关山：北欧四国社会模式的见闻与思考

北欧四国社会模式的见闻与思考
关 山
2004年,我赴芬兰、瑞典、丹麦、挪威学习考察。北欧的民主社会主义给我留下了深刻的印象。我认为,北欧的社会模式,可以为我们中国的政治经济文化改革发展提供有益的借鉴和启迪。
富足、和谐、文明的北欧
直觉比理论更重要、更可靠。民主社会主义是不是社会主义,好不好,到北欧走一走、看一看,就一目了然、一清二楚了。虽然这次考察时间不长,甚至可以说是走马观花,但都是看得见摸得着的,廓清了我多年的疑惑。
1.共同富裕,社会公平
北欧最震撼我心灵的感受就是没有穷人。在北欧考察期间,我没看到一个乞丐和流浪汉(卖艺者倒是有,但非常文明和敬业,更不会主动问你要钱)。北欧是一个经济高度发达的高福利地区,劳动力人均年收入折合人民币值25万元左右,其中挪威最高,劳动力人均年收入约30万元人民币,大部分家庭人人有汽车,家家有游艇,而且社会公平,收入差额小。由于采取强有力的高税收、高比例的公共开支和“从摇篮到坟墓”的普遍福利制度,北欧各国均形成庞大的中产阶层为主体的社会结构,基本消灭了穷人。安徒生《卖火柴的小女孩》所描述的那种悲惨生活在当今北欧是绝对不会出现的。
北欧的富裕和公平不仅体现在物质层面,而且是渗透到“骨髓”里面去了,体现到精神层面,体现到制度、教育、文化和社会风气中去了。在北欧,社会和谐安定,风气很好,监狱很少,犯罪率很低,基本上没有盗窃行为。人们非常敬业,精神可嘉,首相、王储这些达官贵人出门上街一般都不带保镖。
2.重视环保,环境优美
北欧的环境保护得很好,城乡富丽幽美,蓝天白云,碧水青山,空气清新。大街小巷(除了人行道有烟头和狗粪之外)十分整洁、窗明几净,极少见废纸片、废塑料袋等垃圾;城市河道河水清澈,水鸟成群,堪比九寨沟的海子。在北欧,视野之内,所到之处,都没有发现冒黑烟的大烟囱,也没有发现有哪条河道小溪被污染。自来水是可以直接饮用的。为了环保,丹麦大力提倡人们使用自行车,哥本哈根市政府还为此投放了几百辆自行车免费供市民、游客使用。在哥本哈根,我们目睹着这些车手“大爷”在自行车专用道上飞驰,行人和汽车都为他们让路。北欧的绿化很好,芬兰的森林覆盖率为69%,瑞典为54%,我们乘车从瑞典的斯德哥尔摩到丹麦的哥本哈根,再到挪威的奥斯陆,沿途所见,都是茂密的森林和草地。城市绿化也很好,挪威的奥斯陆、芬兰的赫尔辛基、丹麦的哥本哈根,都可以说是建立在森林中的城市。芬兰的赫尔辛基,海边不少房子的屋顶也绿草如茵,这种草皮屋顶造价是普通屋顶造价的三倍。
3.基础雄厚,资源丰富
所历四国,经济、教育、文化的硬件设施都非常完善、先进。供电、供水、供气等市政设施先进完备且全走地下管道。机场、港口、车站都非常现代化,道路宽阔,四通八达;城市规划布局合理,建筑典雅古朴,风格各异,内部装修豪华且富有艺术品位;网络普及,甚至一些只有十几户人家的小村庄也设有网站,连士多店都可刷卡;大学、图书馆、博物馆、艺术馆、音乐厅、剧场戏院众多,设备现代化。北欧地广人稀,矿产、海洋和森林资源极为丰富。
4.重视教育,国民文化水平高,素质好
北欧政府十分重视教育,早在十九世纪初就实行了义务教育,现在从小学到大学(私立的除外)都是免费教育,对符合入学条件的外国留学生也不例外。只有2500多万人口的北欧,现有近400所高校,还有众多的在职培训和成人学习机构,50%以上的成年人接受过高等教育。北欧各国政府和高校十分重视高等教育的国际化,每年资助大约4万名北欧学生前往国外学习,同时接纳3万国外留学生。北欧人热爱学习,追求知识,公园、地铁、公共汽车、机场、候车室随处可见埋头看书的人们。只有517万人口的芬兰拥有各类图书馆3000家,人均图书占有率居世界前列,科技论文产出率超过美国和英国。文化水平高,素质自然就高。北欧人待人接物热情大方,乐于助人,彬彬有礼,谈吐不凡。在斯德哥尔摩的一间普通商店,我想为妻子买件衣服,当我结结巴巴、连比带划用英语告知店员我妻子的身高体型后,这位店员竟然到街道上找了一位体形身高与我妻子差不多的小姐来当模特。这位小姐非常热情大方地穿上这件衣服在我面前来回走了几回。成交后我也没看到店员给她小费。这种乐于助人和敬业的精神令人感动。
