江苏宿迁市委书记仇和-个性化施政引发争议

http://www.sina.com.cn 2004年12月31日10:41 南方周末


仇和　本报记者　王轶庶／摄
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提名理由：
中共宿迁市委书记仇和，八年来一直以激进的手段推进当地改革。他的“个性化”施政方式以及对某些体制局限的大胆挑战，引发巨大争议，并在全国范围内提出一个发人深省的课题：身为地方党政领导，“仇和”们执政的权力边界在哪里？其政绩又应该以什么标准考量？什么样的发展观更符合民众利益？
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“好人，还是坏人？”这有点像一个绕不开的哲学问题。
这不仅是很多人小时候看电影时的疑问，成人世界也不能例外。尽管成年人更容易理解———如果把“好人”和“坏人”设定为两个遥遥相望的点，那么，大多数人其实是在这两点之间的直线上徘徊。
2004年2月5日，本报《最富争议的市委书记》一文发表之后，网上跟帖评论2万多条，对中共宿迁市委书记仇和的评论，大家的意见看来也分为了两派：有的说，好人，有的说，坏人。有的说，现在这种官太少，有的说，这种官中国不需要。
这些评价都来源于46岁的仇和8年来从沭阳县委书记升任到宿迁市市长、市委书记期间的种种激进变革之举。他既强力反腐、以扣除公职人员工资的方式进行城市建设，又是强制拆迁、强令国企改制“以卖为主”、要求犯错市民在电视上公开忏悔的指挥者，还是最早在全国完成干部“任前公示制”、干部“公推竞选”等建设民主制度的试验者……
倏忽一年光阴。这一年来，仇和有什么变化？宿迁有什么变化？这场争论带来了什么影响？
总书记视察
12月12日，本报记者回访宿迁。当天是星期天，仇和的日程仍然满满的，他上午出席在宿迁召开的全国教育体制改革研讨会，下午接待省委研究室的专题调研小组，晚上批了十多个文件，还会见了三个来投资的客商。
在2月份身处争论漩涡时，仇和在宿迁内部会议上统一思想：“我们的策略是拳击海绵，不作反弹，闭口务实，埋头干事，沉默是金。”
一长串的排比句，是仇和演讲的风格，隐于幕后运筹，是仇和长期面对媒体的策略。
这场争论尽管刚刚开始就戛然而止，但给宿迁市无疑带来了空前的关注。
2004年5月2日，中共中央总书记胡锦涛造访宿迁，这是一次不期而至的视察，他先至沭阳，在田间听取沭阳县委书记以及仇和的汇报，随后改变行程，前往宿迁，傍晚时分，胡总书记提出要到市里的商贸中心看看，见见老百姓。
这一突然之举忙坏了负责安全的工作人员，胡锦涛一路缓步而行，不时停下和老百姓拉点家常，问问收入情况，听听地方官的口碑如何。
当晚，胡锦涛夜宿宿迁国际饭店，次晨离开。
仇和一直全程陪同视察。“我感觉胡总书记最关心的，还是政治民主的建设情况。”仇和告诉本报记者，“从沭阳推行的干部任前公示，到宿迁的公推竞选，胡总书记对此问得最多，问得最细。”“选一个人，是机制，选一套班子，就是制度了。”仇和后来这样理解胡总书记当时的话，在视察过后，宿迁市成立了一个课题小组，专责落实此事。
“明年宿迁市准备在乡镇推行海选试验，”宿迁市一位干部透露，“乡镇党委书记，由全体党员直选，乡镇长则由全民海选，这涉及诸多制度层面上的改革，因为这一层次的海选，不像村级选举是‘熟悉人’选举，在乡镇范围内，如何产生候选人、如何竞选、如何筹措经费，如何宣传竞选纲领等等，都需要制定明确的制度。”
“按照现在中国的人均国民生产总值，直接选举的级别，应该要推进到县一级了。”这是仇和的观点。
仇和每晚睡前读书50页，今年读书共约30本。
政绩和房价同升
“铁本事件”事发江苏，对江苏而言，2004年中央在经济上的宏观调控，无疑影响巨大。
“但对宿迁来说，2004年的宏观调控带来了很好的机遇，”仇和的理由如下，“今年影响经济的主要是两大要素，一是土地，二是电力，恰恰是这两者，宿迁都不缺。”
市委常委叶辉分管宿迁经济开发区，他告诉本报记者，“宿迁有‘后发’优势，例如电力，分配给宿迁的指标目前仍有富余，另外，江苏省还对宿迁有特殊优惠，工业用电每度优惠0.1元，对于企业而言，这是很大的吸引力。”
开发区2003年的财政收入仅3000万元，2004年达到8000万元，叶辉预计2005年达到1.5亿元。仇和无疑对此十分满意，在他的个人述职报告中，他提到，预计2004年将实现地区生产总值335.5亿元，比上年增长13.8%，财政总收入18.48亿元，同口径相比增长15%，而全社会固定资产投资192亿元，比上年增长35%。
另外一个大胆的举措是，仇和预测宏观调控后建材将全面涨价，2004年下半年，宿迁经济开发区5座运河桥、13条路同时开工，市里几项重点工程如通湖大道、宿沭一级公路等全面上马。
这些仍旧是典型的仇和风格，在政策面前研判大势，于雷霆一击后闪电收手。
从政绩数字来衡量，仇和2004年的答卷无疑成绩不俗，然而这些同样只是数字，对宿迁市民而言，2004年宿迁市中心的房价涨到近3000元，这才是大事，他们的人均年收入，仍只有6351元。
宿豫县雨露村的李大爷，一家五口，有田两亩，2003年的纯收入不足3000元，2004年儿子咬咬牙，贷款5万元，买了辆运砂车，小两口轮换开车，一月的毛收入可达5000元左右。“这收入是多了，可借的款子也要还啊，负担太重了。”李大爷不知道，自己的生活好了还是差了。
他家三间红砖屋，家电只有一台长虹21彩电，一桌八椅三床，还有两个衣柜。
这些是宿迁的百姓，他们天天在电视上看到仇和，却从不清楚市委书记内心的真实想法。
仇和在外界眼里仍然极富争议：他改革、他民主、他博学、他自负、他倔强、他孤独，这或许正是一个在中西方文化的融通与冲突、在现行体制的格局、在人性复杂动机的驱动下的官员的现实生存状态。而对于仇和本人或外界而言，一些问题仍将继续思考和争论下去———一个执政者的边界到底有多大？(本报记者　张立)
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