政府与行业协会，孰轻孰重？（中）

政府与行业协会，孰轻孰重？（中） (2007-08-04 19:20:59)
标签：政府职能 行业协会 民间化
政府职能转变面临中观缺失瓶颈  ——政府职能转变调查(中)
新华社讯近几年，我国不少地方为加快政府职能转变、推动行业协会良性发展，兴起了行业协会从政府主管部门脱钩的民间化运动。然而，记者最近在多个省份调研发现，一些地方对行业协会的作用认识不够，未能与协会建立起新型合作关系，这使得一些行业协会面临生存困境，而政府职能的转变则缺少了中观层次。
一些脱钩协会“自由”了，但“独立”生存非常困难
据北京师范大学管理学院教授徐家良介绍，2004年起，官办行业协会兴起向民间化转变运动，即行业协会与政府在人员、资产、业务、办公场所、财务等方面，还原行业协会独立法人地位，此举符合市场经济规律和政府职能转变的需求。目前，全国有10多个省份开展了“脱钩运动”。深圳市零售商业行业协会会长花涛说，行业协会只有与政府脱钩，才能彻底代表和维护行业会员单位的利益。
记者调研发现，行业协会与原政府主管部门脱钩以后，如果政府引导、政策支持不到位，会使行业协会陷入生存困境。深圳外商投资协会副会长郭小慧告诉记者，过去政府主管部门每年都会有30万元左右的项目经费，用来购买协会的研究成果，支持协会招商引资工作等。协会还可以看到政府趁着文件。而2004年下半年深圳外商投资协会与原业务主管部门脱钩后，“政府职能部门对待方式就大不一样了，现在财政支持没有了，政策信息没有，项目支持也没有了，职能又没有转移，协会进入了成立以来最困难的时期。”
清华大学公共管理学院副教授贾西津认为，如果像深圳外商投资协会这样有17年市场运作经验的协会都有强烈的危机感，那么，如何促进行业协会在与政府脱钩后继续健康发展，就成了各级政府应面对的共性问题了。
中国烹饪协会秘书长冯恩援告诉记者，不仅是原有与政府联系紧密的行业协会需要政府职能部门的继续支持，市场化程度一直很高的行业协会也要积极争取政府资源，因为“在市场竞争中，政府是相应重要的资源。承接政府职能，争取政府支持，仍然是行业协会目前面临的重要任务”。
郭小慧认为，政府支持行业协会发展有非常多的途径，比如政府购买行业协会的服务等等。但是“政府购买行业协会的服务要形成扭转，而目送这种购买意识还没有根植在政府官员心中。”
“民间化”不等于政府“撒手不管”，政府更不能“甩包袱”
中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团说，行业协会生存的困难在各地是一个普遍问题。由于很多协会工资待遇低，社会保障缺乏，专业人才少，人员素质不能适应协会发展的需要，加之办公经费不足、办公场地紧张，多数行业协会还在为生存忙碌，不能很好地发挥为会员服务和行业自律的功能。深圳市服装行业协会常务副会长沈永芳说，行业协会是弱势群体，在深圳能够自给的行业协会只占行业协会总数的1/3。
为了促进行业协会的发展，近年来，我国各地纷纷下发有关加强行业协会工作、转变政府职能的指导性意见，很多地方大幅度减少了政府的行业管理事项，并明确将部分政府职能委托给行业协会管理。但从行业协会的现状看，行业协会没有管理公共事务的经验，难以承担政府委托的重任。
中国世贸组织研究会常务理事张经说，行业协会的弱势地位，使得在行业协会改革与发展的进程中，出现了一个悖论：一方面，政府应当向行业协会转移有关公共权力；另一方面，我国行业协会总体处于十分脆弱的发展阶段，很多协会还难以称职地承担有关公共职责。因此，在新的条件下，政府如何培育协会，是一个需要很好探索的重大课题。
温州市烟具行业协会秘书长邵颖告诉记者，“民间化”不等于政府“撒手不管”，过去温州出口的打火机要送到天津中心实验室测试。路途遥远，不仅提高了生产成本，而且往往贻误了最佳生产时间。尽管温州市烟具行业协会是完全市场化的民间组织，与政府不曾有过“亲缘关系”，但是在当地政府的支持下，温州市金属外壳打火机检测中心成立，温州市上千家打火机企业结束了“温州一天津”的奔波历史。
政府要尽快将部分职能自觉地转移给行业协会
在市场经济条件下，政府与行业协会究竟是一种什么样的平等、互动关系?
深圳市行业协会服务署作了一系列有益的探索。2005年出台的《深圳市行业协会暂行办法》，就是政府为行业协会的组建、运作和发展创造法制环境的最新尝试。目前，已纳入深圳市政府投资前期工作计划的行业协会信息化公共服务平台项目、即将开始的分层次的人员培训计划等，都是政府为协会发展提供的公共支持。
武汉铸锻热行业环境污染严重，能耗高，必须加强管理。武汉市铸锻热行业协会在市经委、环保局、技术监督局的支持下，在铸造行业中开展铸造行业工艺生产资格认证工作，组成了由高级工程师参加的铸造专业委员会，结合环境保护、工艺水平、检测能力等指标，对企业进行资格认证，使企业收到了实效。
协会秘书长吴继铭对记者说，一些企业由于和合作伙伴签订合同时，对方需要查验生产资格有关手续，企业纷纷找到武汉市铸锻热行业协会，要求尽快办理资格认证证书。协会在政府部门坚定的支持下，将企业能够生产的铸造件的牌号、标号、产品规格都写在认证书副本上。如今，认证书成为行业内企业实力、信誉的标志。
上海市汽车配件流通行业协会秘书长水从芳认为，在行业协会普遍与政府职能部门脱钩后，政府对企业的引导可通过行业协会这一平台来实现。比如，上海、浙江、深圳的很多政府部门，已经开始对某些企业的不良行为，敦促协会通过行业自律去自我纠正；政府进行重大经济决策，逐步征求行业协会建议；政府对某些行业的调研和规划开始通过购买服务的方式委托协会去开展；政府还建立一些定期的沟通形式，向协会组织阐明经济政策的意向等。这些措施的逐步落实将促进政府与行业协会新型关系的建立。(新华社记者)
《内参选编》2006年第30期
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