5.政治清明
北欧国家是世界上公认的最廉洁国家。自1995年起,“透明国际”每年发布世界各国清廉状况排名,北欧国家其清廉指数一直名列前茅,芬兰已连续五年被透明国际评为全球最廉洁政府。这些国家都实行“三权分立”政治体制,行政透明和公开,舆论监督到位,所以权力得到了有效的制约和监督,极少公务员滥用职权、以权谋私现象。芬兰、瑞典、丹麦、挪威腐败案件每年仅有几十件。北欧的公共部门一切开支和每个人的收入都是公开的,所有档案都对公众开放,接受市民和媒体监督。如果你有兴趣,你可以在有关网站上找到官员们公务宴请的费用和出差的报销清单。虽然瑞典、丹麦、挪威这些国家实行君主立宪制,保留国王,但早已有名无实,经过近一个世纪的改良演化,这些国王和王亲国戚都已平民化。皇宫和首相府(住所和办公室除外)也免费对公众开放。我们参观瑞典斯德哥尔摩市政厅时,恰逢市长在此宴请外国来宾,但并不拒绝我们参观。
6.尊重历史,保护文物
一个民族的发展居然以劫掠开始,这大概不是什么光彩的历史吧!北欧的斯堪的纳维亚(维京人),包括瑞典、挪威和丹麦人恰恰就是这样一个民族。但他们并不讳言这段历史,还为此建起了众多的“北欧海盗时代”(公元793年至1066年)博物馆,如哥本哈根的海盗船博物馆、斯德哥尔摩的历史博物馆、奥斯陆的维京海盗船博物馆。我们参观了维京海盗船博物馆,一条只有一千余年历史的维京海盗船被当作国宝精心保护起来,向人诉说这段不堪回首的历史。至于芬兰,其正视历史的理性更让人感慨万端。在我们参观的赫尔辛基首相府前的市中心广场(按我们的理解,其政治地位相当于我们的天安门广场),耸立的不是芬兰的民族英雄雕像,而是俄皇亚历山大二世的青铜雕像。在俄国殖民统治结束后仍然在首都的中心广场保留原殖民统治者的雕像,足以证明芬兰人正视历史的气度和理性(亚历山大二世的确对芬兰的发展起过积极作用),不因人而废物,不因人而废言。
当然,北欧也并非尽善尽美,由于激励不足,我总感到有点吃大锅饭的味道;由于人们过分追求自由和享受,以致离婚率很高(60%左右),星期六、星期天不少商店关门,以致于我们找餐馆吃饭都成问题。这些也给我留下深刻印象。
独特的经济社会制度
北欧国家由于地理位置、历史、传统、文化等方面接近,并在经济社会制度选择方面有许多相似性和共同的特征,因而形成了独特的北欧模式。其主要特征是:
1.私有制为主体的市场经济体制
北欧各国都是以生产资料私有制为基础和主体的现代资本主义经济,工业、农业、金融、外贸等部门,基本上都掌握在私人手里,生产和流通几乎完全依靠市场机制。北欧的经济不仅是私人的,而且是垄断资本主义的。瑞典、挪威、丹麦和芬兰都是资本高度集中的国家。在瑞典,占总人口不到0.2%的资本集团,占有全国公司股票的2/3。国有经济的比重不高,且主要集中在提供其服务的国有公共部门,如教育、医疗、铁路、航空和能源等。电话、电信等领域都已实现充分竞争,政府在这些领域只规定一定的原则,以保证普遍服务的实现。
2.高福利
北欧国家是早已闻名于世的福利国家,各种福利补助内容复杂、体系庞大、名目繁多,涵盖了儿童津贴、病假补助、医疗保障、住房补贴、失业救济、养老保险等各项内容。公民从娘胎开始直到进入坟墓,几乎样样都由国家“包起来”。以瑞典为例,孕妇除了分娩住院有补助外,坐出租车到医院分娩,不论多少次都可获得政府三分之二车费的补助。小孩出生后每月可领取约1000元人民币左右的补助,一直领到18岁;16岁以前补助费由父母支配,16岁以后可由本人自立账户,自行支配。除了幼儿园要视家长经济情况酌情收费外,读小学、中学、大学都免费,只收书本费和住宿费,每月还可领取约800元人民币补助。生一个小孩,母亲有一年有薪假期(原工资的80%),父亲有一个月全薪产假呆在家中带小孩做家务(芬兰两个月,挪威是女权国家,有四个月)。对于社会上的所有弱势群体,如失业者和病人都有全面的照顾政策。生病超过一个月,雇主给85%的工资,超一年即由国家支付75%的工资,每次看病只需支付挂号费,治疗和药费由雇主和国家支付。失业者领上年平均工资的75%,一年后领失业救济金,与中等收入的职员工资差不多。如此政策,要是没有社会公德,还不如多生孩子不工作。总而言之,北欧国家都切实做到了幼有所托,学有所教,病有所治,老有所养,劳动者和所有弱势群体生活有保障。
