关于农村党支部和第八届村民委员会换届选举工作的实施方案

中共桃城区大麻森乡委员会
关于农村党支部和第八届村民委员会换届选举工作的实施方案
（2008年12月19日）
根据省、市、区委要求和《村民组织法》、《河北省村民委员会选举办法》的规定，为搞好全乡农村党支部和第八届村民委员会换届选举工作，制定如下实施方案。
一、        指导思想
深入贯彻落实十七届三中全会和省委七届四次全会精神，以选好配强农村“两委”班子，实现麻森经济发展新跨越为目标，大力推进村民自治、基层党的建设和民主政治建设，为麻森发展提供坚强有力的组织保证。
二、        换届原则
1、严格程序、积极稳妥的原则：认真研究换届政策法规，依法按程序选举村委会，大力推进党支部换届“两推一选”新模式，尝试扩大党员在村委会和村民代表会的参选率，巩固党在农村执政基础。
2、分类指导、整体推进的原则：着眼全局，按照4月底结束换届工作的总目标，因村制宜，合理制定换届方案，特别要注意搞好园区占地村、干群矛盾较为突出村、及两委班子不健全村的换届工作，确保不出问题，不造成新的矛盾纠纷和上访隐患。
3、突出重点、建强班子的原则：认真调查研究，早介入早谋划，多角度多方位物色和鼓励优秀人才积极参与两委换届工作，调动一切有利因素，选好农村带头人。
4、统一部署、协调联动的原则：坚持贯彻党委领导，认真落实工作部署，积极主动创新方法，不折不扣的完成换届任务。
三、        候选人条件和两委职数要求
候选人要以 “五选七不选” 为基本条件，在选举前通过广播、标语、明白纸等形式，进行大张旗鼓的宣传，在群众中树立起选“能干事、干实事、干成事”的选举标准，尤其在一些问题村更要加大这方面宣传力度。
“五选”：（1）自觉学习实践科学发展观，认真贯彻执行党的路线方针政策，有坚定的政治信念；（2）有文化、懂经营、会管理，勇于开拓创新，有较强的带头致富、带领群众致富能力；（3）善于运用民主、法律和示范的方法做群众工作，妥善解决和处理新时期人民内部矛盾，有较强的协调本领；（4）遵纪守法，办事公道，作风民主，热心为村民服务，有较高的群众威信；（5）年富力强，身体健康，能胜任工作。
“七不选”即：（1）因违反党的纪律和国家法律法规受过处罚，且现实表现不好的；（2）参加邪教组织从事地下宗教活动、组织封建迷信活动的；（3）利用宗教、宗族甚至黑恶势力，干扰农村正常工作，欺压群众、横行霸道的；（4）法制观念淡薄，长期无理上访，影响社会稳定的；（5）政治素质和道德品质差，不履行法定义务，在群众中口碑不好的；（6）参选动机明显不纯或非法串联拉选票，以种种手段阻挠、破坏选举的；（7）体弱多病不能正常工作的。
在“两委”班子职数设置上，根据我乡实际，1500人以下的村班子成员一般为3人（小村党支部可少于3人，可设支部书记1人，支部副书记1人即可，特别小的村可只设支部书记1人），要积极扩大“两委”成员交叉任职和“两委”正职“一人兼”的比例，分别要达到40%和30%，这也是一个硬指标，在换届工作一开始就要充分考虑进去，决不能降低标准。
四、        实施步骤
按照区委要求，为确保明年4月底以前完成换届选举工作，结合我乡农村实际情况，各委办要在深入调查研究的基础上，统一安排、突出重点、分类指导、整体推进，逐村制定可操作性强的换届选举方案，明确责任人和目标完成时限，确保顺利完成换届工作。按照程序要求，将换届工作分为四个阶段进行。
第一准备阶段：从2008年12月19日开始到2008年12月25日，认真领会区委会议精神，深入学习换届政策法规，加大宣传力度，培训业务骨干，充分做好换届前的各项准备工作。
1、分类指导，全面铺开。要按照先易后难，突出重点的原则，对班子强、群众基础好和村情稳定的村，要在春节前完成“两委”换届。对于村情复杂、竞争激烈、选举有一定困难的村，要因村制宜，适合先选支部的，要在春节前完成支部换届。为确保全乡换届工作整体推进，所有节前完不成的村，都要在节前制定出换届方案，推选产生选举委员会， 确定选举日，完成选民登记等前期工作。
各村换届工作目标要求：
目标任务
涉及村村名
数量
选举时间
春节前
先支部换届
蔡村、邢村、桃园、彭村、由店、大刘、中野、
7
先村委会换届
赵屯、大王、魏村、寺前王、孟村、中刘、道西、姚夏、
8
同时换届
邢团马、张寺、东胡、李屯、北张庄、肖村、呼村、大善、大麻、北彰桥、焦村、苏善、韩麻、李善、王辛、东张、河沿、前辛、后野、
19
春节后
先支部换届
花园、
1
先村委会换届
肖屯、孙屯、侯刘马、任坑、贡庄、宋村、庞村、邢村、十二王、刘善、张堡、支麻、杨庄、夏村、彭村、由店、周村、罗村、孙口、道东、祖夏、大辛、大张、大刘、赵夏、王夏、大夏、安夏、中野、安村、张夏
31
同时换届
中堂、张村、
2
交叉任职
两委正职“一人兼”
邢团马、张寺、东胡、李屯、北张庄、肖村、呼村、魏村、大善、王辛、东张、中刘、前辛、
13
两委成员交叉任职
邢团马、赵屯、张寺、蔡村、东胡、李屯、北张庄、邢村、肖村、呼村、十二王、魏村、大善、大麻、北彰桥、焦村、苏善、韩麻、东张、前辛、
20
村委会自荐直选
