太原市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(三)

第九章　加快发展社会事业　努力构建和谐太原

按照“兼容和谐、诚信卓越”的要求，切实解决好人民群众的切身利益，努力在构建和谐社会上走在全省前面。

一、健全和完善就业服务体系，千方百计扩大就业

要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，把控制失业率和增加就业岗位作为主要目标，实现经济社会发展与就业增长的良性互动。“十一五”期间，全市城镇年均新增就业岗位14万个。 

1、拓宽就业渠道

坚持把发展服务业等劳动密集型产业作为扩大就业的主攻方向，创造就业岗位，提高经 济增长的就业弹性。完善相关政策，进一步发挥中小企业和非公有制经济的就业主渠道作用，努力拓展就业空间。继续抓好社区就业岗位和公益性岗位的开发，提供更多的就业机会。引导劳动者转变择业观念，提倡自主就业，扶持自主创业，鼓励非正规就业、弹性就业。 

2、强化就业服务

建立统一、开放的城乡劳动力市场，初步形成所有劳动者平等就业的制度。建立以公共 职业介绍为主的多种形式的劳动力中介体系，实行求职登记、职业指导、职业介绍等 “一站式”服务，实现就业服务体系的制度化、专业化和社会化。规范劳动力市场秩序，加大监管力度，打击各类欺诈、非法职介行为。完善职业培训机制，提高职业培训质量。逐步建立起培训、就业、维权三位一体的服务体系。加强对大中专院校毕业生的就业指导，搞好未就业毕业生的失业登记和免费就业服务。 

3、切实解决好困难群体的就业问题

坚持就业援助制度，落实下岗失业人员小额贷款和减免税政策，扶持自主创业。大力开展有针对性的职业指导和培训，对于下岗失业人员中“4050”等就业困难人员，由政府开发公益性就业岗位和采取多种“托底”办法予以安置。

二、合理调节收入分配，建立健全社会保障体系

坚持效率优先、兼顾公平的分配原则，加快完善与经济发展水平相适应的收入分配和社 会保障体系。 

1、完善收入调节机制

完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，鼓励各种生产要素按贡献参与分 配。合理调节收入分配，提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者比重，严格征收个人收入所得税，调节过高收入，打击非法收入。深化企业工资分配制度改革，形成与激励约束机制相适应的收入分配监管制度。完善机关事业单位工资和地区津贴制度改革，建立与落实科学发展观要求相一致的收入分配机制。按照统筹发展的要求，合理调整矿产资源和公共资源配置，严格实行矿产资源有偿使用制度，加快解决部分行业依靠垄断地位谋取不合理收入的问题，避免收益分配过度集中。 

2、健全城乡社会保险体系

建立“五险合一”管理体制，扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。推进机关事业单位和农村养老保险制度改革。将乡镇企业、外资、股份制等非公有制企业和失地农民作为扩面重点，逐步把城乡各类劳动者纳入基本社会保险统筹范围。 

3、完善城乡最低生活保障和社会救助体系

加快农村最低生活保障制度的建立，对城乡居民实现动态管理下的应保尽保和低保金的 按时足额发放。建立健全城乡最低收入家庭廉租房保障制度。完善以最低生活保障、医疗救助、教育救助、灾害救助、农村五保户供养、特困户救济为主要内容的社会救助体系，完善法律援助制度，切实保障城乡困难群众的基本生活。 

4、多渠道筹措社会保障基金

增加财政的社会保障投入，依法加大社会保险基金征缴力度，提高征缴率。建立和完善个人账户基金、社会保障基金和企业年金的市场化运营机制，做到公开、透明、安全。积极引导和鼓励富裕阶层参与社会公益事业和开展慈善捐助活动。

三、健全和完善现代医疗卫生体系，提高人民群众健康水平

加强公共卫生基础设施建设，完善农村和社区医疗卫生体系，提高疾病预防、医疗救治服务水平和突发公共卫生事件应对能力。到2010年，计划免疫接种率以乡（镇）为单位保持在100%；农村卫生机构覆盖率达到100%，婴儿死亡率降至6.5‰，孕产妇死亡率降至27／10万。 

