美国内政外交难题不断(2010年终报道·美国篇)

美国内政外交难题不断(2010年终报道·美国篇)
本报驻美国记者 温宪
《 人民日报 》（ 2010年12月28日   21 版）

奥巴马首次尝试与共和党人实现“新政治结盟”。
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2010年的美国纠结于内外交困。受中期选举结果的制约，美国政府在诸多国内外问题上左支右绌。在与严峻现实的碰撞打磨中，奥巴马政府执政初期的锐气已大打折扣。较之两年前奥巴马竞选总统时的政策宣示，“变革”一词的含义已有了别样解读。
遭“鞭笞”——
经济拖累内政大盘
◆中期选举的结果在于败者过度允诺而未能兑现。这一选举结果是对民主、共和两党的警告。共和党没有理由因此庆祝，选民只是给了他们一个“死缓”，而不是“背书”。
——民意测验专家、《美国人真想要什么》一书作者伦茨
11月2日举行的中期选举对美国今年的内政外交产生了支配性影响。选举结果表明，奥巴马未能逃过“政治周期”的阴影：美国国会众议院多数地位易主，民主党仅以微弱多数保住参议院多数地位。奥巴马说，这一选举结果是对他的“鞭笞”。
今年以来，美国政府动用了大量政治资源艰难推动医疗保险改革和金融监管改革。奥巴马先后于3月23日、7月21日签署了医疗保险改革和金融监管改革法案。前者意在为美国实现覆盖全民医疗保障铺平道路，被认为是美国社会保障体系约半个世纪以来的最大变革；后者致力于保护消费者、解决金融业的系统性风险等问题，旨在避免2008年的金融危机重演。
然而，这两项具有深远意义的立法成果并未终结美国社会中的相关分歧。在党派色彩浓烈的中期选举牵制下，期望与现实的差异，加之墨西哥湾漏油事件久拖未决等天灾人祸，被有意无意地发酵成为更多的不满。伦茨认为，美国选民最大的抱怨是，政府变得太大，且缺乏可靠性，哪怕在处理最小的事情时都常常失控。
使奥巴马政府在中期选举中受到“鞭笞”的最重要原因，是复苏乏力的经济现状。以出口增长和新的基础设施建设项目带动国内就业及经济增长，是美国政府振兴经济的重要抓手。在今年1月发表的首次国情咨文中，奥巴马提出在未来5年将美国出口翻一番的目标，并计划通过增加出口创造200万个就业机会。3月，美国政府正式提出国家出口计划，设立出口内阁并成立总统出口委员会。9月6日，奥巴马又公布一项500亿美元的计划，用于对公路、铁路、机场跑道等基础设施的建设改造。尽管美国全国经济研究所商业周期测定委员会9月20日宣布，这场夺去700多万个就业岗位、蒸发4.1％经济增长、吞噬美国人21％财富的经济衰退已于2009年6月结束，但在全年失业率维持在9.6％的历史高位、巨额赤字和债务难题未解的情形下，美国民众的实际感受显然灰暗得多。
美国财长盖特纳承认，当前美国经济的首要风险是“增长不够快”。增长预期与现实差距使奥巴马政府付出了沉重的政治代价，其政策思路也遭到多方质疑。美国知名媒体人士扎卡里亚认为，为防止金融系统崩溃采取的紧急救援措施是一回事，使得经济真正开始增长的政策应是另一回事。华盛顿要求消费者停止储蓄，开始消费。与此同时，政府发行更多债券，美联储降低利率，所有措施都是在增加债务。换言之，美国正在与一场由过度债务引起的危机做斗争。他质问道，这种鼓励过度债务的政策是否真是长期增长的最好方式？
美国投资问题专家格兰瑟姆对此做出了否定的回答。他认为，美国政府“鼓励人人积累债务”的政策，非但没有刺激经济增长，实际情形恰恰相反。事实上，政府所有债务刺激举措都具有破坏性作用，制造了经济泡沫。
遇挫折——
外交凸显外强中干
