2011年六大任务:明年经济政策凸显民生民富

　　中央经济工作会议（以下简称“会议”）昨日闭幕。会议确定了明年经济工作的六大主要任务：加强和改善宏观调控；确保农产品有效供给；加快经济结构战略性调整；完善基本公共服务；加大改革攻坚力度；坚持互利共赢的开放战略。

　　对“十二五”开局之年的经济工作，会议指出，“更加注重促进就业和改善民生，切不可盲目追求高速度”。推动收入分配改革；办教育、就业、社会保障、医疗、住房保障等几件实事，让居民的钱袋子鼓起来、让居民无后顾之忧，会议提出的举措，成为2011年推动“国强”到“民富”转变的扎扎实实的基础。

　　宏观政策

　　遏通胀与保增长如何平衡？

　　与此前市场预期不同，会议确定明年宏观调控基调为“积极稳健、审慎灵活”，指出“重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系”。

　　“国内物价上涨过快，国际经济恢复缓慢，这一定调源于国内国际形势的不确定性。”南京师范大学中国经济研究中心副主任卞志村认为，“积极”是要继续保持经济平稳增长，“稳健”是控制货币流通过热、控制通胀。

　　中国社科院经济研究所经济增长理论室主任刘霞辉认为，明年上半年控通胀压力较大，政策取向会偏紧，但随着通胀压力减弱、经济增长放缓，保增长会成为下半年调控的主基调。“在明年经济形势不确定的情况下，政策会灵活出台，控通胀和保增长将轮番成为调控目标。”

　　物价调控

　　扩消费与控物价如何两全？

　　对物价调控，会议提出“把稳定价格总水平放在更加突出的位置”，“以经济和法律手段为主，辅之以必要行政手段，全面加强价格调控监管工作”。

　　兴业银行首席经济学家鲁政委表示，与以往相比，本次采取的遏制通胀措施更具立体性，时间上既“立足当前” ，又“着眼长远”；着力点上既要“重点治理” ，又要“综合施策”。

　　“尽管如此，明年遏制通胀的任务会相当艰巨。”鲁政委表示，扩大消费和遏制通胀短期是存在一定冲突的，处理不好，很可能陷入“物价上涨——提高工资——物价第二轮上涨”的螺旋中。

　　国家发改委投资研究所研究员张汉亚认为，明年即便没有新涨价因素产生，CPI涨幅全年也会维持在4%左右，通胀压力较大，调控动作不会停止，但政府不应过多通过行政手段干预，应该尊重市场经济的规律进行适当调节。

　　农业发展

　　强农惠农如何落到实处？

　　蒜你狠、豆你玩、糖高宗……2010年，农产品接二连三的“被炒作”，在影响整体物价水平的同时，深刻地影响着百姓的生活。在出台一系列调控措施后，“推进发展现代农业，确保农产品有效供给”也成为会议着重强调的一点。

　　会议强调，强农惠农的思想认识只能增强不能削弱、政策力度只能加大不能减小，并提出增加农业生产补贴、稳步提高粮食最低收购价、加大粮食主产区投入和利益补偿力度等举措。

　　“对农业的重视是基于对中国经济整体发展的考虑，只有尽快健全农业产业，才能够保证物价平稳。”刘霞辉认为。

　　刘霞辉建议，农业、农民多分布在县级以下的村、镇，把信贷投资更多地引入“三农”，可以从以下三方面着手：对农民农业领域进行减税；对农民贷款进行利息补贴；通过行政手段更多地部署贷款网点。

　　外贸转型

　　进口如何为出口服务？

　　外贸对中国经济发展的作用至关重要，会议提出，坚持出口和进口并重，优化进口结构，扩大进口规模，发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用。

　　商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明坦言，根据外贸基本原理，出口是“赚钱”，进口是“赔钱”，因而在很长一段时间内我国强调出口，今年以来为了将外贸顺差降下来，我国不断扩大进口，但这种扩大更多的是规模的扩大。

　　“未来我们要做的是由量向质转化，让进口为出口服务。”白明表示，“必须从新的视角看进口，提高我国技术水平、为出口增添附加值的就是值得进口的。”

　　收入分配

　　“国强”如何转变为“民富”？

　　“十二五”开局之年，通过收入分配改革实现“国强”到“民富”的转变已成当务之急。会议提出，将研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势，逐步完善个人所得税制度。

　　“‘十二五’期间财税体制改革应该有大动作，改革基本原则是让更多人的生活有保障。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，无论是具体个税改革还是整体收入分配改革方案，其核心内容均是从“国强”到“民富”的转变。“‘国强’如果不能带来‘民富’，对未来经济发展不利，收入不能增长，利用消费拉动经济也就无从谈起。”

　　保障民生

　　民生与经济如何“齐步走”？

　　“‘十二五’开局之年，在改善民生上要扎扎实实办几件实事。”会议指出，明年我国将在教育、就业、社保、养老、卫生等方面着力改善民生，首要的便是教育。

　　“社会的和谐是以每个家庭和谐为前提的，把孩子教育好是家庭的重要任务。”北京大学社会学系教授夏学銮认为，教育位列民生问题之首，充分反映了中央对当前存在的“入园难”、“上学贵”等问题的高度重视。