神马文学网从重庆改革看千万农民进城的六块“铺路石”
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/30 12:27:10
从重庆改革看千万农民进城的六块“铺路石”
2010年12月19日 09:58:22 来源： 半月谈网 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】
今年8月，重庆启动了引人注目的户籍制度改革，未来10年将有1000万农民（含家属子女）转户进城。一时间，赞扬声风生水起，质疑声也旋踵而至：1000万农民进城，会不会形成大量失业游民？会不会形成大面积“贫民窟”？是不是变相用城市户口剥夺农民的土地权益？
这些质疑的产生，缘于近年一些城市的户籍改革步履维艰。那么，重庆为什么敢于“吃螃蟹”？重要的原因是重庆自2007年成为全国统筹城乡综合配套改革试验区后，就开始进行六项像铺路石一样的“前置”改革。
公租房——让“新市民”住有所居
重庆今年3月推出公租房建设规划，计划在未来10年建设4000万平方米公租房，意在重点解决“夹心层”住房问题。
“农民工以前是被排斥在城市保障房体系之外的，而重庆市公租房制度改革，一大创新就是向农民工敞开了大门。”重庆市国土房管局副局长孙力告诉记者。按照相关规定，重庆相继出台了公租房管理和户籍制度改革方案，规定农民工可以像中低收入的市民群体一样申请公租房，而且在主城区务工超过5年，申请到公租房后可以转户进城。
大量农民进城，城市能否为他们提供安稳的居所，是事关户籍制度改革成败的关键。今年年初，重庆20多个市级部门对5.1万名进城务工经商的农民进行问卷调查显示，重庆农民在城镇拥有合法住所的比例仅占13%。
“有工作只是农民工，有住房才算新市民”。重庆市国土房管局局长张定宇介绍说，“重庆公租房主力户型以50平方米至60平方米为主，适合一家三口居住。50平方米住房的月租金在400～600元，只有市场价的60%左右，‘新市民’群体能够承受。”
内陆开放——提供1000万就业岗位
专家表示，大量农民转为城市户口，必须有足够的就业机会，否则转非农民的生活质量势必下降，甚至可能形成城市贫民阶层。
“重庆今后10年将增加1000万左右的就业岗位，每年进城落户的几十万农民，都会有工作干。”重庆市市长黄奇帆底气很足。他说，现在重庆工业产值每年增长25%～30%，基本上三四年翻一番。到2020年，重庆工业总产值至少可以净增3万亿元，达到4万亿元。据测算，工业总产值净增3万亿元，可创造500万～600万个就业岗位。“第二产业和第三产业的增长是对应的，有五六百万工业人群就有五六百万服务人群。”
按照中央的定位，重庆将建设成为“长江上游的经济中心”、“西部地区重要的增长极”和“城乡统筹的直辖市”。为了实现这一战略目标，成为拉动西部地区发展的重要引擎，重庆开始实施内陆开放战略。目前，已有154家世界500强企业落户重庆，数量居西部第一；去年重庆引进外资增幅更是位居全国首位。
保障一体——填平农民与市民间的鸿沟
重庆户籍制度改革成败的关键在于，农民转非进城后，在暂时保留“三件衣服”（宅基地、林地和承包地）的同时，能否一步到位地享有“五件衣服”，即在住房、就业、社保、医疗、教育等方面享受到市民待遇，真正实现“住有所居、就业有门、老有所养、病有所医、学有所教”，从而填平横亘在农民与市民之间不公平的“保障鸿沟”。
在这方面，重庆拿出了真金白银为转非进城人员建立养老保险和医疗保险。在养老方面，可参加征地农转非人员养老保险，到年龄后可领取每月至少500元的养老金；在医疗方面，可自愿选择参加城镇职工基本医疗保险或城乡居民合作医疗保险，享受相应医疗保障。黄奇帆算了笔账：农民转非进城后要穿“五件衣服”，政府为此需要支出大约1400亿元，这其中大头便是养老保险和医疗保险，两项加起来数额近千亿元。
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这些质疑的产生，缘于近年一些城市的户籍改革步履维艰。那么，重庆为什么敢于“吃螃蟹”？重要的原因是重庆自2007年成为全国统筹城乡综合配套改革试验区后，就开始进行六项像铺路石一样的“前置”改革。
公租房——让“新市民”住有所居
重庆今年3月推出公租房建设规划，计划在未来10年建设4000万平方米公租房，意在重点解决“夹心层”住房问题。
“农民工以前是被排斥在城市保障房体系之外的，而重庆市公租房制度改革，一大创新就是向农民工敞开了大门。”重庆市国土房管局副局长孙力告诉记者。按照相关规定，重庆相继出台了公租房管理和户籍制度改革方案，规定农民工可以像中低收入的市民群体一样申请公租房，而且在主城区务工超过5年，申请到公租房后可以转户进城。
大量农民进城，城市能否为他们提供安稳的居所，是事关户籍制度改革成败的关键。今年年初，重庆20多个市级部门对5.1万名进城务工经商的农民进行问卷调查显示，重庆农民在城镇拥有合法住所的比例仅占13%。
“有工作只是农民工，有住房才算新市民”。重庆市国土房管局局长张定宇介绍说，“重庆公租房主力户型以50平方米至60平方米为主，适合一家三口居住。50平方米住房的月租金在400～600元，只有市场价的60%左右，‘新市民’群体能够承受。”
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专家表示，大量农民转为城市户口，必须有足够的就业机会，否则转非农民的生活质量势必下降，甚至可能形成城市贫民阶层。
“重庆今后10年将增加1000万左右的就业岗位，每年进城落户的几十万农民，都会有工作干。”重庆市市长黄奇帆底气很足。他说，现在重庆工业产值每年增长25%～30%，基本上三四年翻一番。到2020年，重庆工业总产值至少可以净增3万亿元，达到4万亿元。据测算，工业总产值净增3万亿元，可创造500万～600万个就业岗位。“第二产业和第三产业的增长是对应的，有五六百万工业人群就有五六百万服务人群。”
按照中央的定位，重庆将建设成为“长江上游的经济中心”、“西部地区重要的增长极”和“城乡统筹的直辖市”。为了实现这一战略目标，成为拉动西部地区发展的重要引擎，重庆开始实施内陆开放战略。目前，已有154家世界500强企业落户重庆，数量居西部第一；去年重庆引进外资增幅更是位居全国首位。
保障一体——填平农民与市民间的鸿沟
重庆户籍制度改革成败的关键在于，农民转非进城后，在暂时保留“三件衣服”（宅基地、林地和承包地）的同时，能否一步到位地享有“五件衣服”，即在住房、就业、社保、医疗、教育等方面享受到市民待遇，真正实现“住有所居、就业有门、老有所养、病有所医、学有所教”，从而填平横亘在农民与市民之间不公平的“保障鸿沟”。
在这方面，重庆拿出了真金白银为转非进城人员建立养老保险和医疗保险。在养老方面，可参加征地农转非人员养老保险，到年龄后可领取每月至少500元的养老金；在医疗方面，可自愿选择参加城镇职工基本医疗保险或城乡居民合作医疗保险，享受相应医疗保障。黄奇帆算了笔账：农民转非进城后要穿“五件衣服”，政府为此需要支出大约1400亿元，这其中大头便是养老保险和医疗保险，两项加起来数额近千亿元。
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