细节中的政治文明

辛鸣

　　对体制改革，特别是对一年内的体制改革进展作出评价是一件不容易的事情。特别是当我们所要评价的体制改革又是政治体制改革 的时候，这一工作就变得更加复杂、更加不易了。这主要是因为体制改革属于制度变迁层面的问题，而制度变迁在常态社会往往是一个渐进而逐步演化的过程，更多 的是水滴石穿，而不是立竿见影。

既然对2007年中国政治体制改革的进展作宏观的定性分析比较困难，我们不妨把视野转投到中国社会在这一年 中所发生的一些小事上去。虽然这些小事可能只是个案，不可能据此得出什么规律性的结论，但显示一种态势、表达一种变化还是足够的。而制度演变理论告诉我 们，真正的制度变迁往往不是体现在成文制度走马灯般的变化上，而是先从社会生活方式的细小变化开始。

选票越来越管用了

2007年12月5日的《人民日报》报道了这样一件事情：

2007 年11月中旬，中央组织部收到群众举报，反映河北省一名正厅级干部在省级人大、政府和政协换届期间进行拉票活动。中央组织部和河北省委高度重视，立即组织 力量进行调查核实。经查，这名正厅级干部在省级人大、政府、政协领导班子换届考察之前，采取打电话、当面拜访、请客、送礼品等方式拉推荐票，这违反了换届 纪律。11月30日，河北省委根据已经查明的违纪事实，决定免去其所担任的领导职务，并责令其作出深刻检查，视情况再作进一步处理。中央组织部还就这一情 况进行了通报。

确实，请客送礼拉票是民主政治之癌，必须坚决查处。从中央组织部的通告看，也是把这一事件从负面的角度去理解的。

但是我们其实还可以从另外一个角度来看这一问题，这就是为什么过去没有干部拉票的现象，而现在干部要拉票呢？答案很简单：现在选票越来越管用了。

干 部选拔任用体制是政治体制中很重要的一个组成部分。对照过去的干部选用模式，我们可以说干部们拉选票行为的出现，至少透露着这样的信息——干部选拔任用的 体制、机制已经开始有了变化。领导干部们已经意识到了一个事实，那就是没有起码的选票，就没有进一步提拔的可能。当然这种变化究竟具有多大的权重，是否已 经足以构成制度的变迁与体制的更替，我们完全可以不下结论，但鼓励我们作出乐观判断的事例还可以在2007年召开的中国共产党第十七次代表大会上看到：

2007 年10月20日，十七大主席团举行第三次会议，大会举行代表团全体会议，先后对中央委员、中央纪委委员和候补中央委员进行了预选。按照大会选举办法的规 定，预选采用差额选举，差额比例在8%以上，而这一比例在党的十六大上不到6%。差额选举模式毫无疑问是政治体制中很重要的一个组成部分。

民意越来越有作为

2007 年12月19日，还是《人民日报》，对厦门PX项目事件进行了一个很有意思的报道。PX项目，是厦门有史以来投资最大的工业项目，投资108亿元，将形成 80万吨的二甲苯产能，加上其他产品，可望产生800亿元的年产值，占目前厦门GDP的1/4。由于该项目靠近居民区、学校等人口稠密区，其环境安全问题 广遭质疑。2007年两会期间，全国政协委员提交了关于建议厦门海沧PX项目迁址的提案，紧接着，厦门一些居民、学者也用自己的行动表示对该项目环境影响 的较大异议。结果该项目从5月30日起缓建。《人民日报》在报道这一事件的同时，把重点放在了12月中旬举行的环评座谈会的结论上，这就是“在海峡西岸地 区择地迁建，是一个上上之选”。

对这一事件最直接的解读是什么呢？至少可以理解为厦门居民用自己的行动改变了政府原来的计划，达到了维护自 己权益的目的；更进一步还可以解读为，政府能遵从居民意愿，放弃如此丰厚的利益，主动改变自己的行为。说到底，就是民意在现实的政治生活中起了作用，民意 开始可以改变一些具体的政治决定了。

让我们乐观的是，厦门PX项目事件并不是个案，我们现在的体制不仅承认民众的这种参与，并开始鼓励这种 参与。2007年8月29日的《人民日报》报道了一个农民的故事：浙江奉化市长汀村村民张召良，因质疑家乡征地批复，2004年他先后状告市国土局、市政 府，并提请浙江省政府行政复议；遭拒绝后，又将省政府告上法庭。最终，浙江省高级法院判其胜诉。多家媒体相继对其进行报道，称其为“我国第一个告赢省政府 的失地农民”。执政党的机关报以鼓励和赞赏的笔调来报道这样的事例，我们很难不把它与政治体制发生的一些变革联系起来。

公民能表达自己的意愿，政府能改变自己的决定。当我们从政治体制的层面来看，从中看到的是参与权的被尊重与被保障。

权利越来越被认可

2007 年3月初，重庆市九龙坡区的一起拆迁事件引起了社会各界的注意，也引发了广泛的争论。该事件的起因在于重庆市九龙坡区的房地产开发单位与被拆迁户在拆迁协 议上的分歧。重庆市九龙坡区法院于2007年3月19日裁定：被拆迁户必须在2007年3月22日前自行搬迁，否则将实行强拆。但是，3月21日被拆迁户 把一面写有“公民的合法的私有财产不受侵犯”的横幅挂在屋顶，表示坚决“保卫自己的财产”。最后，法院所裁决的强制拆迁并未实施。4月2日，经过各方努 力，被拆迁户与房地产开发单位达成“异地房屋安置”协议，事件也告一段落。