1、加强公共卫生体系建设

    完善疾病控制、医疗救治和紧急救援体系建设，全面提升应对突发公共卫生事件的 能力 和水平。完善紧急救援指挥中心，依托部分二甲医院和县（市、区）医院设立7个急救场站，形成急救网络体系，达到5至8公里15分钟快速急救反应能力。预防和控制鼠疫、非典、高 致病性禽流感、艾滋病等重大传染病暴发和流行，加强地方病、职业病防治。搞好妇幼卫生保健，注重精神卫生、老年病防治机构建设，完善慢性病防治监测网络。建立全市卫生 信息网、疫情报告管理网、卫生监测网和远程医疗信息网。分类管理，加大政府投入，引入民营机制，加快卫生设施建 设，对市传染病医院、市中心医院、市人民医院等医疗单位进行改扩建。 

2、加强农村和社区卫生服务体系建设

加大农村卫生投入，启动农村卫生服务体系建设，健全县、乡、村三级医疗服务网络。 改善农村医疗条件，加强县级综合医院、中医院、预防保健机构和乡镇卫生院设施建设和设备改造。深化农村卫生管理体制改革，推进乡村卫生组织一体化管理，巩固和扩大新型农村合作医疗。健全社区卫生服务网络，完善社区卫生服务功能，为居民提供优质、低廉、便利的医疗卫生服务。 

3、推进医疗卫生体制改革

统筹城乡之间、医疗与预防之间、中医与西医之间、医疗机构与社区卫生机构之间的卫生资源，优化整合全市医疗卫生资源配置，引导存量医疗资源向公共卫生领域和社区医疗领域转移，促进卫生事业协调发展。深化医疗卫生体制改革，逐步形成以公有制为主体、多种所有制并存的医疗卫生服务新格局。合理划分和明晰社区卫生机构、综合医院、专科医院的职责，建立既分工又相互衔接的医疗服务体系和双向转诊制度。改善医德医风，认真研究解决群众看病难、看病贵问题。开展爱国卫生运动，加强健康教育，普及卫生常识。 

4、加强食品、药品和医疗市场监管

建立公正、透明、有序的卫生法制环境，健全卫生监督执法体系，提高卫生监督员素质 ，规范执业行为。实行医疗机构分类管理，强化医疗市场的监管，推进药品价格改革，降低医疗费用。建设食品药品监督检测中心大楼，完善食品安全信息网络体系。建立健全食品安全监测及食品应急事件处理体系，加强食品、药品市场监管，提高食品、药品安全保障水平。到2010年，食品卫生监测合格率达到95%以上。

四、加强社区建设和管理，增强社会和谐基础

要把建设和谐社区作为构建和谐社会的重要切入点，促进社会建设、管理和服务向社区倾斜 ，推进公共资源向社区延伸。 

1、加强社区基础设施建设

加大财政对社区建设的投入，鼓励各种社会力量参与，共同筹集社区发展资金。采取资 源整合、分步实施的办法，加快建设社区服务中心、服务站和综合呼叫网络系统。到2010年，全市社区办公服务用房平均达到300平方米。 

2、提高社区民主管理水平

要在试点的基础上，扩大社区主任选举范围。引导大中专毕业生和机关干部投身社区服 务事业，优化社区人员结构。鼓励社区居民参与社区管理，建立开放、透明、公正的管理机制。

3、完善社区服务功能

围绕贴近居民生活，不断扩大服务范围，提高服务质量，突出便民服务功能。关注弱势群体生活，健全社区福利服务功能，并逐步将社区医疗机构纳入医保支付范围。推进社区服务社会化、产业化。

五、加快文化和体育事业发展，提高城市文化品位和知名度

围绕传承和弘扬悠久的晋阳历史文化，发展现代文化，提高城乡居民文体生活质量，努力构建公共文化和体育服务体系。 

1、加强公共文化基础设施建设

加大财政对文化设施建设投入力度，推进山西大剧院、太原音乐厅、太原广播电视中心 等大型标志性工程建设，提升城市形象和品位。加快市群众艺术馆、县（市、区）文化馆、乡镇（街道）文化站、社区（村）文化点四级基层文化网络建设，对县（市、区）图书馆等文化设施进行改造，逐步形成比较完备的公共文化服务体系。新建和改造解放数码电影娱乐城等一批星级影院，丰富市民文化生活。注重文化活动与园林景观的和谐统一，建立百个广场文化活动网点，打造太原特色的广场文化。加强文物保护和管理，重点搞好馆藏珍贵文物、具有历史文化价值的建筑和街坊的保护，对晋阳古城遗址实施保 护和试挖掘，新建太原博物馆，形成具有晋阳历史文化特色的城市风貌。

