建以国际物流为重点、区域物流为基础、城市配送物流为补充的现代物流体系，基本建成亚太地区物流营运枢纽。到2010年，港口集装箱吞吐量达到1550万标箱，空港货邮量达到400万吨左右。以浦东软件园和银行卡产业园建设为重点，大力发展信息服务业，力争成为国际一流的金融信息服务基地和国内软件研发中心。积极发展会展旅游业，全面建成新国际博览中心，周边配套设施基本到位。完善房地产市场体系，促进房地产业持续健康发展。

    大力发展高新技术产业，着力提升产业的整体能级和核心竞争力。到2010年，科技进步对经济增长的贡献率达到65%以上。集成电路产业要在引进行业旗舰企业和关键项目的同时，坚持高端战略，大力发展光电子和半导体装备制造项目，进一步拓展产业链，提升高端设计和核心部件制造水平。生物医药产业要围绕生物技术、现代中药等重点领域，加强公共技术服务平台建设，率先形成国内最大的生物医药高科技产业群。坚持以信息化带动工业化，运用高新技术提升汽车、船舶制造等先进制造业能级。大力发展服务农业和科技农业、生态农业，运用工业化手段和规模经营方式，提高农业组织化和市场化水平，进一步提升农业综合生产能力。

    （四）构筑开放型经济体系，建设"国际化浦东"。

    以开放促改革、促发展，是浦东开发开放的重要经验，也是增强国际竞争力的重要途径。今后5年，我们将全面实施互利共赢的开放战略，推进全方位、宽领域、多层次的对外开放，促进生产要素跨境流动和优化配置，在更高层次上参与国际竞争与合作。

    构建适应国际通行做法的经济运行机制。坚持以制度创新促进对外开放，加快形成与国际惯例相衔接的经济运行机制。参照世界贸易组织的标准，进一步建立和完善市场交易的契约、价格、认证评估等方面的制度，进一步完善规范市场秩序的诚信、产权、信息披露等基础性制度，梳理和改革与国际通行做法不适应的政策和规章，逐步建立高效灵活、稳定透明、法律健全的涉外经济体制和运行机制。配合国家有关部门在浦东深化口岸管理体制改革，创新服务贸易监管模式，完善"大通关"制度建设。切实加快"电子口岸"建设。

    提升外向型经济层次。深化现代服务业开放先行先试，重点在金融、电信、物流、咨询等服务贸易领域探索放宽市场准入，保持对外开放的领先优势。发挥"两港"综合优势，扩大贸易规模，优化贸易结构，转变外贸增长方式，大力发展服务贸易。大力优化综合环境，主动承接国际服务外包业务，重点引进先进技术、管理经验和高素质人才，不断提高利用外资的质量。

    大力发展总部经济。浦东要深度参与国际经济竞争与合作，必须吸引更多的跨国公司地区总部集聚浦东。到2010年，跨国公司地区总部达到120家。今后5年，我们将抓住跨国公司在全球范围内加快整合的机遇，实施跨国公司地区总部集聚战略，围绕跨国公司运作所需的外部环境，深化金融、外汇、贸易等改革试点，增强在浦东的跨国公司地区总部的投资、销售、管理、采购、技术支持等功能，提高跨境营运能力。落实"走出去"战略，支持有比较优势的企业到境外投资和发展，努力培育本土跨国公司。

    促进区域联动发展。按照全市总体布局，加强东西联动，加强与南汇等地区的合作，依托和服务"两港"建设，形成联动发展机制。积极加强与长三角的合作，推动长三角城市群功能整体提升和共同发展。积极参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起，做好对口支援工作，进一步加强与友好城区的合作。

    （五）积极配合办好世博会，全面加强城市建设和管理。

    市委、市政府把2010年上海世博会的主体场馆放在浦东，这是推动浦东实现新的发展、增强国际竞争力的重大机遇。我们将按照市委、市政府的统一部署，围绕办好一届"成功、精彩、难忘"的世博会，全力配合、全力参与，抓住机遇、用好机遇，充分发挥世博会对城市建设和管理、经济社会发展的带动效应。

