重庆户籍制度改革 让农民带着财富和尊严进城

推进户籍制度改革，是缩小城乡差异、加快城市化进程的重要途径，是贯彻落实党中央国务院重要决策的需要；是统筹城乡综合配套改革试验率先突破的需要；是提高城市化水平促进城乡一体发展的需要；是根本改变城乡一元化户籍管理体制的需要

重庆户籍制度改革有利于促进城市人口集聚，加快城市化进程；有利于维护农民工合法权利，实现同工同权；有利于扩大内需，转变经济发展方式；有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源；有利于提高农业生产集约化水平，推动农业产业化。

从８月开始，作为中国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆市以解决农民工城镇户口为突破口，开始全面启动户籍制度改革，力争到２０２０年全市户籍人口城镇化率达到６０％以上。

这意味着，１０年内将有１０００万农民转户进城成为“新市民”。这被认为是中国大城市以破除城乡二元体制藩篱为目标，有组织地向农民敞开胸怀，使农民能够没有顾虑地带着足够财富和尊严进城。

改革难点：

重庆市城乡统筹办主任杨庆育说：“‘农民’转‘市民’并不难，难在身份背后的‘市民权利和福利权益之变’。重庆农民大规模进城并非是剥夺农民权益的‘农转非’，而是通过以户籍制度改革为核心，匹配完善的土地处置、住房保障、养老保险等配套改革，保障公民自由迁徙和居住的权利，实现城乡人力资源自由流动。”

重庆户籍制度改革以农民自愿为基础，设定合理的职业、收入、住房等门槛，避免农民“一窝蜂”进城。其户籍准入按宽严有度、分级承接为原则，适度放宽主城区户籍准入条件，吸纳有条件的农民进入主城，防止出现“城市病”和“贫民窟”现象；对３１个远郊区县则进一步放开落户条件，扩大城市规模；同时，全面放开乡镇户籍准入条件，鼓励农村居民到乡镇聚居区居住。

重庆户籍制度改革配套方案明确１０００万农民转户进城分“两步走”。２０１０年至２０１２年，重点推进有条件的农民及新生代转为城镇居民，力争在两年内新增城镇居民３００万人，实现转户人口在主城、区县城和小城镇三级城镇体系内的合理布局。

２０１２年至２０２０年，通过系统的制度设计，建立完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，进一步放宽城镇入户条件，每年转移７０－８０万人，到２０２０年新增城镇居民７００万，非农户籍人口提升至６０％。

土地：

要实现千万农民有尊严地进城，首先必须妥善处理户籍问题。户籍问题是城乡统筹一体化的核心。农村户口捆绑了宅基地、林权、承包地“三件衣服”；城市户口捆绑着养老、医疗、教育、住房、就业“五件衣服”。在城市保障不到位的情况下，要求农民放弃“三件衣服”，是对他们权利的侵犯。

户籍改革不是简单地让农民脱掉捆绑在农村户口上的“三件衣服”，不是让农民“裸身”进城。重庆户籍改革的关键，是尝试通过建立转户居民宅基地、承包地和林地的弹性退出机制，以合理的过渡期保障农民合法权益。重庆的思路是，即使农民穿上城市的“五件衣服”，其在农村的“三件衣服”中允许最多３年内继续保留承包地、宅基地及农房的使用权和收益权，在承包期内允许保留林权。

重庆市副市长刘学普认为，设立３年农村土地退出过渡期的制度安排，是重庆户籍制度改革的创新和突破。这样的制度安排，有利于减少社会动荡，促进农民转户进城真正融入城市生活，避免把转户农民推向无地、无房、无业的“三无”行列，同时也为实现转户农民“三大保障”和“五大保障”的置换腾出时间，这个置换一般需要２—３年，从而确保城乡居民身份的平稳过渡。

 重庆市统筹城乡办副主任徐强说：“如果宅基地通过村落整治或退耕，通过设立重庆的全国首家土地交易所交易，产生的‘地票’收益归农民所有。目前一亩“地票”可以卖１０多万元，这就成了农民进城的资本。另外，对于林地和承包地，有大户或企业愿意流转时，可以进行流转，收益仍然归‘新市民’所有。”

住房：

面对目前中国城市高昂的房价，农民进城最难解决的就是住房。今年年初，重庆２０多个市级部门对５．１万名进城务工经商的农民进行问卷调查显示，重庆农民在城镇拥有合法住所的比例仅占１３％，绝大部分农民工第一盼望的就是在转为城镇居民后，政府能解决住房保障问题。