2、创作文化艺术精品

加强社会科学研究，推进理论创新和应用研究。构建文化艺术创新体系，实施精品战略，繁荣文艺创作，推出一批弘扬晋阳文化、彰显时代特征、具有“三贴近”的优秀文艺精品。加强对重要文化遗产和优秀民间艺术的保护工作，创作富有地方特色的文学艺术作品。坚持正确的舆论导向，积极发展新闻出版、广播影视事业。 

3、加快文化体制改革

推进公益性文化事业单位机制创新，经营性文化事业单位逐步转制为企业，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，加强网络、音像、出版物市场管理，净化文化市场。 

4、积极发展体育事业

加强公共体育设施和全民健身场所的建设，构建多层次、多形式的全民健身体系。广泛开展全民健身活动，到2010年全市所有社区和60%以上的乡镇建立体育健身点和指导站。积极发展竞技体育，在确保省运会金牌及总分第一的基础上，向城运会、亚运会更高水平冲刺。加快滨河体育中心等体育场馆的建设和改造，建设“太原奥林匹克体育公园”，提高承办国际国内大型赛事的能力。办好2008年自行车BMX世界锦标赛暨奥运会预赛。

六、加强人口与计划生育工作，积极发展其他社会事业

以稳定低生育水平为重点，继续推进优生优育，优化人口结构，提高人口素质，有效治理出生人口性别比偏高问题。建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作机制，采取法律、教育、经济、行政等措施，巩固和完善人口计划生育行政管理、技术服务和群众工作体系。加强计划生育服务机构的基础设施建设，健全县、乡两级计划生育工作网络，改善服务条件，提高服务能力。积极应对人口老龄化问题，重视老龄人口社会保障和精神文化生活。切实保障妇女和未成年人的合法权益。积极发展文物、档案、残疾人事业，建设太原市档案馆和残疾人职业教育中心。

七、建立健全现代公共安全管理体系，努力建设平安太原

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强公共安全保障能力建设，切实发挥我市在全省稳定中的支撑作用。 

1、加强安全生产管理

制定安全生产地方法规，完善安全生产规章制度，健全各类预案、应急救援机制。落实安全生产责任制，加强安全生产培训，健全安全生产监管体制，严格安全执法和责任追究制度，加强经常性的安全生产大检查和专项整治，坚决消除各类重大安全生产事故隐患，建立防范化解重大安全事故的 长效机制。坚持安全生产行政许可制度，严格市场准入，突出抓好煤矿、危险化学品等高危行业的安全生产，对严重威胁公共安全的企业实施异地搬迁，有效遏制重特大事故。加强交 通安全监管，减少交通事故。 

2、建立健全省城突发公共事件预警体系和应急救援机制

加大政府投入，改善防洪、气象、抗震、人防、消防、防疫等公共安全基础设施条件，加强 对自然灾害的监测和预报预警，提 高公共安全防范和保障能力。加快建设体制完备、高效运行的城市公共安全体系联动指挥中心，推进公共安全指挥调度系统现代化。建立高效灵活的突发公共事件领导组织机构，健全和完善防震、防洪、防疫等公共安全预警、应急求援体系，设立应急专项准备资金，加强物质储备，坚持应急教育、宣传、培训、预演和干部问责制度，提高预防、应急、处置突发事件和防灾减灾的能力。加强国防动员工作，增强国民经济动员能力，发展人民防空事业。

3、强化社会治安综合治理

围绕建设“平安太原”，强化社会治安防控体系建设，建立社会治安打、防、控、管一体化长效机制。加强“金盾工程”建设，提高警务装备和信息系统应用水平。充实公安基层警力，合理配置警力资源，提高公安队伍整体战斗力。严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护好社会治安，增强人民群众的安全感。做好城市流浪、无业人员救助工作，预防和减少流动人口犯罪、青少年犯罪。 