    全力配合、支持、参与办好世博会。今后5年，我们将以世博会场馆建设和相关基础设施建设为契机，完善周边地区规划，推进黄浦江沿岸开发，加快现代化新城区建设；积极配合做好世博会期间的交通组织、游客接待、文化交流等工作；充分发挥世博效应，拓展商务、会展、旅游、文化等综合功能，使世博园区成为上海新的外经、外贸、外事中心和多功能公共活动中心。特别是，我们将在市委、市政府的统一领导下，深入演绎和实践世博会的主题，围绕"城市，让生活更美好"，发挥主人翁的精神，形成人人关心、支持和参与办博的社会氛围，把办博与展示浦东改革开放的活力和形象结合起来、与提升现代化国际大都市新城区的精神风貌结合起来，突出科技、生态、人文理念，充分演绎人与自然的和谐、人与社会的和谐。

    加快建设现代化基础设施体系。大力推进"三港"、"四网"以及水、电、气和通讯等设施建设，基本建成功能性、枢纽型、网络化的基础设施体系。完成全社会固定资产投资3800亿元左右，其中城市基础设施重大项目投资1500亿元左右。全面完成浦东国际机场二期工程，基本建成亚太航空枢纽港。加快建设外高桥港区6期、7期工程，与洋山深水港形成联动发展。以地理信息系统、智能化交通信息系统等为重点，加快信息化基础设施建设，推进信息技术在国民经济、城市管理、社会管理、政府管理等领域的应用，建设信息枢纽港。到2010年，每千人互联网用户数达到485人。推进浦东铁路、上海长江隧桥工程等的建设，完善对外交通网。推动黄浦江越江工程建设，2010年越江通道的车道数增加到86条，完善越江交通网。加快轨道交通线路和换乘枢纽建设，2010年浦东轨道交通线增至9条，建成东方路、龙阳路综合换乘枢纽，完善轨道交通网。加快区域快速路、主干路、次干路、城市支路以及交通功能性服务设施的建设和改造，基本建成以"四环"为核心的快速路网和区域主干道路网系统。积极参与水、能源等重要资源的供应保障和安全体系建设，提高资源供应和保障能力。

    完善城市服务体系。以满足人民群众需求为导向，完善公共交通、商业、文化、教育、医疗等配套设施，提高城市服务便利程度。进一步优化商业设施布局，基本形成以居住区商业为基础、以特色商业圈和分区商业中心为亮点、以现代贸易物流为支撑的新型商业体系，基本完成张杨路商圈、世博－花木会展商贸区、小陆家嘴等现代服务业集聚区的建设，基本完成"三个广场、八条街"等特色商业街区的建设，基本完成已建成居住区的商业必备业态配套。加强住宅建设总体规划，积极探索租售新机制，建立多层次的住房保障体系。推进新一轮旧城改造，改善居民的居住条件。人均住房使用面积提高到27平方米。坚持公交优先，建立和完善与快速城市化和人口大规模导入相适应的公交服务跟进机制，不断优化公交线网，加快公交场站与枢纽建设，建成多种交通方式协调发展、衔接便利的公共交通体系，基本解决老百姓的"出行难"问题。

    构筑现代化城市管理体系。进一步理顺新区、功能区域、街镇之间的管理权责，建立和完善条块结合、以块为主的城区管理体制。进一步理顺执法关系，整合执法资源，建立健全城市网格化管理模式，加强以街面市容管理、交通管理为主要内容的综合执法。支持和鼓励社会组织、社会成员参与城市管理，逐步形成政府主导、社会各方共同参与的城市管理新格局。深化公共服务部门改革，继续推进水务、绿化、环卫等领域的管养分开、市场化运作、社会化管理。建立健全城市应急体系，加强环境安全、安全生产、防汛防台、抗灾减灾等工作，切实提高保障公共安全的能力，为老百姓创造安全的生产生活环境。

    （六）深化功能区域一体化，加快城市化进程。

    推进功能区域一体化，是拓展和提升城区功能的内在要求。我们将以功能区域的建立为契机，在明确定位、完善布局、理顺体制的基础上，进一步增强统筹区域发展的能力，逐步消除城乡二元结构，率先建立新型的城郊统筹发展体制，提高浦东经济社会发展的整体能级和整体水平。

