以改革创新精神加强中央企业党的建设

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--------------------------------------------------------------------------------□ 李荣融　　中央企业是国有经济发挥主导作用的主力军。发挥中央企业的重要作用,是坚持和完善社会主义基本经济制度,发展先进生产力,提高我国综合国力,巩固党的执政地位的必然要求。党的十六大明确提出了按照权利、义务、责任相统一,管资产和管人、管事相结合的原则,分级建立国有资产监管机构,改革国有资产管理体制的新思路。国务院国资委自成立以来,认真贯彻执行党中央、国务院的重大战略部署,在中央有关部门的大力支持和帮助下,积极推进中央企业改革发展,取得了明显成效。2007年中央企业资产总额达到14.8万亿元,实现销售收入9.8万亿元,利润9968亿元;目前有16户中央企业进入世界500强;中央企业的活力、控制力和影响力明显增强,从而初步探索出了一条具有中国特色的发展国有企业的路子。
　　一是探索建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制。我们按照建立现代企业制度的要求,积极推进董事会试点工作,规范公司董事会、监事会和经营管理者的权责,形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。目前,已有19户中央企业进行了董事会试点,建立了外部董事制度,其中有14户试点企业实现了外部董事多于内部董事,较好地解决了企业“内部人控制”问题。我们逐步探索符合科学发展观要求的企业领导人员考核评价体系,把贯彻落实科学发展观和正确政绩观的情况作为考核企业领导人员的重要内容,既看重企业当年生产经营业绩,也看重企业可持续发展能力;既要看企业改革力度和发展速度,也要看企业稳定程度,发生不利于稳定的重大事件、重特大安全生产事故的实行一票否决,企业业绩考核要降低等级;既要看企业的经济效益,也要看企业文明状况和职工队伍精神面貌,鼓励企业积极履行社会责任;既要看企业领导班子经营管理能力,也要看企业领导班子思想作风和廉洁自律情况。通过逐步实行任期制和任期目标责任制,改变了企业领导人员“有任命没有任期、有任期没有考核”的状况;通过建立以经营业绩为核心的企业领导人员考核评价体系,将考核结果与企业领导人员任用奖惩挂钩,实现了“业绩好、薪酬高,业绩差、薪酬低”,做到了“不在状态就换人”。
　　二是市场化选聘人才的力度不断加大。我们坚持党管干部原则与市场化选聘人才机制相结合,积极探索建立适合国有企业特点的人才工作体制。从2003年开始,我们连续五年组织了100户中央企业,拿出103个高级经营管理岗位面向海内外进行公开招聘,其中总经理职位2人,这项工作在社会上引起了强烈反响,海内外共有4000多人报名应聘,一批高素质的人才走上中央企业领导岗位。通过公开招聘,中央企业还建立了人才库,储备了一大批优秀人才。迄今为止,已有1400多名社会各类人才进入中央企业人才库,目前这个人才库已经开始发挥作用,我们已经从中选拔了20多人,并将他们推荐到中央企业任职。公开招聘为中央企业拓宽选人用人视野,打破传统的干部选拔任用观念起到了积极的示范和带动作用。截至2006年底,中央企业通过公开招聘方式选拔任用的各级经营管理人员达42万人,占经营管理人员总数的27.4%。通过公开招聘实践,不仅为中央企业选拔了一大批优秀经营管理人才,也使中央企业人才工作出现了组织放心、领导省心、职工称心、干部用心的良好局面。
　　三是领导班子思想政治建设不断加强。我们坚持将思想政治建设放在企业领导班子建设的首位,以“四好”领导班子创建活动为载体,不断加强企业领导班子思想政治建设。从2004年开始,我们在中央企业开展了以建设一个政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好,致力于为国有企业建功立业、得到职工群众拥护的“四好”领导班子创建活动,并和中央组织部一起先后在青岛、上海召开了全国国有企业领导班子思想政治建设座谈会,积极探索新时期企业领导班子思想政治建设的方法途径,总结推广“四好”班子创建活动好的经验与做法。通过深入开展这项活动,领导班子和领导人员的思想政治素质明显提高、开拓创新能力明显增强。
　　四是党组织和党员队伍不断发展壮大。随着中央企业的影响力和控制力不断增强,中央企业党员队伍和党组织在不断发展壮大,党组织工作覆盖面也在不断扩大。截至2006年底,中央企业党员总数为392.8万人,党组528个,党委15173个,党总支13444个,党支部18.4万个。在保持共产党员先进性教育活动中,中央企业各级党组织和广大共产党员,严格按要求参加了先进性教育活动。这次规模宏大、组织严密的先进性教育活动取得了丰硕成果,中央企业党员干部学习实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、搞好中央企业的政治责任感明显增强,党员素质进一步提高,解决了一批影响中央企业改革发展稳定的突出问题和涉及职工群众切身利益的实际问题,收到了党员受教育、职工得利益、企业得发展的良好效果。