4、有效预防和妥善处置群体性事件 

加强信访和人民调解工作，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作秩序，完善社会利益 协调和社会纠纷调处机制，健全不稳定因素定期排查处置机制和群体性事件处置工作预案，完善重点情况及时报告制度。切实解决群众反映强烈的热点难点问题，及时解决可能引发群 体性事件的矛盾纠纷，切实维护省城的社会稳定。

第十章　推进体制改革和机制创新增强经济社会发展的活力

坚持“统筹兼顾、分类指导、重点突破、分层次推进”的原则，把体制改革和机制创新作为突破口，大力推进接轨性和探索性改革，力求在一些重点领域和关键环节取得突破性进展，为经济社会发展创造良好的体制环境。

一、加快行政管理体制改革，提高管理和服务水平

以建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制为目标，推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，建立适应市场经济发展的政府管理机制。 

1、加快政府机构改革与职能转变

继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，推动全能政府向有限政府转变。限期把各部门管理的各类国有企业和经营性事业单位分离，交由国有资产管理部门监管、国有资产经营公司运营。继续推进政府机构改革，优化组织结构，依法规范部门职能，理顺职责分工，提高行政效能，降低行政成本。加快推进县乡机构改革，精简机构和减少财政供养人口。推进政务公开和决策民主化、科学化，完善政府决策机制。深化行政审批制度改革，清理、减少和规范行政审批事项，探索建立审批和许可事项的监督管理机制。强化行政问责制度，建立行政过错责任追究制度。完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，实行行政执法责任制，依法规范行政执法授权行为，提高行政执法水平。 

2、切实履行好政府职能

以完善政府经济调节、社会管理、市场监管、公共服务职能为重点，创新政府管理方式 ，建设责任政府、法制政府和服务政府。切实把政府经济工作重点放到制度建设、规划编制和政策制定上来，围绕政府宏观调控意图，采取经济、法律和必要的行政手段，加强经济调节，避免经济大起大落。合理引导消费需求，增强消费对经济增长的拉动力。以维护社会公平、公正、和谐为目标，以调节社会矛盾和平衡利益为重点，建立政府主导、社会参与、责权明确、运转高效的社会管理体制。积极引导非营利性民间机构参与社会管理和为社会成员提供服务。把一部分政府不宜直接承担的社会职能交由社会承担。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建设信用太原。健全产品质量监管机制，严厉打击假冒伪劣、商业欺诈等违法行为。推动社会信用服务市场化，鼓励发展独立公正、规范运作的专业化中介服务机构，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。健全预防和解决拖欠农民工工资的长效机制和法律保障。认真履行公共服务职责，加强义务教育、基本医疗、公益性文化、社会救助和公共安全建设，公平分配公共服务，减少社会成员之间发展机会的不公。推行电子政务，不断提高政府公共服务水平。

二、深化国有企业改革，健全国有资产管理体制

按照“高起点谋划、整体性推进、开放式改革”的思路，推进国有企业体制机制的全面创新，加强国有资产监督管理，建立现代企业制度，增强国有经济的活力。

1、加快国有经济布局调整和国有企业股份制改造

实施国有经济战略性布局与结构调整，培育一批体制新、机制活、具有核心竞争力的大公司大集团。以产权制度改革为核心，鼓励和吸引各类社会资本参与国有企业改革，市属中小型国有独资企业基本完成股份制改革，建立现代企业制度。积极做好国有企业的关闭破产工作，通过多方式实现资产变现，多渠道筹集改革资金，多元化承担改革成本，完成太原铝厂、太原铜厂等14户列入国家政策性破产计划企业的破产。采取股份制、股份合作制、拍卖、兼并、重组、破产等有效形式，加快国有资本退出步伐。支持国有大中型优势企业以转让部分产权、股权或增资扩股等方式，引入战略投资者，实现产权多元化和公司治理结构规范化。坚持产权制度改革和职工身份转换相结合，切实维护职工的合法权益，力争在两至三年内，实现职工身份的全面置换和投资主体的多元化，全面完成国有企业改革任务。深化国有垄断行业和公用企事业单位改革，放宽市场准入，在市政公用事业市场化改革方面取得突破性进展。 