    以功能开发推动区域统筹发展。陆家嘴功能区域以金融贸易、现代商务、会展旅游和专业服务为主导功能，成为上海现代化国际大都市的标志性地区。张江功能区域以技术创新和产业化为主导功能，形成以自主创新为特征，产业集群、人才密集、环境舒适、配套完善的科学城。金桥功能区域以现代制造和生产服务为主导功能，形成体现高科技、高附加值特色的先进制造业基地、生产性服务业高地和配套完善的国际社区。外高桥功能区域以国际贸易和现代物流为主导功能，成为国际化的港口重镇。三林世博功能区域以会展旅游、现代居住为主导功能，形成融都市旅游、生态居住、现代商贸、文化博览为一体的现代化城区。川沙功能区域以现代物流、文化旅游为主导功能，形成与浦东国际机场相配套的国际物流园区、现代服务园区和综合配套完善的中心城镇。坚持统一规划、整合资源、集约发展，高起点地规划建设川沙、外高桥、曹路、唐镇等四个新市镇，加快形成功能区域中心。城镇化水平达到95%左右。

    以管理体制一体、区域规划一体提高郊区发展水平。坚持权责一致、重心下移，完善功能区域管理体制和运作机制，落实功能区域财力管理办法，增强统筹发展、综合管理的能力。坚持以规划一体化促进城郊一体化，加快完善功能区域的形态、产业、功能和社会事业布局。加大对郊区的财政转移支付力度，加快郊区基础设施与公共服务网络建设。巩固和完善基础教育二元并轨成果，推进医疗卫生管理一体化，加快郊区薄弱学校、医院的改造建设，改善郊区文化体育设施，加强郊区基础教育、公共卫生和基本医疗服务，提高郊区社会事业水平。进一步完善城郊统一的劳动力市场，切实加强对农民的职业培训和就业指导，促进非农就业。按照"多予、少取、放活"的方针，拓宽增收渠道，探索建立农民收入增长的长效机制，建立和完善社会保障与土地处置、户籍转性整体联动的机制，不断提高农民的收入和社会保障水平。

    （七）发展循环经济，加快建设资源节约型、环境优先型城区。

    今后5年，我们将坚持走新型工业化道路和可持续发展道路。按照减量化、再利用、资源化的原则，全面推进循环经济试点，继续加大环境保护和生态建设力度，促进经济社会发展和人口、资源、环境相协调。

    大力发展循环经济。坚持节约与开发并举、节约优先，切实抓好节地节能节水节材，提高资源综合利用效率。完善"批项目、核土地"制度，加强土地储备，优化土地利用结构和布局，积极开发利用地下空间，进一步强化土地节约和集约利用。单位土地生产总值产出率从3.5亿元/平方公里提高到6亿元/平方公里以上。发展节能型建筑，全面推广和普及节能技术。注重新能源和可再生能源的开发利用。加强节水管理，推广节水设备和器具，引导全社会形成良好的节水意识和行为。节约使用原材料，推进包装减量化，减少一次性产品的生产和使用，鼓励清洁生产。推进循环经济试点，加快构筑循环经济保障体系，逐步形成政府大力支持、市场有效驱动、公众自觉参与的机制。率先在政府部门推行节约型办公和绿色采购，适时推动政府部门环境管理体系认证，带动全社会形成健康文明、节约资源的消费模式。

    加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，认真实施第三、第四轮环保三年行动计划，重点加快水、声、气治理和固体废弃物处置。城市生活污水纳管处理率达到80%以上，空气质量优良率达到90%，城市生活垃圾无害化处理率保持100%。全面推广固体废物分类收集和回收利用，完善生活垃圾分类处理、多元化处置系统，推进固体废物的减量化、资源化和无害化。加强水资源保护，加大水环境综合整治力度，加快建设与完善城镇污水处理厂及配套管网，削减污染排放量。对重点污染源限期整治或实施搬迁，逐步完成燃煤炉灶清洁能源替代工程，加大扬尘控制力度，严格机动车尾气排放标准，改善大气环境质量。严格控制交通噪声，加强固定噪声源治理和施工现场噪声管理。大力开展环境知识教育，努力提高公众环境保护意识。

    加强生态建设与自然生态保护。完善生态建设规划，逐步构建多层次、多功能、立体化、网络式的生态结构体系。优化绿地布局，加快外环绿带、张家浜绿地、外高桥生态公园建设，增强绿化生态效应。城区绿化覆盖率保持在37%以上。以提高水环境生态恢复能力为目标，推进河道水系整治，辟通外环线河流，规划建设具有生态修复功能的湖泊系统。进一步加强城区生态景观河道建设。基本建成完善的陆上、水域生物通道网络，有效保护生物多样性。加强内河湿地建设与管理，切实加强九段沙湿地保护。