◆较之以往，美国发现自己影响世界局势的能力已经减弱。美国甚至对于自己为之努力的方向从未有过如此强烈的不确定感。
——新美国安全中心资深研究员卡普兰
9月20日，在华盛顿伍德罗·威尔逊国际学者中心举行的题为“中美关系对亚洲影响”研讨会结束前，美方主持人突然向来自俄罗斯、印度、新加坡和日本的国际问题专家提出一个问题：“你们如何看待‘美国正在衰落’这一命题？”
在“美国正在衰落”的战略忧虑下，奥巴马政府在今年的全球外交中处处彰显强势，却又难免露出捉襟见肘和底气不足的难堪。
“重启”与俄罗斯关系继续成为美国全球外交调整的重要支点。在经过艰难的讨价还价后，美俄两国于今年4月正式签署新版《削减和限制进攻性战略武器条约》。此后，经奥巴马政府和民主党的全力推动，美国国会参议院终在今年12月22日批准了美俄新核裁军条约。民主党强调，拖延该条约的通过，会对“重启”美俄关系的努力造成重大打击。为维护“重启”势头，今年发生的俄罗斯间谍风波也被奥巴马政府低调处理。
“重返”亚洲成为美国今年外交攻势的重点。在将亚洲国家以“传统盟友”、“战略伙伴”和“新兴力量”予以界定并区别对待的同时，今年美国多次重大亚洲外交活动难掩“项庄舞剑，意在沛公”的味道。
伊拉克、阿富汗两场战争仍在撕扯着美国社会。今年8月，美军战斗部队撤出伊拉克，但伊拉克国内政治、安全局势的动荡仍为美国留下了巨大隐忧。今年6月，驻阿富汗美军司令麦克里斯特尔遭解职，“阵前换将”的无奈，暴露出美国高层在阿富汗问题上的严重分歧。在与阿富汗政府关系等多个关键问题上，急于全身而退的美国虽多有不满，但苦无良策。
巴以直接和谈问题令美国费尽心力。由于以色列定居点建设问题成为一个绕不过的死结，和谈启动后再陷僵局。12月7日，美国政府不得不宣布放弃劝说以色列延长约旦河西岸犹太人定居点限建令的努力，重寻打破僵局的突破口。自奥巴马政府执政伊始，美国便投入大量外交资源力图重启巴以和谈，这一新的挫败也因此使得美国很受伤。在伊朗核问题上，美国一度搁置“接触”政策，而一再加码的制裁举措也适得其反。
费权衡——
妥协之中寻求出路
◆毫无疑问，每个人都会在这一妥协中发现自己不喜欢的东西。
——美国总统奥巴马
◆我真的不明白他在说些什么。我们有巨额债务和赤字。这（指将个人所得税减税延长两年）将增加1万亿美元债务赤字。这是个问题。
——美国国会民主党参议员范斯坦
经过中期选举“鞭笞”的奥巴马政府正在痛定思痛。在华盛顿政坛重新洗牌后，奥巴马在国内外重大方略中与共和党人达成妥协已是必然趋势。
12月6日，奥巴马不顾民主党内部停止延长为富人减税的呼声，宣布与国会共和党领袖达成一致，同意把前任总统布什推出的个人所得税减税政策延长两年。此举在民主党内引起强烈反弹。为此，奥巴马不惜放下身段，于12月10日将昔日政敌、前总统克林顿请至白宫密商，随后请克林顿为其所做出的妥协举措进行游说。
2010年的美国中期选举已经打响了2012年总统大选的前哨战。奥巴马政府的执政作为将更加受到国内政治的掣肘。美国国会参议院共和党领袖麦康奈尔已经直白地表示，他今后两年的急务是确保奥巴马不再当选。民意测验专家、曾分别在卡特、克林顿政府内任职的卡德尔和舍恩则公开呼吁，当此关键时刻，美国民众有着强烈的危机感。在美国的政治体制中，面对如此巨大的政治分歧与经济困境，执政与竞选难以共容。在此情形下，奥巴马应集中精力解决美国所面临的问题，而不应分心于2012年的总统大选及政治斗争。
奥巴马在今年1月接受采访时表示，他宁愿成为一任真正出色的好总统，也不愿成为两任平庸的总统。但在中期选举后，他对此话题三缄其口。2009年普利策新闻奖得主米查姆认为，“无论从现实还是从隐喻角度来看，中期选举并不是评判奥巴马的终结”。