3.高税收
“羊毛出在羊身上”。实行高福利政策的资源,其实都来自劳动者创造的财富,只是通过高税收由国家实施再分配罢了。这些国家的个人所得税,征收率一般都达到30%-50%,高收入者的纳税率甚至达到70%-80%,也就是说,劳动者的三分之一到三分之二甚至四分之三的收入都交了税。瑞典的遗产税最高达98%,也就是说上一代留给子女的财产,最少时只剩下2%,几乎等于没有。芬兰连信教也要征收百分之一的宗教税。这些国家的税收大约占国民生产总值的40%-55%。与我们不同的是,这些税收绝大多数都用于国民的福利,而不是用在公款吃喝、公车消费、公费旅游等行政费用上。
4.共同富裕
北欧国家普遍实行“收入均等化”政策,就是利用累进所得税和转移性支付,使社会各个阶级之间的收入与消费水平通过再分配趋于均等化。这种高福利、高税收的结果必然是共同富裕。根据联合国开发计划署公布的人类发展指数,北欧诸国的基尼系数历年来都排在工业化国家的前列,都在0.25至0.26之间,均属于收入差距最小的国家。有关资料表明,北欧这些国家最高收入阶层与最低收入阶层税前相差17倍,税后只相差3倍多一点,因此贫富不悬殊。而在法国则达7倍,英国、意大利更多。据统计,北欧的贫困率很低。如在瑞典,贫困人口大致占3.5%,这些“穷人”年收入也在10万人民币左右,对我们而言,早已是富裕的小康。
北欧模式最大特色就是把私有制为主体的市场经济制度与高福利高税收的均贫富制度有机地结合起来。这确实很有意思,一方面,北欧坚持了资本主义的基本经济制度,大力发展和保留了私有制;另一方面,它又与其他资本主义国家不同,建立了庞大的公共财政和福利部门,实施宏伟的贫富拉平计划,大大拉平了贫富差距。不强调在生产领域的集中,但在收入再分配领域实行集中。这是北欧的一个非常突出的特点。这样做,同时拥有了经济上的财富与效率和社会上的公正与权利,避免了传统社会主义和传统资本主义各自的缺陷。
北欧国家选择这种独特的经济社会制度,与长期执政的社会民主党的指导思想不无关系。近百年来,北欧国家大部分时间都是由社会民主党单独执政或者与其它党派联合执政。社会民主党的指导思想的纲领是政治、经济、社会、国际四大民主,主张用改良渐进的办法“和平长入”社会主义,核心是力图以平等和公正的分配把经济增长与私人所有制相结合,“通过实行社会的经济民主,消除阶级差别和一切社会和经济不平等的现象”,“让平等、关心、合作和互助”精神贯穿于整个社会。实践证明,他们是成功的,北欧的民主社会主义社会和谐、民主、和平、公正、稳定、繁荣、文明。
几点重要的启示
百闻不如一见。这次出访,确实让人开阔眼界,发人深省,体会颇多。
启迪之一:世界是丰富多彩的,文明是多样的,社会主义模式也是多元的,我们的理论和实践都必须进一步解放思想、实事求是、与时俱进。
长期以来,在我们的话语中,民主社会主义就不是个好东西,我们把第二国际社会民主党(伯恩斯坦、考茨基这些人)视为马克思主义的叛逆,称之为修正主义。而恰恰正是这种修正主义,得到了北欧广大人民的支持拥护。近百年来,北欧各国的社会民主党等左翼政党长期执政(如瑞典的社会民主党,自1920年至今83年中执政了75年),他们信奉的就是民主社会主义。他们认为阶级斗争、无产阶级革命、无产阶级专政不适合资本主义发达的国家,主张用民主的手段,通过投票选举、议会斗争的方式执政,用改良、渐进的“和平长入”方式,逐步改造资本主义,以实现经济民主、共同富裕的民主社会主义。实践证明,民主社会主义成功地化解了工人阶级和资产阶级不共戴天的仇恨,融合了传统社会主义和资本主义各自的优点,成功地使资本主义在民主的制度下和平过渡到社会主义,创造了一种新的社会主义模式。邓小平曾完整地阐述了社会主义本质:“社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。”按此标准,北欧无疑是社会主义。