    （八）加快社会事业发展，推动社会全面进步。

    按照统筹经济社会发展的要求，把促进人的全面发展作为经济社会发展的根本目的。坚持"确保公益、促进均衡、注重内涵、激发活力"的原则，全面提升社会事业发展的质量和水平，以高起点的社会发展支撑经济的可持续发展，推动社会文明进步。

    加快现代教育体系建设。实施教育优先发展战略，大力促进教育均衡发展和内涵发展，逐步形成开放式、多层次、终身型的现代国民教育体系，率先基本实现教育现代化。户籍人口高等教育毛入学率由50%提高到60%。继续加大教育投入力度，扩大优质教育资源规模，均衡配置公共教育资源，推进城郊基础教育一体化发展。深化教育综合改革，探索"管、办、评"联动机制。大规模培训校长、教师，全面提升基础教育质量。建立以就业为导向的职业教育与职业培训机制，建设若干示范性中高等职业技术学校。大力发展与浦东产业紧密结合的产学研一体化的高等教育，积极引进国内外著名高校、研究生院到浦东办学。扩大教育开放与合作，鼓励和支持社会资本、国外资本投资教育，加快国际学校、国际培训机构建设。加强对外来务工人员子女接受义务教育的服务和管理。

    大力发展文化事业和文化产业。全面实施《浦东新区文化发展规划纲要》，努力建设具有国际水平的现代艺术、现代科普、现代娱乐中心和文化产业基地。优化文化设施空间布局，加快标志性文化项目和公益性文化设施建设，完善现有文化设施的运作机制和综合服务功能，加快构建全面覆盖、布局均衡、功能互补、运行有序的城市公共文化服务体系。到2010年，公共文化设施总面积超过26万平方米。深化文化体制改革，推动文化领域扩大开放，着力培育文化要素市场。加强历史文化遗产保护。广泛开展对外文化交流，积极举办承办国内外重大文化活动，努力增强城市的文化魅力和国际影响力。

    提高人民群众健康水平。完善公共卫生和医疗服务体系，提升医学技术水平和卫生服务质量，进一步提高疾病预防控制、卫生监督和医疗救治服务能力。到2010年，每千户籍人口拥有医生达到2.8人、卫生机构床位数达到4.67张。深化医疗卫生体制改革，强化公共卫生和基本医疗服务职能。优化医疗卫生资源布局，完善郊区医疗卫生服务网络，推动基本医疗和保健服务下沉社区，基本解决群众"看病难"问题，逐步缓解"看病贵"问题。加快发展特色专科医院，全面完成社区卫生服务中心的标准化改造。鼓励国际知名医疗机构到浦东合作办医。加强与境外保险公司在医疗保险上的合作。合理调控人口规模，优化人口结构，提高人口素质。加快城市公共体育设施建设，推进体育场馆向社会开放，开展全民健身运动，提高体育竞技水平。培育体育健身产业，积极承办各类高水平、有影响的体育赛事。

    充分发挥工会、妇联、共青团等人民团体的桥梁纽带作用，广泛密切地联系各方面群众。进一步做好妇女儿童工作，推动妇女儿童事业进步。切实做好民族、宗教、侨务和对台工作。深入开展双拥活动，积极构建优抚安置工作新机制。

    进一步加强精神文明建设。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，紧密结合浦东开发开放的实践，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，坚持在艰苦奋斗中追求卓越、以海纳百川而服务全国，进一步坚定广大干部群众抓紧浦东开发不动摇的信念。以加强未成年人思想道德建设为重点，深入推进公民道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。积极开展诚信教育、法制教育、国防教育、科普教育，推进精神文明创建。巩固和深化全国文明城区创建成果，全面推进迎世博市民素质建设行动计划，不断提高城市文明程度和市民文明素质。

    （九）加强社会治理，建设"和谐浦东"。

    在新形势下，建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设、完善社会管理体系，形成健全的社会治理结构。要紧密结合特大型城市新城区的特点，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，使浦东开发开放的成果惠及广大人民群众，维护和实现社会公平、正义，保障人民群众安居乐业。