对此，重庆市在全国率先将转户农民工这些“新市民”纳入公租房、经济适用房、廉租房、农民工公寓等完善的住房保障体系之中。

 以解决范围广的公租房为例，根据规划，在未来１０年，重庆市将建设４０００万平方米的公共租赁房，到２０１２年将有２０００万平方米公租房建成，这些房源主要针对进城落户的“新市民”、新毕业的大学生等城市夹心层。

 据了解，重庆公租房主力户型以５０平方米至６０平方米为主，适合一家三口居住。５０平方米住房的租金在４００－６００元左右，要比市场价低１／３－１／２，这样的价格是“新市民”群体能够接受的。将农民工纳入这样的住房保障体系就为农民进城大大降低了门槛。

就业：

面对千万农民陆续进城后的工作岗位压力，重庆市户籍改革领导小组综合协调组组长、发改委副主任徐强似乎成竹在胸，早有化解之道。他介绍说，其实，前两年转户的300万农民，大部分是已经在城市里工作、生活多年的农民及新生代农民工为主，不会产生岗位压力，而真正的压力将从2012年开始。

徐强：未来从2012到2020，确实需要我们通过经济发展来提供就业岗位。这个我们黄奇帆市长算了一笔账，按照重庆的工业销售值来算，到2020年我们要可能达到4万亿，现在是1万亿，这样就可能新增3万亿，新增的这3万亿就可以解决500万-600万的工作岗位。按照二产业和三产业的劳动比例，有一个二产业的员工，就应该有一个第三产业的工作岗位。

不过，外界还有一个疑问：重庆近年来一直在加快产业结构优化升级，提出了“打造中国西部金融中心”的目标，对高新企业减税率15%，吸引高新企业落户重庆。而这些高端产业，更多需要的是高端技术人才，用工需求并不大，而大量农民进城就业，迫切需要在劳动密集型行业找到工作。重庆市的产业布局到底要往何处去？对此，徐强并不担心，在他看来，高端产业同样需要大量劳动力。

徐强：发展高端产业，科级人员是大量需求，在研发阶段和管理岗位。但真正意义上说的高技术行业多数人，比如说，生产笔记本电脑，他很多还是在生产线上的，这部分劳动力并不一定需要他对笔记本设计等技术层面（了解），更多的是生产层面。

徐强更是相当乐观地表示，未来十年是重庆大发展的时期，而千万农民进城只会促进城市的发展，给城市的现有居民带来福利，因为他们预计，将有95%的进城农民工处在劳动年龄段。

徐强：主体上这批人是劳动力，会给城市创造财富。而且会使城市的人口结构发生变化，大部分是壮年人嘛。进城农民种，劳动年龄段的将占到95%。早在2004年，郑州也曾经推行过户籍改革，但由于城市配套设施、尤其是教育资源紧张，户籍改革实际上遭遇了很大挫折。

八大好处：

①转户居民退出承包地，可以按照本轮土地承包期内剩余年限和同类土地的平均流转收益标准得到相应补偿。

②退出宅基地使用权和农房的，将获得3笔补偿资金。一是参照同时期区县（自治县）征地政策对农村住房及其构附着物给予的一次性补偿。二是参照地票价款政策给予的一次性宅基地使用权补偿。三是参照地票价款政策给予的一次性购房补助。

③在住房方面，可申请公租房居住，条件成熟时，还可以登记为购买。同时，鼓励转户居民购买普通商品房，符合条件的可纳入廉租住房保障。

④在养老方面，可参加征地农转非人员养老保险，到年龄后可领取每月至少500元养老金。

⑤在医疗方面，可自愿选择参加城镇职工基本医疗保险或城乡居民合作医疗保险，享受相应医疗保障。

⑥在教育方面，转户居民子女可按照就近入学的原则就读城市学校，享受与现有城镇学生的同等待遇。

⑦在就业方面，劳动年龄段的转户居民可以享受免费技能培训和创业培训，自主创业可以享受城镇创业扶持政策，就业困难人员还可以享受“一对一”的就业帮扶，以及公益性岗位的托底安置政策。

⑧在社会救助方面，符合条件的困难家庭，可按规定享受城市居民最低生活保障待遇。