实践是检验真理的唯一标准。事实胜于雄辩。一个主义、一个制度好不好,本质上不是理论问题,而是实践问题。实践是检验主义、制度好不好的唯一标准。如果一个主义、制度不能给人民带来利益、财富和幸福,不能给社会带来和谐、公平和正义,这样的主义和制度人民终究会抛弃它。因此,我们应该自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念和陈腐的理论中解放出来,从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来,坚持实事求是,与时俱进,立足于新的实践,立足于时代的前列,深入研究资本主义和社会主义的兼容性,不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识,不断吸取本国和外国一切科学的具有人类社会普适性的新经验、新思想、新成果。
应承认世界多样性的现实。要尊重不同民族、不同国家的历史文化、社会制度和发展模式。世界各种文明和社会制度,在竞争比较中取长补短,在求同存异中共同发展。中国要把自己的事情办好,使国家富强、人民富裕、社会和谐,关键是要从中国国情出发,抓住机遇,学习和借鉴人类创造的一切政治文明、经济文明和社会文明,建设有中国特色的社会主义。
启迪之二:中国必须坚持走循序渐进的改革改良的道路,在改革过程中始终保持社会稳定,在大力发展生产力的同时不断完善社会福利保障制度,缩小贫富差距,实现共同富裕,建设和谐社会。
发展离不开稳定的环境。北欧基础设施雄厚、社会富裕,关键在于他们近百年来坚持走改良的道路,政策没有大起大落,保持了社会稳定,在社会发展中没有对基础设施和生产力造成大的破坏。我们所到北欧四国,少见现代化的高楼大厦,大部分的公共设施是几十年前的,有不少还是上世纪初的。和北欧相比,虽然我们在基础设施、生态环境、人均资源、公民素质、人均GDP等方面还有很大的差距,但我们的经济有很强的活力。从我们的收入水平和人民币的实际购买力方面衡量,我们的物质生活水平和生活质量与他们相比虽有差距但还是不错的,真正的差距是制度和公民的素质。回过头来看,我国改革开放近三十年,政治经济文化确实发生了巨大的变化,取得了辉煌的成就。这说明我们循序渐进的改革路子走对了,改革的取向、步伐、措施是正确的。北欧坚持走改良社会而不是暴力革命的道路,较好地实现了在稳定中推进政治、经济、文化全面发展。试问,连皇帝都可改造成为虚君,演化成公民,还有什么不可以改造的呢?这种循序渐进的改良主义确实很值得我们深入研究和借鉴。
要稳定就必须关注弱势群体,缩小贫富差距。列宁曾说过革命的主要原因是贫富悬殊,贫苦阶层无法忍受。北欧的基尼系数在0.25-0.26之间,是世界上最公平、公正的地区。而目前中国的基尼系数已达0.45,超过了国际公认的警戒线。这应引起我们深思和反省,切实采取有力措施解决地区之间和社会阶层收入差距过大的问题,更加注重社会公平,着力提高低收入者的收入水平,逐步扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,坚决取缔非法收入,促进共同富裕。否则,稳定将成大问题。
启迪之三,要大胆学习借鉴人类创造的一切文明,学习民主社会主义好的东西。
在信息化、全球化时代,中国的发展离不开世界,离不开学习外部先进的东西。据世界经济论坛公布的全球竞争力报告,北欧是世界上最发达、共同富裕而又最具竞争力的地区,北欧是世界上受教育程度最高的地区;北欧是世界上环境保护得最好的地区,被世界认同的可持续发展战略就是由挪威女首相布伦特率领的联合国工作组制定的;北欧国家是给发展中国家的援助占国内生产总值比例最高的国家……所有这一切都说明,北欧已经成为世界上文明程度最高的地区,有很多值得我们中国学习借鉴的东西。当然,由于国情不同,我们绝不能照搬北欧模式。例如,他们鼓励生育的国策,中国就万万学不得。但是,他们有更多值得我们学习借鉴的人类文明。如循序渐进的改良策略,权力制衡的民主制度,公开透明的廉政制度,重视环保的可持续发展战略,教育兴国、人才立国的基本国策,关注弱势群体、消除两极分化的措施,尽职尽责的敬业精神,尊重历史、实事求是、与时俱进的态度……总之,我们要进一步解放思想,抛开那些不合时宜的政治成见,虚心学习借鉴他们那些先进的制度、思想和文化,只有这样,中国才能在全球化时代真正汇入人类文明的大潮。
(责任编辑 李 晨)