    进一步完善就业和社会保障体系。今后5年，我们将把就业放在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策。坚持就业结构与产业结构相衔接，在提升产业能级中拓展就业容量。加大对自主创业的扶持力度，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。继续实施就业援助制度，完善就业服务体系。加强职业培训国际合作，推进市、区两级公共实训基地建设，加快建设以培育中高级技能人才为主的、具有国际水准的职业培训体系。进一步完善城保、镇保、农保与外来从业人员综合保险相结合的社会保险制度，进一步构筑基本社会保险与社会救助、社会福利、慈善事业相结合的大保障体系，重点建设面向困难群体的"生活、医疗、住房、教育"相结合的社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。大力发展社会福利和慈善事业，积极发展专业化的社会工作，推行多元化的养老服务模式。积极开展法律援助，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。

    努力建设和谐社区、和谐村镇。坚持统筹规划、协调推进，充分发挥社区和村镇服务群众、便民利民的综合功能。深化和完善社区建设实体化、社区管理网格化机制，加快社区公共资源整合，完善社区公共服务设施，促进群众得实惠、管理出成效、基层有活力。建立和完善社区事务协商机制，加快推进居委会、村委会直选，促进社区民主自治制度化。以新市镇建设为抓手，加快"三个集中"，完善郊区城镇体系布局。强化街道办事处的社会管理和公共服务职能，深化"镇管社区"，更好地发挥居委会、村委会的自治职能，不断增强服务群众的能力。适应中外人士集聚的需求，坚持高起点规划、高质量建设、高标准管理，推进现代化、国际化社区建设。

    推进社会组织健康发展。坚持培育与规范并举，进一步发挥基层自治组织、民间组织、社会中介组织、行业组织的作用。推进专业社工队伍建设，完善义工、志愿者服务制度。

    深入开展平安建设。加快建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性公共安全事件的能力。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，加强和改进信访工作，畅通群众诉求渠道，引导群众通过理性合法形式表达利益要求。推进社会治安综合治理长效机制建设，完善社会治安防控网络。依法严厉打击各种违法犯罪活动，加大对社会治安突出问题的整治力度。切实加强反渗透、反恐怖、反邪教等工作，不断提高隐蔽战线对敌斗争能力，坚决维护国家安全和城市形象。加强国防后备力量建设，做好民兵预备役工作。大力推进平安地区、平安单位建设，切实为人民群众创造安居乐业、和谐稳定的社会环境。

三、努力建设公共服务型政府

    加强政府自身建设，是做好各项政府工作的重要保证。今后5年，我们将不断深化行政管理体制改革，推动政府职能转变，提高依法行政水平，努力建设体现服务政府、责任政府、法治政府理念的现代政府，不断增强依法办事、为民服务的能力，保障"十一五"规划顺利实施。

    深化政府管理体制创新。"十一五"期间，我们将按照政府职能进一步转到"经济调节、市场监管、社会管理、公共服务"上来的要求，巩固和完善"小政府、大社会"体制。按照决策、执行、监督相协调的原则，创新行政组织结构，逐步建立职能互补、结构整合的行政管理体制。推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，率先实现政府部门同所属的市场中介机构、行业协会脱钩。深化事业单位分类改革，理顺政府部门与行政执法类、社会公益类、经营服务类事业单位的关系，将部分事业单位转为提供公共服务的社会组织，建立政府与社会组织之间的新型合作关系。深化投资体制改革，大力推进政府投资项目代建制。积极培育、发展和规范行业协会和中介机构。

    改进政府管理方式。经济管理工作注重市场规律，社会管理工作注重发挥社会协同机制的作用，尊重民众对政府的监督。完善政府管理社会的方式，寓管理于服务之中，促进社会自治管理，努力实现政府调控机制与社会协同机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动。

    着力增强公共服务能力。政府的一切权力都是人民赋予的，必须坚持以民为本，坚持把人民群众的利益作为政府工作的出发点和归宿，强化直接面向群众的终端服务，更加注重老百姓的感受。优化财政支出结构，推进财政支出向社会事业、社会保障、公共安全、生态环境、基础设施等与群众利益密切相关的领域倾斜，进一步增强财政对公共服务职能的保障能力。推进市民中心建设，完善政务办理"一门式"服务，健全公共服务网络，提高便捷服务能力，使其成为政府公共服务的重要窗口，成为市民、社会组织沟通交流以及市民自我服务的重要平台。

