成品油储备布局

    发改委日前宣布，库容达2680万立方米的石油储备二期工程已规划完毕；随后又有权威消息称，今年中国还将开建锦州等8个战略石油储备基地。

    国务院常务会议19日审议并原则通过石化产业调整振兴规划，决定加大对石化企业的信贷支持。其中，该规划提及“抓紧落实成品油储备”，完善税收政策，加大对石化企业的信贷支持。

    由哪些公司参与落实储备任务，有关储备的财政投入如何解决等等问题开始困扰该计划。

    本报记者获悉，在未来三年内，我国将启动石油储备基地二期项目建设，以地下储备库为主。近日，在召开的全国能源工作会议上，国家能源局局长张国宝表示，力争通过三年的建设，使国家石油储备基地总库容达到4460万立方米。

    成品油储能力待建

    “即便成品油储备纳入石化产业调整振兴规划，但仍模棱两可。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉记者，成品油储备比原油储备的难度更大。

    记者注意到，在石化规划中，没有提到具体落实成品油储备的数额。不过，此前拟定中的石化工业调整振兴规划草案提到，建议国家在2009年到2010年逐步进行成品油储备，其中2009年建议储备300万吨、2010年为600万吨，2011年为1000万吨。

    现实的问题是，有资质的两大石油集团成品油的收储能力堪忧。2月19日记者采访了中石油董秘办，其办公室一位职员声称不知情，“即便要储备成品油的话，那也只有中石油和中石化两大公司具备资质”。

    “成品油库的建设周期至少要两年以上。如果今年就开始成品油收储，租用已有的油库是比较现实的选择。”林伯强说，成品油纳入国储，首先要建立新的储备设施或者租用两大石油公司的成品油库。

    中石油和中石化两大企业可以储备石油，但难以胜任300万吨成品油国储的重任。“对于成品油收储能力较强的中石化来说，今年完成100万吨的成品油国储也相当不容易。”中石化董秘办相关负责人说，“与之比较，中石油多余储量更是不及中石化。”

    那么，有无可能租用其它多余的成品油储备设施呢？事实上，去年年底，200多家民营石油商联合向发改委请命参与战略石油储备。但记者多方采访的结果表明，决策者至今尚未允许民营石油商参与石油的储备。而中国商业联合会石油流通委员会的数据是，民营企业共有2.3亿吨规模的油库处于闲置状态。

    选址悬念

    在油储选址上，各地表现出了极大的热情，尤其是东部沿海省份。

    事实上，包括滨海新区等在内的8个战略石油储备基地有望在今年开建。不过这与此前不同，二期战略油储项目的选址名单至今秘而不宣。

    据初步统计，迄今为止传出过欲建战略油储基地的地区多达15处，包括兰州、新疆鄯善、曹妃甸、天津滨海、广州、湛江、汕头、深圳宝安、辽宁锦州和铁岭、泉州、万州、海南洋浦、烟台、大庆林源等。

    “中央不会只考虑在东部建基地，因为这不符合石油安全的战略全局。”资深石油专家韩学功指出，由于石油储备基地的投资额巨大，不仅可为地方GDP做贡献，更可能在今后的运行中带来可观的税收。

    “影响选址的主要因素是石油需求量、运输成本等因素。”林伯强也表示，工业发达、用油量大的东部地区是首要考虑对象，而且“西部尤其是新疆靠近俄罗斯、哈萨克斯坦等石油出口国，也是储备基地的理想选择”。

    “战略油储基地建设与中国整个石油安全战略密切相关，但关键是要有一个合理布局。”林伯强认为，也许这正是决策层至今尚未正式公布二期油储基地的原因。

    根据国家发改委的计划，中国石油储备基地共规划三期，首期储量约1000万至1200万吨；第二期和第三期均为2800万吨。国家能源局法规司官员告诉记者，石油储备二期选择已规划完毕，将择日公布。

    分散财政压力

    财政投入也是关系到战略油储能否顺利进行的关键所在。

    “国储不一定全部由中石油和中石化来买单，通过分散战略储备的财政支出从而减轻压力不是不可以。可以动员一些有实力的民营企业，通过入股的方式，来参与一部分石油储备。”中国商业联合会石油流通行业委员会会长赵友山曾多处奔走，呼吁民营油企同样可以另立山头。

    国务院刚刚通过的石化产业调整振兴规划中也要求，“要抓紧落实成品油储备”，加大对石化企业的信贷支持。多位能源专家告诉记者，国家要解决石油储备问题，应当在石油储备中占据主导，以战略储备形式，来承担和化解石油安全与经济保障之风险。

    林伯强说，未来石油储备事宜，应该灵活运用财政负担机制，比如政府与企业的联手，其次是中央与地方的承担。但中国的石油储备量，最多只够30天的使用量，而国际通行的安全警戒是要满足90天，因此中国的原油储备还亟待加强。