小灵通骤死引争议：不对称管制政策的轮回

[一种声音]小灵通骤死引争议：不对称管制政策的轮回

原本支持TD发展的好意演变成与7000万小灵通用户利益对决的政策

　　本报记者 郭冬颖 北京报道

　　TD-SCDMA原本是广泛获得人心的国产3G标准，但是，近日一项逼迫小灵通退网的政策却令这个中国拥有自主知识产权的3G标准蒙上阴影，业内困惑的是，为何要选择3G元年下令小灵通3年内退网，以及为何将小灵通退网的依据与TD-SCDMA频率挂钩？

　　小灵通突然被宣布将消亡

　　犹如当年小灵通未获政策明文许可莫名兴起一样，小灵通退网的政策也莫名出台。

　　2月3日，工信部的一个文件曝光后，不仅引起了7000万小灵通用户的关注，也引发了业内外对政策出台背景的困惑。

　　根据工信部下发给运营商的《关于1900-1920MHz频率无线接入系统相关事宜的通知》(以下简称《通知》)，小灵通被要求于2011年底前退网，过渡时间可算出为3年。

　　自1997年小灵通首次在浙江余杭建网以来，有关小灵通退网一事热议了多年，尤其是在2002年和2003年，中国移动和原中国联通一再指责小灵通无法可依，属于“非法”建设，但在原信产部默许下，小灵通一路攀升至近1亿用户。

　　著名电信专家、北京邮电大学教授阚凯力多年来都是小灵通的主要反对者。他甚至认为，小灵通从本质上就是一种“技术上没有前途的系统”，“不适合提供大规模公众业务”。即便如此，小灵通仍在争议中发展。

　　但是，在2005年以后，随着中国移动和中国联通大打价格战，移动通信资费一降再降，小灵通已不是对手，在小灵通逐步走下坡路的时候，已经没有人想起还要在政策上消灭小灵通。但不料，在发放3G牌照一个月后，即宣布小灵通将退网。

　　不过，由于电信业重组及发放3G牌照吸引了人们绝大部分精力，近年来虽然关于小灵通“日薄西山”的报道不绝于耳，但有关其将退网的消息却几乎没有。

　　尤其是中国电信和中国联通固网业务不断萎缩，人们同情心的天平早已偏向了这两家运营商，而小灵通用户也从未想到过其必须强制性被转网。一场轩然大波由此引发，一点也不足为奇。

　　业内反对3G与小灵通冲突论

　　引发业内大吃一惊的重要导火线之一是出台该政策的理由：支持TD发展。

　　根据上述《通知》，工信部认为，中国移动使用1880-1900MHz和2010-2015MHz频段共25MHz频率进行TD-SCDMA网络建设，因此明确要求所有1900-1920MHz频段无线接入系统应在2011年底前完成清频退网工作，以确保不对1880-1900MHz频段TD-SCDMA系统产生有害干扰。

　　《通知》甚至直言这是支持TD-SCDMA发展的一个政策，这显然就是将3G与小灵通挂钩，但是该政策说明引发质疑。根据此前宣布的政策，TD获得55M频谱资源，WCDMA和CDMA2000各获得30M的频谱资源都足够用了，何况TD-SCDMA，小灵通频率并不影响TD-SCDMA。

　　TD-SCDMA产业界对此也不满。一家TD设备商企业的副总裁在接受采访时表示，“小灵通何去何从与TD-SCDMA没有关系，小灵通用户退网后也不见得有多大比例流往TD，为何要让TD背上绞杀小灵通的罪名”。

　　阚凯力3年前曾撰文称，小灵通是我国电信业盲目追求“高速度”的结果，“正是在这种情绪的推动下，尤其在几年前把移动通信由原中国电信拆分出来之后，中国电信为了找回自己的增长点，个别人甚至是怀着一种打破垄断的‘报复’心理，不惜铤而走险，大搞小灵通”。

　　而此次也有人评论说，“让中国移动上马TD-SCDMA，中国移动也是不情愿的，在接受这种政治任务的同时，中国移动也同样要求政策扶持，即要求小灵通退市”。

　　很显然，这场小灵通退市的背后是一场政策博弈，TD成了筹码。小灵通本身是一种过时的技术，退出历史舞台已不可避免。但现有的小灵通频段上运行着7000多万用户，涉及超过1000亿元的巨大投资，转网和寻找退出通道都需要一定的时间。司马昭之心，路人皆知，中国移动希望年底收回频段，无疑是从战略上打击竞争对手。

　　不对称管制政策的轮回

　　近些年来，中国电信在政策方面屡占优势，包括被默许发展小灵通，顺利获得3G牌照，在支付收购C网的1100亿资金中500亿由中国移动支付，但小灵通一事显示，不对称管制政策再次轮回，偏向了中国移动。

　　根据网上调查，70%的用户是不愿意转型的。但是如果非要转，有66%的用户表示会转到中国移动去，20%多会转到联通去，只有百分之十几的用户才投票表示愿转到中国电信。

　　实际上，根据中国电信上市公司公布的数据，去年12月份本地电话用户数量连续第五个月出现下降，中国电信固定线路用户数量12月减少148万户至2.203亿户；而11月还仅仅减少75万户。

　　7000万小灵通用户中，中国电信拥有4000多万，假如这些用户流失，就相当于中国电信减少了20%的用户。中国联通有1亿多用户，假如小灵通用户流失，则减少10%以上的用户。

　　而中国电信也显然并未做好迎接小灵通用户转型的准备。就在去年电信展期间，中国电信相关高层还表示，中国电信不会将现有的小灵通频段拱手让给TD，中国电信并不打算将小灵通用户迅速大规模迁移到新获的CDMA网络中。

　　不过，既然政策出台了，中国电信显然也已清醒。据悉，中国电信发展CDMA天翼的一个计划中提出，迁移小灵通用户一方面可迅速扩大C网用户规模；另一方面则减少双网运营的成本和精力，着眼效益。

　　该计划指出具体策略：高端用户迁移是必要的，也需要付出相当成本；而中低端用户迁移成本太高，前期不宜花太多成本和精力，“依据高值高危优先原则,采取主动性迁移和引导性迁移策略，从2009年起力争三年完成迁移”。

　　但是，在并未做好充分准备的情况下上马小灵通用户转型，实际上是非常不利的。“本是同根生，相煎何太急”，一位中国电信人士如此感叹。

来源：华夏时报