进一步提高行政透明度。积极深化政务公开，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、监督权。把政府信息公开作为推进政府公开透明的突破口，作为一项基本制度坚持下去。完善政府信息公开、"网上办公会"等工作制度，规范政府信息公开的程序和形式，提高政府与市民、企业、社会的沟通能力。完善公开透明的监督机制，健全定期通报重要工作情况的制度，自觉接受区人大及其常委会的依法监督，认真接受区政协的民主监督，重视新闻舆论监督和社会公众监督。注重加强政府内部监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责，围绕政府重点工作和群众关心的热点问题，加大执法监察、效能监察、廉政监察和审计监督的力度。

    规范行政审批行为。深入推进行政审批制度改革，进一步清理和调整行政审批事项，减少和规范行政审批。按照相对集中行政审批权的要求，完善综合审批机制。优化投资项目审批流程，建立以行政审批电子监察为核心的网上行政审批和管理应用系统。扩大和推进告知承诺工作，实施以申报备案制为重点的年检制度。加快推进企业投资项目核准制和备案制。

    努力提升行政综合效能。健全公众参与、专家咨询论证和行政机关决定相结合的行政决策机制，坚持重大问题集体决策制度，完善社会公示、重大决策听证和专家咨询制度，认真听取人大代表、政协委员的意见，广泛征询社会各界人士的建议，建立决策后评估制度，切实做到深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智。探索建立符合科学发展观要求的现代政府评价体系，不断完善政府部门绩效评价，提高政府执行能力。着眼于提高服务群众、服务社会的能力，按照权责一致、奖惩分明的原则，完善行政效能促进机制，建立健全自上而下的问责制、社会化的评估制、体制内的监察制和体制外的投诉制。拓展电子政务应用领域，促进信息技术的集约运用，加快构建跨部门政务信息系统和全区统一的电子政务平台，让市民和企业普遍享受政府网上服务带来的便捷和实惠。

    切实加强政风建设。坚持实事求是、求真务实，讲实话、出实招、办实事、务实效，精简会议和文件，把更多的时间和精力用于深入基层、调查研究。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

    加强公务员队伍建设。深入贯彻实施《公务员法》，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。以能力建设为核心，加强公务员岗位培训，完善考核奖惩办法；完善公务员队伍的进出机制，吸引更多优秀人才进入公务员队伍；推动公务员聘任制试点，完善岗位交流制度，促进公务员队伍整体素质和业务能力的提高，为高质量完成各项政府工作提供人才保障。

四、全力以赴做好"十一五"开局工作

    2006年，是"十一五"规划的开局之年，也是着力推进国家综合配套改革试点的一年。在新的一年里，我们将全面落实科学发展观，认真落实中央、市委市政府和区委的精神，围绕浦东新区"十一五"规划《纲要》所确定的各项任务，务实开拓，奋发有为，保持经济又快又好发展，促进社会和谐稳定，为"十一五"开好局、起好步。

    2006年，新区经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值同比增长11%左右；引进合同外资占全市1/3左右，进出口总额950亿美元；地方财政收入与生产总值保持同步增长；万元生产总值综合能耗下降4-5%；登记失业人数控制在市下达指标以内。

    2006年，我们将重点做好以下十个方面的工作：

    一是全面落实《浦东综合配套改革试点三年行动计划》，力争在若干重点领域和关键环节取得新突破。特别是，力争在政府改革方面迈出实质性的步子，着力在探索建立行政效能问责制、监察制、投诉制、评估制等方面取得初步成效。

    二是全面落实"聚焦张江"战略，加快构建区域创新体系。实施国家火炬创新城区计划，开展创业投资体制建设综合试点，加快公共服务平台建设，继续实施"慧眼工程"，推动张江高科技园区向科学城拓展。

    三是全面落实"金融集聚"战略，推进陆家嘴金融城建设。完善规划、落实政策、加强服务、搞好配套，推动金融机构向陆家嘴集聚。

    四是推进城市建设和管理，启动一批功能性大项目。积极配合筹办好世博会，完成世博基地动迁和世博家园建设，启动世博周边地区规划，推进黄浦江沿岸开发，加快旧区改造步伐。全面启动城市管理网格化试点工作，落实城市管理行政综合执法改革方案，继续推进"五个一百"环境整治工程。推进杨东总部基地、功能区商业集群、空港保税物流园区、世纪大道2-3及2-4地块等产业类项目，轨道交通、国际机场二期、浦东铁路、世博周边区域配套建设、陆家嘴楼宇连通工程、新市镇建设、张家浜绿地等市政类项目，文化公园、现代艺术博物馆等文化旅游类项目建设。