　　五是反腐倡廉工作更加深化。我们紧紧围绕国有资产保值增值和中央企业的改革发展稳定,建立与现代企业制度要求相适应的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败的体制与机制,制定了《关于落实(建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系实施纲要)的具体意见》,颁布了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》,加强党风宣传教育工作,强化廉洁文化建设,营造反腐倡廉良好氛围,增强企业领导人员的廉洁自律意识。严肃查处违纪违法案件,严厉打击侵吞转移国有资产的违纪违法行为。国资委成立以来,中央企业各级纪检监察机构立案查处违纪违法案件8014起,给予党纪政纪处分8488人,挽回直接经济损失15亿多元,有效保证了国有资产安全。
 -六是党的建设、思想政治工作与企业生产经营活动结合得更加紧密。我们在认真总结国有企业党建工作的成绩与经验的基础上,分析中央企业党建工作面临的形势和存在的问题,与中央组织部联合制定了《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》。文件明确提出了适应现代企业制度要求,加强改进中央企业党建工作、发挥党组织政治核心作用的基本思路,是改革开放以来指导国有企业党建工作的一个重要文件。我们在实践中坚持“融入中心抓党建、进入管理起作用”,初步建立了保持共产党员先进性长效机制。坚持把文化建设作为企业思想政治工作的重要载体,制定实施《关于加强中央企业文化建设的指导意见》,努力营造反映时代要求、健康向上、各具特色的企业文化,积极培育诚实守信、服务优良、行为规范、道德高尚的企业精神,树立中央企业“报效祖国、服务社会、回报股东、关爱职工、爱护环境、节约资源”的良好社会形象,提高了党的思想政治工作的活力和实效,较好地解决了思想政治工作与中心工作“两张皮”的问题。
　　当前,中央企业改革发展面临新机遇新挑战。根据党的十七大的部署,国资委党委坚持以科学发展观为指导,研究并提出,中央企业要在第二个经营业 绩考核任期中,基本建立现代企业制度,基本完成国有经济布局结构调整,进一步增强国有经济的活力、控制力、影响力,以改革创新精神加强和改进中央企业党建工作。
　　进一步完善适合国有企业特点的领导人员管理体制、机制。一是按照党的十七大关于“完善适合国有企业特点的领导人员管理办法”的要求,在深入调查研究的基础上,制定《中央企业领导人员管理暂行规定》,建立有别于党政领导干部、适应现代企业制度要求的企业领导人员管理新体制。二是按照《公司法》和董事会试点工作要求,研究制定坚持党管干部原则与法人治理结构依法行使用人权相结合的具体措施和办法,明确党委在企业人事工作中的职责,建立具有中国特色的公司法人治理结构。三是坚持民主、公开、竞争、择优,继续完善相关措施和办法,加大公开招聘、竞争上岗的力度,不断开创中央企业广纳群贤、人尽其才的新局面。四是继续深化“四好”领导班子创建活动,进一步增强中央企业领导班子的政治意识、责任意识和大局意识,努力把各级领导班子建设成为“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的坚强领导集体。
　　进一步探索现代企业制度条件下国有企业党组织充分发挥政治核心作用的有效方式。参与企业重大问题决策是党组织发挥政治核心作用的基本途径。要适应市场经济特点,遵循企业发展规律,贯彻党的十七大确立的科学执政、民主执政、依法执政精神,依据宪法和《公司法》,研究提出董事会试点企业加强和改进党的工作的意见,制定董事会试点企业党委参与重大问题决策的指导意见。按照参与决策、带头执行、保证监督的总体要求,将党组织的政治核心作用体现于决策、执行、监督全过程,做到“两个有效”:即公司治理机制有效。保证董事会对企业重大问题的统一决策权;党组织政治核心作用有效,保证党组织的意见和建议在企业重大问题决策中得到尊重和体现。
　　进一步加强企业党的基层组织和党员队伍建设。认真执行《公司法》有关规定,进一步落实《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》精神,坚决贯彻企业基层党组织建设“三同时”原则,不断扩大党的工作覆盖面,增强企业党组织的创造力、凝聚力和战斗力。进一步抓好党员队伍建设,深入开展“双培养”工作,充分发挥党员先锋模范作用,努力把党员培养成生产经营骨干,把生产经营骨干培养成为党员,使党员成为企业最优秀的人力资源。
　　进一步建立健全保持共产党员先进性长效机制。十七大报告强调,要全面巩固和发展先进性教育活动成果,扎实抓好党员队伍建设这一基础工程,坚持不懈地提高党员素质。我们要认真贯彻落实中央四个长效机制文件的要求,督促和引导中央企业把长效机制建设与企业各项管理制度、党组织工作制度相衔接,建立健全党员学习、教育管理、密切联系群众、党内民主参与和加强基层党建工作责任等制度。坚持以建立长效的机制和制度为切入点,努力做到在管理上求融合,在过程中求渗透,在制度上保证党建进入管理起作用,确保先进性教育的长效机制有效运行,确保党员队伍永葆生机与活力,不断增强企业的核心竞争力。
　　进一步探索维护职工合法权益的有效途径。做好中央企业的群众工作,维护职工的合法权益,对于始终保持党组织同人民群众的血肉联系,对于巩固和扩大党执政的阶级基础和群众基础,具有十分重要的意义。我们要认真贯彻《关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见》,全面落实职代会的各项权利,充分发挥职工代表在维护职工民主权利方面的积极作用,努力扩大广大职工群众的广泛参与和有效监督。正确理解和把握企业改革发展的政策规定,按照十七大和谐发展、科学发展、共享发展的精神,在企业发展壮大的同时,提高职工生活水平,改善职工的生活条件,让广大职工共享国有企业的改革成果。