2、加强国有资产监督管理

完善国有资产监督管理体制和监管方式，建立以资产管理为核心的国有资本运营和企业经营 管理体系，进一步完善出资人制度，逐步实行国有资本经营预算制度、企业经营业绩考核制度，建立国有资产经营决策失误和重大资产损失责任追究制度，实现国有资本的保值增值。 建立健全国有金融资产、非经营性资和自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失。按照现代企业制度 的要求，进一步规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，建立协调运转、有 效制衡的公司法人治理结构。建立科学的企业内部用人制度，完善企业经营管理者聘用办法，健全激励约束机制。分离企业办社会职能，完成辅业改制工作。

三、推进各项综合改革，完善社会主义市场经济体制

坚持社会主义市场经济的改革方向，在更大程度上发挥市场配置资源的作用，全面深化投资、财政、金融体制改革，完善经济调节手段，形成有利于充分发挥公共财政和各类资金效益、促进经济社会全面协调可持续发展的机制。

1、深化投资体制改革

按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，放宽投资领域和行业准入限制，完善和规范企业投资项目的核准制和备案制，切实落实企业投资自主权。完善政府投资管理体制，规范政府投资行为，合理界定政府投资范围。拓宽政府投资渠道，扩大可用财力。创新资金管理方式，稳步推进政府投资决策的科学化、民主化进程，推行重大项目专家评议、决策听证和公示等制度，不断提高政府投资决策的透明度。规范政府投资管理和监督制度，大力推行政府投资公益性项目代建制和法人招标制，加大对政府投资重大项目的稽察审计，提高投资效益。强化政府对社会投资活动的引导调控，构建城市规划、土地使用、城市建设、环境保护、公共利益保护等诸方面的监管体系，及时发布和调整投资指导目录，不断提高投资领域的规范化、法制化水平。大力培育和引进多元投资主体，加快形成以企业为主体、政府投资机构、金融机构、民间资本共同投资的投融资体系。不断拓宽融资渠道，扩大投资规模，满足经济建设和社会发展的投资需求。

2、建立公共财政体制

围绕公共服务型政府职能要求，优化财政支出结构，加快建立省会城市公共财政体系。强化财政支出的绩效评价，提高财政资金使用效能，更好地担负起保证政府机构运转、提供公共事业经费、保障城乡居民最低生活的兜底等方面的责任，发挥好引导资源配置、调节收入分配、促进经济稳定增长的职能，保证社会救济优抚和支农资金投入，合理分担改革成本。建立健全市、县（市、区）、乡（镇）事权与财权匹配的财税体制，规范政府间收支关系。全面推行部门预算、国库集中支付制度改革，完善政府采购和收支两条线管理制度。实行有利于经济增长方式转变、科技进步和资源节约的财税制度，积极运用转移支付、财政贴息等政策手段，引导社会资金投向，建立起有利于城市建设和维护的筹资融资管理模式，保证城建资金基本需求。 

3、推进地方金融改革

继续推进国有金融企业股份制改造，深化政策性银行改革，稳步发展多种所有制的中小型金融企业。不断完善银行信用评价体系，加快推进社会诚信体系建设。支持太原市商业银行增资扩股，扩大融资规模。加强与政策性银行和开发性金融机构的战略合作，大力促进境外资金参股我市地方金融机构。积极创造条件发展产业投资基金和区域性民营银行，对民间资本开放非银行金融市场，鼓励发展贷款公司、基金管理公司以及信用担保、风险投资等非银行金融机构，推进国有非银行金融机构股份制改造和产权多元化。

四、强化服务改善环境，大力发展非公有制经济

坚持“以放促活、以扶促大”的原则，放宽市场准入，引导、鼓励和支持非公 有资本进入法律未禁止的金融服务、基础设施、公用事业及教育、文化等行业和领域，打破垄断局面，形成公平的竞争格局。鼓励和支持非公有制企业通过参股、控股、收购等多种方式，参与国有和集体企业改革和重组，利用企业原有的资源、设备和人才优势，加快自身发展，实现公有制的多种实现形式，发展混合所有制经济。进一步消除体制障碍，落实各项政策措施，完善法律法规，依法保护私人财产，改进服务，加强监管，营造各种所有制经济平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境。教育引导非公有制企业主爱国、敬业、诚信、守法，照章纳税，维护职工合法权益，提高员工福利待遇，成为积极的中国特色社会主义事业建设者。引导和帮助非公有制企业建立规范的管理制度，从家族制逐步走向现代公司制。加大对非公有制经济创新发展的扶持力度，提升产业层次和整体素质，向科技型、外向型和规模型发展，培育一批大型企业集团，促进非公有制经济快 速发展。到2010年，非公有制经济占地区生产总值的比重达到50%。