    五是搭建"两园一中心"海陆空联动现代物流平台。与机场集团、南汇区联合规划建设全国第一个具有保税和出口加工政策叠加功能的空港保税物流园区，参与国际竞争；加快外高桥保税物流园区二期建设，打造外高桥物流园区、空港物流园区和金张地区物流中心"两园一中心"海陆空联动、多式联运的现代物流平台。

    六是优化商务环境，打造服务型经济发展平台。大力发展总部经济，推进跨国公司外汇管理改革试点，争取有新的突破，拓展总部经济功能和发展空间，大力发展服务型经济；围绕产业升级和功能拓展，发展服务外包，积极开展主题招商，推进功能性大项目落户。探索设立专业进口展览会，优化出口、扩大进口，增强口岸功能。

    七是全面启动循环经济试点，大力建设示范园区。全面启动第三轮环保三年行动计划。加强土地节约和集约使用，加强节水节能和能源需求管理，推动资源节约型、环境优先型社会建设。

    八是进一步理顺新区、功能区域、街镇之间的关系。完善功能区域管理体制机制，推进功能区域建设，促进区域协调发展。

    九是促进社会事业全面发展。增加投入、加快改革，推进文化、教育、医疗卫生事业均衡协调发展。推动教育"管、办、评"联动机制改革取得实质性进展，促进教育内涵式发展。制定新一轮公共卫生和健康城区三年行动计划，着力完善公共卫生保障体系。采取有效措施，切实加强禽流感等的预防和控制。

    十是推进环境配套工程，全力做好关系民生的各项工作。进一步加强就业和社会保障工作，抓好商业、公交、市民中心等便民设施的规划建设。以解决老百姓急、难、愁问题为重点，抓好实事工程，确保当年立项当年完成。进一步做好"三农"工作，不断提高郊区农民的生活水平。我们将切实从解决人民群众最直接、最现实的利益问题入手，努力保障人民群众安居乐业。

各位代表：民惟邦本，本固邦宁。全体政府工作人员，特别是各级领导干部，要牢固树立科学发展观和正确政绩观，牢固树立公仆意识，牢记群众利益高于一切，牢记一切权力来源于人民，更加关注民生，更加注重老百姓的感受，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，以锐意进取的精神开拓创新，以唯恐不及的心态用心做事，以同舟共济的意识团结共事，以雷厉风行的作风狠抓落实，把好事一件一件办实、把实事一件一件办好，满腔热忱、千方百计、全力以赴地维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。

    各位代表：浦东已经站在新的历史起点上。面对新形势、新任务，我们充满信心、斗志昂扬。我们相信，有浦东开发15年奠定的坚实基础，有280万浦东人民的广泛支持和积极参与，浦东"十一五"奋斗目标一定能够圆满实现。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为全面完成"十一五"规划确定的各项任务，推动浦东在更高的起点上实现快速发展而努力奋斗！

附件：名 词 解 释

    1、港区联动：是指在保税区毗邻港口的特定区域内设立保税物流园区，专门发展仓储和物流产业，重点开展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易等业务，并由海关按照"境内关外"的要求实行封闭管理。保税物流园区的设立，在政策上实现了两大突破：一是改"离境退税"为"进区退税"，二是具备了中转集装箱集拼功能。上海外高桥是全国首个"港区联动"试点区域，于2003年12月经国务院批准实施，2004年4月15日正式通过验收。

    2、"一江三桥"：指张江高科技园区、外高桥保税区、金桥出口加工区、孙桥现代农业园区，是浦东新区微电子、软件、生物医药等高科技产业集聚带。

    3、项目代建制：指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（代建单位），负责非经营性政府投资项目的投资管理和组织实施，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。

    4、慧眼工程：通过对一批具有自主知识产权、成长潜力大的优秀科技企业进行重点扶持和服务，解决其产业化过程中面临的瓶颈问题，营造有利于企业发展的创新创业环境，从而更好地发挥企业的创新主体作用，迅速提升企业的核心竞争力，扩大其市场规模和品牌知名度，实现本土原生性经济的快速增长，提升浦东新区的创新能力。

