神马文学网政府採購莫成回扣腐敗的溫床 華夏經緯
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 10:30:28
政府採購莫成回扣腐敗的溫床
2010-12-15 13:41:15 華夏經緯網 原題《程式細節保障“陽光采購”》
摘要：一項公正的制度需要無數個程式嚴密銜接，任何一個環節的斷檔都可能造成漏洞
商場、超市裏4000元就能買到的電視機、空調，政府採購價竟要4500元，批量購買的政府採購為什麼比零售更貴？媒體報道的怪現象值得反思。近日，國務院辦公廳印發通知，對中央預算單位2011年至2012年政府集中採購目錄及標準進行明確。通知強調，200萬元以上的政府採購工程項目應公開招標。
公開招標的透明化運作，既是我國“政府採購法”的重要精神，也合乎“陽光是最好的防腐劑”原理。而以“通知”的方式強調公開招標的程式要求，本身或許就隱含了政府採購實踐中仍存在許多不良現象，需要我們從制度上作出全面“體檢”。
以往，部門所需的辦公設備由各單位自行採購，其中暴露出的索拿回扣、行賄受賄等問題，導致了後來的政府採購改革，希望以採購權的回收來減少採購權力變現的機會。但實踐證明，採購權的集中如果不配以嚴密的制度規範和程式制約，如果不設計出細密到“無空子可鑽”的防範體系，還是無法杜絕腐敗。
要實現政府採購的規範化運作，首先必須從法律制度上著手，完善對權力運作的規範與監控。雖然我國2002年出臺了“政府採購法”，但仍存在可操作性不強、約束力不夠、規範銜接不暢等不足。比如，由於各級政府的財政預算執行剛性不夠，加之“上有政策下有對策”，政府採購法的實施往往受阻；比如，至今沒有配套的實施細則，今年1月曾公開徵求意見的“政府採購法實施條例”遲遲沒有下文，法律的盲區很大程度上為一些“灰色交易”提供了可乘之機；又比如，在工程領域的採購監管上，“招標投標法”規定監管部門是招標人單位的行政主管部門，而“政府採購法”規定財政部門是監管部門，究竟工程採購應該由哪個部門監管，法律規定存在衝突。
除了從立法上解決上述問題，我們在具體的制度設計中，還應當追求更完善、更週全、更縝密。比如，我們以往強調在招投標環節引進專家等中立力量以增強公正性，卻忽略了專家本身也需要監督。如何防止一些招投標專家變成“同流合污者”，就有待制度設計者更為細密的考量。再比如，現代政府採購應當改變單一行政監督的模式，讓納稅人參與到政府採購的監督中來，如何為公民監督打開程式窗口，也需要作出精密妥當的設計。
總之，一項公正的制度需要無數個程式嚴密銜接，任何一個環節的斷檔都可能造成漏洞。從採購需求資訊的發佈到採購方式的選擇，從評標定標到履約驗收環節，從供應商的認定到特聘專家的評審標準，諸如此類具體瑣碎的程式環節，都需要在細節上“挖空心思”地推敲和設計，如此方能讓“陽光采購”真正“陽光”。（傅達林）
來源：人民網-人民日報
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