三大财务规章今年正式实施

　　本报讯　从2007年1月1日起，由财政部制定的《企业会计准则——基本准则》、《企业财务通则》和《金融企业财务规则》（以下分别简称《准则》、《通则》和《规则》）三部规范企业财务会计行为的规章已正式执行。

　　据介绍，《准则》和《通则》都是在原有规章的基础上进行修订的。《准则》的修订是为了与现行的会计法律和行政法规保持一致，与修订后的《公司法》和《证券法》的有关内容相衔接，并体现基本准则统驭具体准则的作用，实现与国际通行做法的接轨。《准则》不仅是具体会计准则的“上位法”，而且是调整企业会计行为的基本规范。根据近年来我国会计实务发展和国际上通行惯例的要求，新增了“实质重于形式”原则，并对现行基本准则规定的其他各项原则的内容进行了适当补充和完善。此外，修订后的《准则》还对资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润等六大会计要素进行了重新定义。

　　《通则》的修订则是为了贯彻落实《公司法》等法律法规，促进现代企业制度建设，适应政府职能转变，促进企业科学管理和决策，保护和平衡企业各方利益。《通则》对企业财务管理工作进行了许多改革创新，具体表现在：改革财政对企业财务的主要管理方式为指导、管理、监督、服务；在借鉴国际通行做法的前提下，根据现阶段国家财政资金的使用方式，对财政资金的财务处理做了特殊规定，明确了政府投资等财政性资金的财务处理方式；与《税法》、《公司法》等相关法律规定相衔接；在通过回购股份实施激励的情况下，规定企业对职工的激励应当与《公司法》的规定相一致，以可供投资者分配的利润解决；规定了企业建立财务风险管理制度和财务预警机制,在涉及有关资金管理、资产营运、利润分配的条款中，体现了控制财务风险的要求,强化了企业财务风险管理。

　　而《规则》则是一部新的规章，是企业为适应金融体制改革的需要，进一步规范金融企业的财务行为，防范和化解金融风险而制定的。在财务管理方面，金融企业比非金融企业多了“财务风险——金融风险——财政风险”这一风险链，因此，《规则》以“防范和化解金融企业财务风险，维护金融企业相关各方权益和社会经济秩序”为立法目的，单设了“财务风险”一章，并明确规定，金融企业要建立健全包括识别、监测、计量和控制等内容的风险管理体系，防范和化解可能引发财务风险的各类风险。

　　财政部有关负责人介绍说，这三部财政规章立法目的明确，各有侧重，互为补充，充分适应了不断变化的市场经济要求。它们的公布实施，是企业财务会计制度改革的重大举措，标志着我国企业财务会计管理进一步走上规范化、法制化的轨道。


　　贯彻实施新准则　促经济社会发展

　　财政部部长　金人庆

　　自2007年1月1日起,我国企业会计准则和审计准则体系正式实施。上市公司等企业需执行企业会计准则体系，会计师事务所需执行审计准则体系。实施会计审计准则体系，是实现我国会计审计准则国际趋同、有效提高会计信息质量、进一步提升我国会计审计整体水平所迈出的重要步伐，是推进企业改革、促进资本市场发展、提高对外开放水平的一项基础性工程，是完善我国市场经济体制、推动企业实施“请进来”、“走出去”战略的重要举措，是财政工作和会计行业贯彻落实科学发展观、确保经济又好又快发展和构建社会主义和谐社会的具体体现。认真贯彻实施会计审计准则体系，是当前财政工作和会计行业的一项重要任务，应当高度重视，精心组织，强化指导，加强宣传，严格管理，确保向新准则平稳转换并实施到位。

    一、加强职业操守，严格执行新准则。没有规矩，不成方圆。企业会计准则体系是生成和提供高质量会计信息、引导社会资源合理配置、保护投资者和社会公众利益的重要技术标准。严格执行会计准则体系，是企业特别是上市公司的重要法律义务和社会责任，要把贯彻实施企业会计准则体系与提高企业管理水平、树立社会良好形象、改善投资者及社会公众关系有机结合起来，严格执行准则规定的原则、方法，切实提高资产质量和会计信息质量；改善公司治理结构，推进内部控制制度建设，为保证会计信息的真实可靠提供内在机制保证；支持会计人员按照准则要求强化会计核算，参与经营管理和决策，提高业务水平及职业判断能力；按照充分披露原则，及时提供真实、完整的会计信息，培育和发展企业社会责任意识，从根本上保护投资者及社会公众利益；支持、配合注册会计师做好财务报告审计工作。会计师事务所要强化责任和风险意识，严格按照准则规定开展审计鉴证和服务工作；改善会计师事务所内部管理，加强质量控制，全面提升审计质量和其他服务质量。广大财会人员和注册会计师要通过两大准则体系的实施，进一步强化独立、客观、公正的职业操守，提升诚信为本、社会公众利益至上的责任感、使命感。

    二、加强政策指导，严格监督检查。财政部门作为会计行业主管部门应当切实履行监管职责，切实加强对上市公司执行企业会计准则体系、会计师事务所执行审计准则体系情况的政策指导和监督检查，并为社会各界提供良好服务，切实保证准则的执行；密切关注、跟踪企业和会计师事务所执行新准则的情况，建立迅捷高效的预警、反应和处理机制，妥善处理好新准则实施过程中产生的各种问题；重视准则实施效果，不断改进实施机制，提高准则的适应性和科学性；加强会计信息和审计质量的监督检查，对违反准则规定的单位和个人依法严肃处理，切实维护准则权威；主动争取其他政府监管部门的支持配合，协调监管政策，规范监管口径，形成监管合力，提高监管效能，共同推动准则的有效执行；强化企业内部控制和事务所内部治理，进一步深化提高会计信息和审计质量的长效机制。注册会计师协会要充分发挥行业自律管理的作用，指导、督促注册会计师认真执行会计审计准则。

    三、加强宣传培训，创造良好氛围。贯彻实施会计审计准则体系是一个长期的过程，宣传培训工作也必须常抓不懈。各级财政部门、注册会计师协会和其他有关部门、单位，要采取多种形式和措施，强化宣传培训，将准则培训工作延伸到企业负责人、大中型国有企业、外商投资企业、民营企业、中介机构、投资管理者和财务分析师等方面，为扩大企业会计准则体系实施范围、有效利用会计审计信息资源进而提高会计审计社会效用奠定基础；要通过举办知识大赛等方式，扩大准则的社会影响，为准则的有效实施创造良好社会氛围；要把准则的学习培训与高级会计审计人才培养结合起来，着力培养一批具有国际视野、熟悉国际惯例、精通管理和业务的会计审计领军人才，为促进会计行业发展和适应经济全球化要求奠定人才基础。

    会计审计准则体系的贯彻实施是一项系统工程，与社会经济生活的方方面面相互依赖、相互促进、相互支撑，希望各有关方面协调步伐，齐抓共管，扎扎实实做好两大准则体系的贯彻实施；也希望在全社会形成学习准则、遵守准则、应用准则的良好氛围，全面提升我国会计审计水平，促进我国经济社会健康协调可持续发展。

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