五、建立健全市场体系，促进生产要素合理流动

建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，促进各类要素的合理流动和配置，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。完善土地使用权交易市场，从严界定公益性用地，对经营性用地批租实行公开招标、拍卖、挂牌出让，严格土地使用权审批、交易环节的监管。加强地价管理工作，进一步搞活土地二级市场，提高土地使用权的流动性。加大土地储备力度，依法将各类闲置国有土地纳入土地储备范围，增强政府地价调控能力。完善区域性资本市场，规划发展金融小区，吸引政策性银行、开发性金融机构和国内外商业银行来并兴业。引导和支持商业银行尽快实现太原与周边城市之间汇兑同城化。支持有条件的企业直接上市融资或发行企业债券，指导优秀企业规范改制，做好上市企业储备工作。加快发展技术市场、信息市场，规范劳动力市场，促进城乡劳动力市场一体化。完善产权制度，搭建产权交易平台，推动各类产权顺畅流转。加快社会信用体系建设，规范发展行业协会、商会等自律性组织，培育一批水平较高的会计、审计、律师、资产评估等中介组织，进一步发挥中介服务体系和行业协会的作用，履行好依法调控和监管市场的职能。

第十一章　加快区域经济合作　全方位扩大对外开放

要把扩大开放作为推动经济可持续发展的核心工程，创新投资发展环境，充分利用“两种资 源、两个市场”，全面扩大对内对外开放，形成以开放促改革、以开放促发展的新格局。

一、优化区域经济布局，加快太原都市圈建设

认真落实省委提出的“跨省域中心城市的档次、特大型城市的规模和能级、现代化都市的框架结构”的思路，按照省“十一五”规划“加快太原都市圈发展”的战略要求，强化“省会意识”，加快以太原——榆次为核心，覆盖晋中、阳泉、忻州、吕梁等市的太原都市圈建设。坚持“优势互补、互惠互利、联合发展、共同繁荣”的原则，按照第三产业与都市型工业按板块集中、新兴工业按园区组织、特色农业按圈层配置的产业布局模式，核心区以发展都市型工业和现代服务业为主，完善公共交通网络体系、楔形绿地系统，尽快实现太原市与榆次区在公交、电信、金融等领域的“同城化”，进一步增强省会城市的龙头带动和集聚扩散功能；外延区依托中心城镇，大力发展劳动密集型工业、特色加工业和城郊农业、生态农业，承接经济密集区的产业转移；依托交通干线，加快以太原为中心的辐射通道建设，促进沿线城市和城镇的产业集聚，逐步形成具有晋阳文化特色的综合型、生态型、现代化城镇集群，构建以太原、榆次为中心，以周边城镇为依托的一小时经济圈。建立健全包括市场机制、合作机制、互助机制在内的区域协调互动机制，培育共同市场，实现资源共享和生产要素优化配置。

二、加强与周边和中部地区的合作，构建对内开放新格局

紧紧抓住对外开放向内陆梯度推进的新机遇，用足用好国家区域政策，加快与周边和中西部地区的合作步伐。加强与京津冀经济区、环渤海经济圈的经济技术联系，积极引进驻京津科研、教育、金融、中介服务等机构和人才，有选择地主动承接现代服务业、高新技术和高载能产业向我市转移。充分利用周边地区外向度高、资金技术实力强和港口等有利条件，发挥太原承东启西的独特区位优势和能源、原材料以及加工配套能力强的产业优势，加强在资源开发利用、产业转移、重大基础设施、区域市场开拓、生态环境保护等领域的经济技术合作，推动资金、技术、劳动力、管理等各种要素在区域间的合理流动和优化配置，增强和放大太原中心城市的功能。依托太原老工业城市的基础优势，加强与中部地区的区域经济合作，把产业发展、基础设施建设与区域经济的协调发展结合起来，把太原建设成为中部崛起的战略支撑点。