在这一事件的进行过程中，被拆迁户的房子被人拍成照片发到了网上各大论坛，照片还被重庆网友起了一个有争议的题目“中国最牛的钉子户”。

这 一事件理性解决的结果，以及在这一过程中政府部门及领导干部对被拆迁户的微妙态度，又让我们想到了与政治体制有关的一个词汇，这就是“保障公民合法权 益”。从理论上讲，我们从来没有否认和忽视过公民的合法权益，但在实际的政治运行以及这种政治运行大背景下各种具体的经济社会活动中，很多公民的权益在公 共利益的名义下被事实上地侵犯和忽视了。

重庆这一事件的出现及其解决方式和结果，表明我们已经开始注意在涉及公民合法权益的事件中，充分考 虑“个体”的权利，创造公民和公共管理部门之间平等对话的条件，在具体的法律法规适用范围内，通过合法的协商程序、听证程序和诉讼程序，消除公民和公共管 理部分之间的分歧，实现公民合法权益与公共利益之间的有机统一。

社会越来越透明化

2007年10月12日，陕西省林业厅召开 新闻发布会，公布镇坪县的周正龙拍摄到野生华南虎的信息，但是马上就有公众对该地区是否存在野生华南虎和照片的真伪提出了质疑。结果12月9日，国家林业 局要求陕西省林业厅本着实事求是、科学严谨和对公众负责的态度，委托国家专业鉴定机构对周正龙所拍摄的华南虎照片等原始材料依法进行鉴定，并如实公布鉴定 结果。结果究竟如何，目前尚不得而知。但从政治发展的角度看，结果如何已经不重要，真正重要的已经出场，这就是公民对于知情权的自觉维护与政府对于公民维 护自身知情权的积极回应。

享有知情权的公民有权要求政府及其部门公开有关的信息，并享有在法定范围内获取各类信息的自由。这项权利不仅涉及 政治、经济、社会、文化、教育等各个领域，而且随着整个社会信息化的高度发展和公民个人对公共事务愈来愈广泛的参与和监督，日益凸显其在公民权利体系中的 重要地位。

华南虎事件的意义在于，公众既然可以对陕西省林业厅的行为质疑，也可以对比陕西省林业厅级别更高的机关与部门的行为进行质疑；公 众可以对虎照进行质疑，也可以对政府部门公布的其他信息进行质疑。政府要回应公民的质疑与提问，就必须主动公布一切可以公布的信息。这一年来越来越广泛的 政务公开正是政府努力回应的一种姿态。所以，当公民与政府形成这样一种互动，并且成为常态时，既有的运行体制还能守旧不变吗？

干部越来越不好当

据新华社北京9月16日电称，在中国，要当好一名官员，“难度系数”正越来越大。随着党纪国法对各级官员全方位的约束日益严格，随着对干部的选拔、管理措施的完善和加强，随着政治透明度的加大，很多官员都感受到了前所未有的压力。

这 一判断在2007年底的时候，通过一个市长的免职清晰地显现出来。2007年12月5日，山西省临汾市洪洞县左木乡红光村瑞之源煤业有限公司发生爆炸事 故，造成105人死亡。事件发生后，社会民众在关注援救的同时，也表达了对责任承担者处理结果的关注。果然，12月18日，山西省委常委会议研究决定，免 去李天太临汾市市委副书记、常委、委员职务，提名免去其临汾市市长职务。据山西省委组织部门的免职通知上说，这是鉴于在洪洞县“12·5”特大煤矿事故 中，临汾市人民政府在安全监管方面负有责任。

实事求是讲，在目前的煤矿生产条件环境以及安全监管体制、甚至更广一些的政治生态背景等等的交互影响下，矿难的出现是有着很多客观必然的。

但 为什么在这样的情况下，社会公众不仅不对这位李市长给予同情，反而对这一做法给予高度的评价，为什么地方组织部门也支持作出这样的决定呢？理由只有一个， 现代政治运行，有权必有责。领导干部作为公共权力的担当者，当他接受这一任命，走上这一舞台的同时，就意味着要承担起相应的公共责任，包括在其权力范围内 的全部责任。李市长被免职标志着权力意味着责任的这种政治文化意识不仅越来越得到社会民众的认同，也得到组织部门的接受。而在制度变迁理论中，文化意识观 念的变化被看作是更深层面的制度变迁。

结语

尽管我们没有作总体的判断，但通过这些细节的梳理，还是表露出了我们对于中国社会 2007年政治体制改革进展的一些乐观态度。只是导致这些乐观的原因可能与一些人的理解不同。我们有些同志往往对一些进行政治体制改革的豪言壮语与鲜明态 度给予厚望，认为只要有决心、有态度就一定会有结果。事实上，对于政治体制改革来说，自觉的决心与态度固然重要，但客观的“不得不”更加现实和有意义。细 究中国社会这些年来政治体制的每一变迁，无一不是由经济社会的发展和技术进步所推动。没有经济社会发展所形成的人民群众的新期待，没有技术进步出现的互联 网络与信息化，2007年的这些变化，放在30年前，甚至15年前都是不可想象的。所以中国共产党十七大报告指出：“政治体制改革作为我国全面改革的重要 组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。”2007年中国政治体制改革的进展其实就是对这句话最好的回应。

（作者系中共中央党校研究室调研处处长）