    5、"管、办、评"联动机制：是指在教育领域探索管教育、办教育、评教育相对分离、各司其职的一种教育发展模式。在这种机制下，政府实行宏观管理，学校依法自主办学，社会参与教育评价。

    6、"一个作用、三个区"：《中共上海市委、上海市人民政府关于浦东新区功能定位等问题的批复》中明确，浦东新区的功能定位是：积极贯彻国家综合配套改革试点的重大战略部署，在树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、实施建设'四个中心'国家战略中发挥示范带动作用，努力成为改革开放先行先试区、自主创新示范引领区、现代服务业核心集聚区。

    7、"一道三区"：指世纪大道、小陆家嘴中心区、竹园商贸区、上海船厂地区。

    8、空港物流：是指航空枢纽港利用其自身的口岸优势，以先进的软硬件环境为依托，整合空港集货、存货、配货等功能，强化对空港周边物流活动的辐射能力，发展涵盖物流产业链所有环节的空港综合服务体系。

    9、服务外包：是指跨国公司将IT技术、财务结算等非核心业务，发包给本企业以外的服务提供者，以优化产业链，降低服务成本，提高核心竞争力。具体可细分为IT服务外包、研发设计外包、生产服务外包、共通服务外包和后台服务外包等。

    10、总部经济：是指国际化中心城市或中心城市的CBD地区通过创造高层次的投资环境，吸引跨国公司和外埠大型企业集团总部入驻，形成企业总部的集群布局及发挥营运中心功能，生产加工基地则通过市场机制布局在成本较低的周边地区或外地，从而形成合理的价值链分工的经济活动的统称。总部经济的主体除中外企业总部外，还包括跨国采购中心、研发中心、结算中心、投融资中心等。总部经济通过一系列的管理创新、技术创新和体制创新，带动区域经济相关产业迅速发展，并进而成为区域经济跨越式发展引擎的经济形态。

    11、"三港"：指深水港、航空港、信息港。

    12、"四网"：指对外交通网、越江交通网、轨道交通网、区域道路网。

    13、"四环"：指内环线、中环线、外环线、郊环线。

    14、三个广场：指证大大拇指广场、亚太盛汇购物广场、张江地铁广场。

    15、八条街：指张家浜创意街、崂山东路休闲街、梅花路商业街、银城南路极品街、龙汇路餐饮街、碧云路（红枫路）商业街、川沙老街、高桥老街。

    16、新市镇：具有一定人口规模和产业能级的区域行政文化经济中心，是疏散上海市中心城区过度拥挤人口以及实施郊区"三个集中"的有效载体。浦东新区新市镇将建设成为规模合理、设施齐全、环境优美、交通便捷、配套完善、居住舒适的现代化城镇。

    17、循环经济：是以提高资源利用率为核心，以"减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、资源化（Recycle）"为原则（简称3R原则），以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。当前，循环经济已经成为指导我国社会经济发展和环境保护的重要原则和战略。

    18、社区事务协商机制：是指为了有效实现"条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建"的社区建设目标，引导驻区单位、社会组织、社区群众等各方力量参与社区建设而形成的一种社区运行机制。这种机制要求社区组建社区事务协商机构，协调解决地区性、社会性、公益性、群众性的矛盾和问题，协助政府行政管理和居委会自治管理。其成员一般由街道、环保所、房管所等"七所八所"、居委会代表和辖区单位代表组成，必要时可请人大代表、政协代表、工青妇代表、老人协会代表等参加。

    19、三个集中：人口向城镇集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中。

    20、镇管社区：是一种介于传统的郊区体制与中心城区体制之间的新型社区管理模式。它的基本特征是镇作为一级政府，对镇域内城市化程度不同的区域实施社区分类管理，主要优点是保留了镇作为一级政府的强大功能和社区居委会的精细化管理。

    21、国际化社区：目前尚无统一、规范的定义。按一般理解，国际化社区是参照国际化标准建设和管理，以城市居住区为基础，以开放型社区为依托，具备现代化的城市形态，齐全的公共服务设施，融合亲和的区域文化，安全便利的人居环境的集中居住区。境外人士户数比例通常在20%以上。目前，浦东正在规划建设滨江、碧云、联洋－花木、东方世纪和张江等5个国际化社区。

    22、"五个一百"：即治理百个污染源、完善百块休闲绿地、整治百条河道、洁美百条道路、创建百个绿色小区。