国家机密与经济安全

【背景链接】
2009年7月5日，上海市国家安全局以涉嫌侵犯商业秘密罪、非国家工作人员受贿罪，对澳大利亚力拓公司上海办事处胡士泰等4人作出批准逮捕决定，力拓案牵出铁矿石贿赂链，涉及多方利益。2010年3月22日，案件得以公开审理。
中国是铁矿石的需求大国，进口世界一半多的铁矿石。但是在与国际矿业巨头的谈判中，中国这个需求大国甚至连“首发价”都拿不到，国际三大铁矿石巨头近几年从与中国的贸易中获取的溢价高达7000亿人民币。
【标准表述】
[危害]
在很多人的意识里，谈到国家安全时，考虑的只是政治安全、军事安全、技术安全等，很少把它与经济安全联系起来。当一国经济规模很大，特别是在全球化的背景下，经济安全的重要性某种程度甚至比一般的国防机密对国家和社会造成的影响还大。
钢铁业作为工业经济的基础性原料，其价格的波动将对整个社会经济产生巨大影响。中国钢企自然要把这庞大的成本转嫁给其他行业，比如房地产，这最终要消费者付费买单。而高房价的一个直接后果就是许多人买不起房，这对中国社会无疑会产生相当大冲击。
[严峻形势]
很多人的经济安全意识很差，，在其他国家看来是经济机密的一些东西，中国却门洞大开，无意中泄密的事情很多。境外利益集团一般通过在华机构和个人进行利益输送、政策游说以及商业情报的搜集等方式来获取中国的经济情报。发达国家的政策游说一般都制定有一整套制度和程序来规范游说活动，而中国在这方面却显得非常混乱。
由于西方掌握着国际经济的话语权和规则，为了进入国际市场，很多中国公司主动请国外投行、会计师事务所或评级机构进行咨询、审计、评级，这当中很多核心数据与规划等重要商业机密被其所获。
鉴于中国经济的快速发展，以及各级政府控制着巨大的社会资源和政策资源，中国将会越来越吸引一些国家、国际组织和跨国公司向华派出间谍刺探经济情报，行贿政府官员和相关企业领导人。而无论是商业贿赂还是通过其他方式窃取经济情报，都会对中国经济和社会安全产生非常大的危害。
[跨国企业窃取中国商业机密的方式]
一是通过在华外国企业商会举办研讨会等形式，对国家有关部门的决策施加影响；二是通过在中国的渠道寻找利益代言人。几乎所有跨国公司的驻华代表，都有在相关部门或大型企业任职的经历。不仅如此，跨国公司甚至直接在中国政府内部寻求代理人。
[措施]
中国应尽早制定一部专门针对外国企业的反商业贿赂法，运用法律手段，使防范各类国际不良企业和个人侵蚀中国经济安全和经济利益的举措机制化、日常化。
同时，对境外利益集团的游说活动要进行严格限制，而不是像现在这样无拘无束。可设立相关机构，对外资、外国商品的进入情况进行实时监控，对涉及国民经济命脉的产业的外资投资和并购项目有效进行国家安全审查等。
另外，还应规范政府部门研究机构与学者接受境内外企业、机构资助的课题研究，严格禁止涉外部门工作人员在外企或驻华商会等“变相任职”。鼓励相关社会团体和新闻媒体等对境外利益集团造成中国严重不良社会影响的事件进行监督和提起法律诉讼。
修订《保密法》，增加保护经济信息安全的专门条款。《保密法(修订草案)》仍存在许多值得进一步斟酌与完善的问题。特别是对于经济领域的信息安全保密问题，应增设专门条款明确规定经济秘密的保密范同，明确哪些经济信息属于国家经济秘密，通过明确“密”的界限强化保密意识，维护经济信息的安全。因此，在修订《保密法》时，我们可以在保证法律的包容性与原则性的基础上，可以借鉴俄罗斯的《联邦国家秘密法》，采取列举的方式将属于国家秘密的经济信息以法律的方式予以规定，将对国家经济安全有重大影响的、过早透露可能危害国家利益的包括财政政策、金融信贷活动以及用于维护国防、国家安全和治安的财政支出情况等经济信息包含在内，以具体形象的样态将国家经济秘密明确的归属于法律控制范畴，避免因法律缺乏明确性与可操作性而带来的掣肘。
【存在问题】
经济全球化使各国的经济安全问题日益突出,特别是作为发展中大国的中国面临更大的风险和挑战。
首先,国际规则的不对称性和发展中国家自身综合实力与发达国家的差距,使它们在全球化趋势中处于不利地位。
其次,由于缺乏对世界经济运营机制和规则的充分介入和了解,对经济安全缺乏综合运筹的体系和能力,并且在贸易保护主义隐蔽性增强、金融资本流动的不稳定性增加和跨国公司大举入境的情况下,我国在世界经济竞争中的风险和不确定性也随之加大了。因此,经济全球化对包括我国在内的发展中国家来说并不全是福音,发展中国家在全球化中只是相对获益,并且在国际经济波动时,受到的冲击更大。
从总体上讲,全球化背景下的国家经济安全主要由产业安全、金融安全和信息安全等几个方面的内容组成。
(1)经济全球化对中国的产业能力造成强大的冲击。我国的产业总体上是安全的,但是国外资本利用其在资金、技术、管理和销售等多方面的优势,可以通过多种方式直接或间接地控制我国的企业,甚至是至关重要的产业部门,从而对我国产业的安全与经济发展造成严重影响。
(2)经济全球化使得金融问题突出。由于我国金融体制落后,抵制金融风险的能力较弱,尤其在加入WTO之后,我国面临发达国家强势的金融业、保险业要求金融自由化的压力,可能使国际投机资本有机可乘。
(3)经济全球化却对信息安全构成了全新的挑战。这一方面是因为全球化使得对经济信息的争夺、控制和利用处于一个更广阔的国际场景之中。另一方面,网络安全问题对信息安全提出了更为严峻的挑战。我国信息产业相对滞后,因此信息安全问题相对于发达国家来说更加严峻。因此,中国的经济安全度取决于金融、产业和信息安全状况的综合。