三、以招商引资为重点，提高对外开放水平

抓住新一轮全球产业转移和国家振兴老工业基地、促进中部崛起战略所带来的历史性机遇， 大量引进资金、技术、人才和先进管理经验，扩大对外贸易，实现对外开放的新突破。

1、加大招商引资力度，提高利用外资质量

完善招商引资政策，创优体制机制，进一步改善发展的政务环境、司法环境、市场环境和人 文环境，突出抓好政府和企业诚信建设，做到“以诚招商、以信安商、以优便商、以法护商 ”。强化政府促进对外开放的职责，建立对外开放的目标责任制，完善评价和考核办法，实 施重大项目领导联系分包制和专人负责制。加强对重大招商引资项目跟踪、协调和督办，继续改革审批制度，减少审批环节，改进审批方式，推行限时办结、失职追究、服务承诺、首 问负责、否定报备、无偿代办制度，进一步改进对外来投资企业的服务。

坚持把招商引资与调整经济结构结合起来，积极吸引和承接国际中高端制造环节和服务 业向我市转移。鼓励外资 重点投向电子信息、新材料、生物医药、文化旅游等新兴产业，扩大服务贸易领域的投资。继续把世界500强和国际大公司、大财团作为招商引资的重点对象，大力引进战略投资 者，提高企业的核心竞争力。加强与世行、亚行等国际金融组织机构的战略合作，扩大使用外国政府贷款规模。积极推荐重大公益性基础设施项目，突出抓好利用加拿大政府贷款建设 城南区域供热、日元贷款建设公共卫生设施和世行贷款建设城市基础设施等一批涉外项目。鼓励跨国公司到我市投资设立地区总部、研发中心和采购中心。

创新引资方式，加快招商引资市场化、专业化步伐，推行委托招商、以商招商和网上招商等 市场化招商引资模式。采取项目融资、企业并购、境外上市等方式，扩大利用外资规模。修订 和完善外商投资产业指导目录，进一步完善招商引资项目库，加强项目前期工作，定期向外 推出一批高质量的招商项目，提高引资成功率。

  2、优化对外贸易结构，转变外贸增长方式

实施以质取胜战略，研究制定《太原市出口品牌发展指导意见》，培育和发展一批拥有核心技术、自主知识产权、自主品牌的出口产品。调整和优化出口产品结构，加强出口产品基地建设，重点支持铝镁合金制品、不锈钢及制品、稀土永磁材料、光纤面板、重型矿山成套设备、机电一体化设备等产品出口，大幅提高高新技术产品和机电产品在出口中的比重。合理调控煤、焦、金属镁等资源密集型产品出口，防止恶性竞争。鼓励劳动密集型产品出口和劳务输出，完善出口售后服务体系和质量保障体系。鼓励发展现代服务贸易和 高新技术的加工贸易，支持进口先进技术设备和国内短缺资源。

继续推进内外贸管理一体化，改善对外开放体制环境，完善涉外经济服务体系，提高贸易和投资的自由、便利程度。深化国有外贸企业改革，采取大中小并举的多种模式，以优势企业和优势产品为主体，培育一批外向型企业集团，增强自我发展能力、国际竞争力和抵御风险的能力。支持和鼓励有条件的企业自营进出口贸易。

积极应对国际技术壁垒和贸易摩擦，加强标准化体系建设，支持企业获取产品国际认证，重视知识产权保护，建立健全技术壁垒预警和快速反应机制，增强在国际竞争中的应变能力。重视煤、焦、冶金等重点行业反倾销应对工作，建立以政府为后盾、企业为主体、行业协会 为龙头的贸易摩擦应对机制，维护企业的合法权益。

四、实施“走出去”战略，加强国际互利合作

加强“走出去”战略的政策研究，探索境外投资新机制，努力寻求“走出去”的增长点，引导企业灵活多样地开展对外投资。支持太钢等优势企业建立海外原料基地和生产基地，参与国际产业分工与合作，建立国际化生产体系和销售网络，开展跨国经营。引导企业借助跨国连锁商业渠道参与国际竞争。发展对外投资中介服务机构，鼓励和引导有一技之长的个人对外投资传统服务业。继续深化与港澳台地区经济技术合作，扩大与东南亚各国的商品和服务贸易规模，加强与日、韩等国在生态环境整治领域的合作。以传统产业改造、资源型城市转型和科技教育交流项目为重点，拓展与欧美各国的合作领域。加强与相关国际组织的交流与合作，争取更多的国际非政府组织援助。积极发展国际友好城市，加强经济、文化交流与合作。加大对外宣传力度，提高太原在国内外的知名度，让世界瞩目太原，让太原走向世界。