邢团马、东胡、北张庄、肖村、呼村、大麻、东张、
7
2、聘请有关专家，培训选举骨干。充分认识业务培训对换届工作的指导意义，专门聘请这方面专家，认真解读相关政策，帮助党政班子成员和包村干部吃透文件精神，有针对性的讲解一些实际问题，帮助我们开展工作。
3、加大宣传力度，逐村制定选举方案。按照分步实施，逐村指导的原则，把进村宣传、推选选举委员会、确定选举日、进行选民登记、正式选举等工作，成立选举组织，安排工作到日，明确任务到人，要高标准严要求，形成具体操作日志，全部上报乡换届领导小组备案。
3、有的放矢，提高交叉比例。按照“两委”成员交叉任职达到40%和“两委”正职一人兼达到30%的要求，根据调研情况，有目的的推进支部成员、党员参选村委会和村民代表会，以确保所包村不低于这个交叉比例为目标，确定目标村，拟定工作方案。
4、搞好试点，探索换届新方式。深入研究村委会“自荐直选”和女性候选人“定位产生”的时代特点和现实意义，用足用好上级政策，严格筛选试点村，注意总结、积累相关经验和推广价值。
第二组织实施阶段：从2008年12月25日开始到2009年3月底，全乡各村党支部和第八届村委会换届选举工作同时展开，具体运行中要有机衔接、压茬进行，严格程序，依法换届。
1、严格程序，要从第一步开始。选举委员会的产生是村委会换届的第一步，由村民会议或村民小组会议或村民代表会议推选产生，一般由村委会负责主持，没有村委会的由乡换届领导小组组织，不能随意指定、委派，选举委员会的产生，对村委会换届每一步的进行至关重要，如果一步走错，就会满盘皆输，因此要提起高度重视。
2、把准三个条件，搞好选民登记。搞好选民登记的关键是把握准三个登记条件。即年龄条件（年满十八周岁）、属地条件（本村村民）和政治条件（未被剥夺政治权利），年龄条件由选举日确定，选民名单要在选举日的20日前公布，对选民登记有异议的要在选举日的15日前提出。
3、明确两个过半，确保选举有效。要积极组织党员群众到会参加投票，确保过半数选民参加投票（会议有效），候选人得票超过半数当选。在党支部“两推一选”中，党员大会选举要求五分之四以上党员参加投票（会议有效），得票过半数党员候选人当选。在村委会选举投票中，要深入理解“家庭成员之间可以凭选民证和户口薄等能够证明是家庭成员的相关证件，为家庭成员带领、代写、代投选票”的含义。
4、加大防范力度，保证换届顺利进行。对于大村、富裕村、项目落地村，以及村情复杂、矛盾较多、宗族派性势力干扰村务的村，村干部岗位竞争激烈，有可能矛盾激化或有人故意捣乱，因此要加大防范力度，周密安排部署，严格公开公正透明选举，积极利用好录音录像等有效手段进行有效震慑，以正压邪，确保不出现恶性事件。
第三建章立制阶段：从2009年3月底开始到2009年4月20日，选出村委会班子后，重点还有三项工作，即建章立制、推选村民代表、成立村委会下属各工作委员会。
建章立制就是要积极推行“一制三化”，实现村党支部领导下的村民自治机制，就是进一步明确党支部和村委会的职责，突出党支部的领导核心地位，落实党支部领导下的村民自治运行机制，努力实现村党支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化（即“一制三化”）。
在目前来看，推选村民代表，成立村务公开监督小组和民主理财小组更是重要一环。村民代表要严格按照10-15户推选一名代表的规定产生，不能指定和委派，确保今后民主议事的合法地位。村务公开监督小组由3至5人组成,由村民会议或者村民代表会议从村民代表中推选产生。民主理财小组由3至5人组成，由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。村党组织、村民委员会成员及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组、民主理财小组成员。
在党支部和村委会换届进行完毕后，要根据两委班子成员的个性特点和职务高低，按照支部和村委会工作职责职能进行分工，兼任村委会下属各工作委员会职务，制定目标责任，接受群众监督。关于公章、财务、集体资产的移交，要在充分做好离任干部思想工作的基础上，积极创造条件帮助解决一些个人问题，让他们与新任班子尽快实现交接。
第四总结阶段：从2009年4月20日开始到2009年4月底，对换届选举工作进行扫尾汇总，规范相关任免手续手续，登记好新任班子的基本情况，整理票据资料，完善数据统计，进行建档封存，写出换届选举情况工作总结汇报。
五、        组织领导
换届工作是全乡当前一段时期工作的重中之重，全体党员干部，特别是各委办一把手，要真正站在讲政治的高度，充分认识换届工作的重要意义，强化政治责任，明确目标任务，立足本职，着眼全局，积极稳妥和创造性的完成党委政府安排部署的各项换届选举工作。为此乡党委成立 “两委”换届领导小组和办公室：
1、         领导小组成员
组  长：王希云
副组长：商立峰  魏俊水
成  员：杜希丑 张新暖 路宽 吴景林 张尧 朱西坤 耿国强
2、         办公室组成人员
主  任：魏俊水
副主任：胡胜利
成  员：靳皓  艾建华