“国家机密”出笼记

“国家机密”出笼记
2010-11-19 11:10:24　来源:南方周末 (广州)跟贴 826 条手机看新闻正常情况下，国家涉密文件的秘密性随着时间推移而减弱，文件保密期限满就会自行解密。但在上海市卫生局，一份曾四处传播的文件，在发出6年后摇身一变，成为“国家机密”。更令人惊奇的是，这份“机密”文件竟然可以在法院档案室查阅……

我说它是机密，那就是机密的 （梁伟驰/图）
南方周末记者 柴会群 发自上海
正常情况下，国家涉密文件的秘密性随着时间推移而减弱，文件保密期限满就会自行解密。
但在上海市卫生局，一份曾四处传播的文件，在发出6年后摇身一变，成为“国家机密”。更令人惊奇的是，这份“机密”文件竟然可以在法院档案室查阅——
“国家秘密”由谁定、怎么定？日前上海的一起行政官司表明，这很简单，政府某个部门开个会、敲个章就可以了。甚至之前没有密级的文件，也可以随时成为“秘密”文件。
神秘的129号文件
11月11日，上海市著名的打假医生陈晓兰，把上海市卫生局告上了法庭。双方较量的焦点，是一份神秘的文件——沪卫医政[2004]129号文件（以下简称“129号文”）。
今年3月，陈晓兰依据《政府信息公开条例》，向上海市卫生局申请公开这份文件，结果被卫生局拒绝，理由是该文是保密文件。
129号文，究竟是一份什么文件呢？
这一文件发布日期是2004年7月。当时，被媒体形容为“打假医生”的陈晓兰尚不出名。她写了一篇反映上海部分医院使用假冒伪劣医疗器械的文章，被网友发到网上。
上海市主要领导在内参上看到该文，批示要求上海市卫生局予以查核。为答复领导批示，上海市卫生局发了一个129号文，向上海市政府报告“调查结果”。这份文件指出，陈晓兰的文章内容不实，并直称陈晓兰“扭曲事实真相”、“混淆视听”，并要求相关部门对其“训诫”。该文件共印发15份。
据陈晓兰回忆，在向市政府报告之前，上海市卫生局并没有向其本人核实有关情况。事实上，网文中提到的“光量子”早在2001年被上海市药监局查实停用，相关企业也受到处罚。
陈晓兰当时并不知道129号文的存在。一直到2004年底，她再次去北京向有关部门继续反映问题时，一位官员将这份文件拿给她看。
原来，上海市卫生局打给市政府的129号文件，不知什么原因，落到了陈晓兰的举报对象手里。他们拿着这份文件到中央有关部门“上访”以说明陈晓兰因举报不实，被上海有关部门处理过。
此后，陈晓兰在多家医院暗访时，也看到过贴在墙上的129号文及附件。不过，由于认为她反映的相关问题早已有定论（国家药监局就此发了两个文件，上海市药监局曾发文奖励陈晓兰两万元），她也就没有把这份文件当回事。
陈晓兰真正意识到问题严重，是在2005年打官司时。当时，她“冒充”病人“以身试针”取证，将几家使用假冒伪劣医疗器械的医院相继告到法院。不料，这些官司大都莫名其妙地输掉了。一位法官曾善意提醒她：你的官司肯定会输，背后有许多你不知道的东西……
有一次庭审结束之后，法官悄悄给她看了一下129号文，特别是最后一页要求相关部门“训诫”她的内容。她这才知道，原来被告医院将这份文件提交给法院了。
值得一提的是，129号文发出之后，并没有哪个政府部门按上海市卫生局的要求“训诫”陈晓兰。相反，签发129号文的原上海市卫生局局长，很快因为某些原因被免职了。
据陈晓兰介绍，129号文出来前几天，她听说有人要给自己“政治定性”，于是赶紧写信给当时上海市政府主管医疗的副市长，要求反映情况。这位副市长安排人接待，在听陈汇报后，当面予以肯定。
两度申请公开被拒
输了几起官司，陈晓兰想看到那份文件。2006年，在报纸上看到政府信息可以公开，陈晓兰向上海市卫生局提出申请，要求看129号文，得到的答复是：“（129文件）属于正在调查、讨论、处理过程中的政府信息”，按规定不予公开。
那段时间，陈晓兰的“打假”义举得到舆论声援，也获得了官方认可。2006年4月，上海市市长韩正在全市社区卫生工作会议上肯定了陈晓兰。不仅如此，陈还一度成为上海市药监局、医保局的“监督员”，并获得上海2006“真情·和谐”年度人物和2007年央视“感动中国”人物称号。
陈晓兰再度想起129号文，是在去年。她得知有不少人向上海市卫生局申请信息公开，结果都被拒绝。理由要么是“患方所申请公开的信息‘未明确文件名称、文号’”，要么是“所申请公开的信息‘与申请人没有利害关系’”。
陈晓兰觉得，129号文与她个人直接相关，而且也有明确的文号及名称。再说，距离上次答复也有4年了，应该不再属于“正在调查、处理的政府信息”了吧。今年3月，她再度向上海市卫生局提出信息公开申请。此时，距129号文发出已有6年，上海市卫生局局长也已换了两位。
结果这次陈晓兰发现，129号文摇身一变，变成“保密”文件了。
(本文来源：南方周末 )