联合早报 两岸“一中同表”需要新思路

　　新加坡《联合早报》日前发表文章，题为《两岸“一中同表”需要新思路》，作者是清华大学两岸法政问题研究中心兼职研究员陈勤浩。文章摘编如下：
 
被视为马政府“期中考”的台湾五都选战，终于以蓝三绿二的结局宣告尘埃落定。马英九领到了“及格证”，等于拿到了2012年争取连任的入场卷，也让人们相信，马英九所规划的“台湾黄金十年”已不再只是口号而有了实现的希望和可能。诚然，“台湾黄金十年”最重要的支柱是两岸关系。马英九若能获得连任，在其第二届任期内，两岸或将有望开启政治对话。

　　但是，这次五都选举的结果，也并不意味着两岸未来的互动与合作不存在变数。除了要视台湾岛内政治生态的变化及蓝绿气势的消长外，更重要的是，要看未来两岸在政治谈判上，如何处理两岸关系的政治定位问题，尤其是如何围绕“九二共识”中一个中国的内涵问题，找到双方都能接受的共同语言并形成共同表述，从而实现两岸“一中同表”。

　　10月14日，美国前总统克林顿访台会见马英九时，肯定了台湾目前的两岸政策，并在台北国际会议中心演讲时表示：他很乐观两岸问题有朝一日可以找出解答。两岸问题如果能得到圆满解决，将成为全球各地解决争端的典范。

　　克林顿的乐观有一定的道理。现阶段两岸的确有了“九二共识”这个最大的公约数，但围绕“九二共识”中一个中国的内涵，双方争持多年悬而未决，至今仍各说各话。大陆方面认为“九二共识”的核心，是两岸同属一个中国，中国的主权和领土不能分割；台湾方面则认为“九二共识”是“一中各表”，坚持“中华民国主权独立”。这是目前两岸固有矛盾的症结所在。

　　不过，大陆方面关于“一中原则下什么都可以谈”和“建立互信，搁置争议、求同存异，共创双赢”的宣示，已经展现了充分的善意和务实灵活的态度，因而在政治协商问题上大陆方面应无任何障碍。

　　大陆国台办主任王毅今年10月在美国纽约地区两岸侨胞大型招待会上发表演讲时指出：“‘先易后难，先经后政’不是机械和绝对的。先易后难，其实是易中有难；先经后政，实际上是经中有政。两岸关系中存在一些多年积累的难题和政治分歧是客观事实，早晚需要两岸双方在条件成熟时通过平等协商加以妥善处理。目前两岸就政治、军事等复杂问题的商谈一时还谈不起来，但可以通过开展各种形式的政治对话增进了解，积累共识；可以通过学术界的民间交流为将来的商谈进行探讨，预作准备。”

　　事实上，两岸在“先经、先易”的同时，已携手处理了不少敏感的政治问题，如连战荣誉主席连续三年出席APEC峰会、台湾以观察员身份出席世卫大会、台湾参加上海世博会、两岸司法互助等。至于更高端的政军、涉外、和平协议等议题，则有待两岸进入更高层级的协商对话。

　　去年11月中旬在台北举行的“两岸一甲子”学术研讨会，两岸重量级学者对两岸政军、涉外事务等议题进行交流探讨，为双方共同破解政治难题创造条件迈出了可贵的笫一步，也为今后两岸专家学者进行政治对话与协商开了个好头。笔者建议：能否由海协、海基两会共同成立“两岸和平发展学术顾问委员会”，将“两岸一甲子”的模式机制化、常态化、定格化，使之成为继ECFA、成立“两岸经济合作委员会”之后的又一创举；并建议这个机构不但应具备半官方特征，还应具备学术机构特征。

　　此建议意在仿照当年解决香港问题进行中英谈判时聘请“港事顾问”的做法，由两会聘请两岸熟悉及钻研政治议题的专家学者，联合组成学术性的半官方顾问委员会，既可为破解两岸政治难题集思广益，广纳良谋善策，对两岸法政、军事、外事等难点问题进行学术研究与理论探讨，也可为两岸行政当局处理两岸间重大敏感的政军、涉外问题，提供决策咨询与顾问业务，必要时还可代表双方行政当局，对重大敏感的政军议题进行先期协商与试温摸底，使这一接触、协商方式成为两岸开展政治接触与和平协商的“白手套”。

　　两岸要实现“一中同表”，难点还在于如何处理好两岸固有的结构性矛盾——“主权”问题。台湾有些人不断鼓吹“维护台湾主权”、“防止台湾主权流失”。他们的盲点，就在于把台湾视为“国家”。其实，当今世界上没有一个国家承认台湾是一个“国家”，就连现在与台湾有官方关系的二十几个小国，也只承认奉行“一中宪法”的“中华民国”而非承认“台湾国”。

　　笔者认为，要破解这个难题，应将“主权”与“治权”区别开来处理。一个国家的领土和主权是历史和自然形成的，属于这个国家的全体人民(并非属于某个地区的住民)所有；包括大陆与台湾在内的全中国的主权，理所当然属于包括13亿大陆人民和2300万台湾人民在内的全体中国人民所拥有。而所谓“治权”，则是人为形成的，人为的中国内战造成了两岸治权的长期分隔。但治权的分隔不等于国家领土和主权的分裂。至于由谁在国际社会中代表国家行使主权，则应尊重国际政治的主流倾向及他国的政治选择。在涉外事务方面，在不造成“两个中国”或“一中一台”的前提下，双方或可在一些涉及共同权益的对外事务中共组代表团或协议对付第三方；双方的驻外机构也可互派代表或工作组，协同处理各自区域的侨民事务和涉外事务。

　　综上所述，笔者试对两岸关系政治定位做这样一个模拟性的表述：“世界上只有一个中国。中国的领土与主权完整不容分割。大陆与台湾因中国内战形成分治状态并实行不同的社会制度，双方的政治关系为国家内部海峡两岸之间平等相处的特殊地区关系”。“特殊”的意涵，就在于两岸尚未统一，既非国与国的关系，也非中央与地方的关系，而是一个领土和主权完整的国家内部两个政经体制不同的地区平等而特殊的关系。