我国财政职能探析2 - 职称论文网

财政职能，国 家通过宏观管理政策之一财政政策，宏观管理整体经济（整体经济= 政府经济+市场经济）。我国在建设市场经济体制的同时需要保证我 国社会主义形态，不像美国倡导的自由经济主导传统市场经济模式， 但也不像日本政府主导型的市场经济以及法国政府和市场相结合的市 场经济。由于政府需要通过对国有、集体经济的控制，导致我国存在 “大政府”的财政指导思想，也正是这一点，我国财政界认识到我国 财政职能应该具备监督、保障、协调、制度供给职能等.
首先，由于我国行政体制与文化等非经济因素的影响，大量存在 政府的收支及管理失效的现象，影响整体经济的有效运行。诸如福建 省长乐市财政局担保案；辽宁省葫芦岛市10年间，耗资1.4亿元，由 于有的手续不全，有的选址不当，先后建成的3个长途汽车站成为资 源闲置；全国人大常委会原委员、全国人大财经委原副主任委员、全 国人大常委会工委原主任朱志刚利用职务上的便利，为其亲属经营活 动谋取利益、违规低价购买和收受他人所送住房；央企中核集团掌门 人康日新在一些重点工程当中腐败、挪用公款炒股，涉案金额达到了 18亿元人民币；中石化原董事长陈同海在企业经营、转让土地等方面 为他人谋取利益，收受他人钱款共计折合人民币1.95亿元；温州“炒 房团”到“炒车团”再到“炒煤团”等等，严重扰乱市场经济效率， 造成政府失效，以及南京长江三桥的财政尴尬.
对于上述政府失效、政府越位以及财政尴尬等问题，用权力寻 租、博弈等手段分析它们存在的原因，这种解释只能是从果导因，把 权力腐败与政府越位混淆，会对有效解决腐败、政府越位与失效的误 导。造成政府失效与腐败、政府越位以及财政尴尬的原因，是由于政 府收支及其管理缺乏有效监督和控制.
一般认为，政府与财政关系是，政府通过宏观经济管理政策之一 财政政策达到宏观经济目标，政府通过财政活动实现财政的资源优化 配置、收入分配公平和经济稳定与发展三大职能，但是对于实现财政 的三大职能的机制如何，缺乏明晰的认识。在我国大政府指导思想 下，这个机制就是财政的监督控制职能的缺失，正是由于缺乏这个机 制，在政府干预经济时才会出现市场与政府范围划分不清，出现政治 权力膨胀造成政府越位，出现政治权力寻租的现象.
在我国对于政府的收支及其管理，缺乏必要的法律。我国预算法 出台较晚，还缺乏配套的法规，在我国预算编制过程中，人民代表大 会审核批准本级政府预算的收支时，但代表们不能审查具体的收支预 算，收支项目缺乏针对具体项目制定的项目法，从而导致政府进行的 收支缺乏监督控制，最终导致政府失效等问题.
其次，关于我国已有的界定财政监督职能，首先要考虑的是，有 效监督首先要有标准、规定等框框，只有依据一定的标准、规定等框 框才能发挥财政监督职能。其次要明确是谁执行监督，如果监督财政 部门既是“运动员”又是“裁判员”，那就很难保证财政要达到的效 率与效益。第三还要明确谁是被监督者以及被监督的内容。当预算是 财政部门自己的事，那么收与支的可行性、科学性、必要性也就缺乏 监督，上面提到的各种政府失效就不是财政监督职能所能完全解决 的，还需要财政具备收支与管理的控制。对于有的学者提出的我国财政其它职能，诸如协调保障、制度供 给等，实际就是针对我国政府失效提出的。这些其它职能所要表达的 共同要求，就是财政在国家进行宏观调控的时候，既能够促进市场经 济的有效运行，又能减少政府失效，实际上就是要求我国财政能够对 政府的收支进行有效的管理，即我国财政应该具备监督控制职能.
鉴于由于国家需要通过财政活动保证宏观经济有效运行，政府是 财政活动的执行者，财政以财政活动为载体来体现财政职能。所以， 我国财政职能应该界定为经济稳定、资源配置、收入分配和监督控制 四职能。经济稳定、资源配置、收入分配为财政的基本职能，由财政 的共性决定，监督控制职能是针对我国国情而具有的辅助职能，它具 有起到保障经济有效运行、减少政府失效和政府尴尬的功能.
三、完善我国财政监督控制职能的建议 为了更好地发挥我国财政的职能和作用，保证我国经济的有效 运行，应该较大程度地发挥监督控制职能，减少政府失效。前面讨 论过有效监督的三个方面，监督控制也需要从这三个方面明确。一 是要建立监督控制的标准、规定等制度，二是要财政部门增加监督 控制职责，三是明确财政资金使用者及其资金集中与使用的内容为 监督控制对象。为此，完善我国财政监督控制职能可以从如下几个 方面考虑： 第一，从财政预算方面考虑，扩大预算参与者的广泛性和民主性， 做到加强预算收支的科学性、可行性、必要性和效益性，增强预算项 目的立法，为财政监督控制提供标准及依据.
第二，增强财政资金支出过程中权利与职责对等关系，以及严格 执行预算收支的权威性。在下放支出权利的同时加强支出的职责，严 肃支出，做到违法必究，这样既可以减少政府失效，又可以减少腐败.
第三，提高财政监督者的素质，提高财政效率。增强我国财政监 督控制职能，并不一定意味着增加财政人员，我国目前财政工作者有 百万人，管理着