第十二章　加强民主政治和精神文明建设

　为经济社会发展提供政治保障和精神动力

继续推进政治体制改革，健全民主和科学决策制度，加快建设法制社会的进程。切实加强 精神文明建设，努力营造健康向上的舆论环境和丰富多彩的文化生活，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

一、加强社会主义民主政治建设，大力推进依法治市

健全社会主义法制，坚持依法治市，维护和促进民主团结、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证人民当家作主，推进决策民主化、科学化。不断改善人大、政协的工作条件，营造履行职能的良好氛围。引深政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。加强地方立法工作，制定和完善市场主体、市场交易、市场监管、社会管理、可持续发展等方面的地方性法规。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。深入开展普法教育，提高全体市民特别是各级领导干部的法制观念和法律素质。完善法律服务体系，做好法律援助工作，充分发挥律师、公证、法律服务、司法鉴定工作在推进公正司法中的重要作用。认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，完善行政执法责任制，加快建设法制政府，严格依法行政。强 化行政问责制度，建立 行政过错和决策失误责任追究制度。完善公开办事制度，继续推进政务、厂务、村务公开。健全社会公示、听证制度，增强政府工作透明度，提高政府公信力。认真贯彻党的民族宗教 政策，切实做好民族、宗教和侨务工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。

二、加强社会主义精神文明建设，加快建设全国文明城市

紧紧围绕创建全国文明城市的目标，深入开展精神文明创建活动。坚持和巩固马克思主义、 毛泽东思想的指导地位，用邓小平理论和“三个代表”的重要思想武装广大干部群众，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，促进全社会牢固树立和落实科学发展观，引 导干部群众增强抓住机遇加快发展的紧迫感、责任感和使命感。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，进一步增 强广大干部群众的凝聚力和创造力。树立和践行“八荣八耻”的社会主义荣辱观，营造知荣辱、树新风、促和谐的社会氛围。加强公民道德建设，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。创造青少年健康成长的社会环境，加强青少年的思想政治、道德品质、心理健康和法制教育。深入开展“诚信太原”建设活动，推动政府诚信、企业诚信、市场诚信、法务诚信、公务员诚信和社会诚信建设。大力弘扬科学精神，树立科学思想，倡导科学方法，传播科学知识，提高干部群众识别和抵制封建迷信和伪科学的能力，在全社会形成学习科学、相信科学、依靠科学的良好风气。大力倡导科学文明健康的生活方式，引导市民摒弃陈规陋习，把节能、节水、节材、节粮逐步变成每个公民的自觉行为，成为普遍接受的社会文明。加强全民国防教育和民兵预备役建设，搞好拥军优属、拥政爱民，进一步密切军政、军民关系，巩固发展“双拥”创建成果。

本《纲要》业经市人民代表大会审议批准后，将成为太原市“十一五”时期国民经济和社会发展的纲领性文件，由市人民政府组织实施。为保障《纲要》顺利实施，实现规划目标，完成规划任务，必须在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，加强宏观调控，创新规划体制，健全规划实施机制，切实把规划确定的宏伟蓝图和行动纲领落到实处。

建立和完善市级规划和县（市、区）级规划衔接配套，总体规划、专项规划功能清晰的规划体系。特别重视县(市、区)、高新、经济、民营三区规划，把经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划以及其他专项规划融为一体，成为最贴近人民的规划。

本《纲要》具有严肃的指导性。规划确定的约束性指标，具有法律效力，要纳入各县(市、区)、三区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。根据规划确定的战略目标、重点任务、重大项目和重大政策，认真贯彻落实并在编制经济社会发展年度计划时搞好衔接。

完善规划监控和调整机制。市发展和改革部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析，有关部门也要跟踪分析相关领域规划实施情况，及时向市发展和改革部门反馈意见。各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。在规划实施的中期阶段，要组织对规划实施情况进行中期评估。中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要对规划修订时，报市人民代表大会常务委员会批准。