关于雨花区“武广模式”的调查与思考

关于雨花区“武广模式”的调查与思考   发表日期：2008年5月6日  共浏览1127 次      字体颜色： 选择颜色 黑 色 红 色 黄 色 绿 色 橙 色 紫 色 蓝 色 褐 色 墨 绿 深 蓝 赭 石 粉 绿 淡 绿 黄 灰 翠 绿 综 红 砖 红 淡 蓝 暗 红 玫瑰红 紫 红 桔 黄 军 黄 烟 灰 深 灰 灰 蓝    【字体：放大 正常 缩小】
城市化科学和谐推进的成功探索
——关于雨花区“武广模式”的调查与思考
长沙市人民政府研究室
长沙市雨花区人民政府
【引  言】随着城市化进程的快速推进，在大开发大建设的背景下，如何实现城乡统筹发展，妥善解决被征地农民的安置问题，最大限度地保护和发展群众利益，是各级政府必须解决的一个重大课题。雨花区近年来在这一领域努力创新和实践，进行了较有成效和借鉴意义的探索，从“洞井模式”到“莲湖模式”再至“武广模式”，其拆迁安置模式创新轨迹有效解决了农民安置与经济持续发展、土地利用最大化之间的矛盾，达到了城市发展与被征地农民生活的互惠多赢，为城市化科学和谐推进提供了有益经验。
轨迹一：洞井模式。2004年，雨花区洞井镇成功实践拆迁安置的“洞井模式”，实行“四化一分离”，即：生产生活两分离，生活安置公寓化，生产安置集约化，工程建设规范化，居住管理社区化。这一模式由“商住门面式”安置向“小区公寓式”安置转变，农民生活品质全面提升，并实现了土地资源的合理规划利用。
轨迹二：莲湖模式。2005年，雨花区莲湖村开全省之先河，创造了高层安置的“莲湖模式”，农民生活方式进一步城市化，并实现土地资源最大限度的集约利用，同等拆迁人口生活安置用地仅为传统安置用地的1/3，节约出的土地以地入股，招商开发，分成反哺，保障了农民长效增收。
轨迹三：武广模式。2007年，落户雨花区黎托乡的武广客运专线长沙站场正式启动建设，武广客运专线正线全长989公里，其中我省境内正线全长518公里，雨花区境内全长15.11公里。长沙的站场落户雨花区黎托乡。该专线是我省建国以来投资规模最大、技术含量最高、客运速度最快的专线项目。此项目共涉及10个行政村，包括劳动东路以南、湘府路以北、京珠高速公路以东、浏阳河以西的范围。雨花区在市委、市政府的领导和支持下，武广项目拆迁安置按照“两转变一纳入三同步”为主要特征进行了新的实践与探索。
为从雨花区不断创新拆迁安置模式的发展轨迹中探寻推进城市化进程中有效解决拆迁安置问题的经验和规律，市人民政府研究室会同雨花区人民政府对“武广模式”的拆迁安置模式、开发建设模式、政策设计推进模式以及产生的效应进行了深入调研，并就改进与完善这一模式进行了思考，供各级领导参考。
一
群众欢迎：“以前要拿钱买城市户口，现在武广铁路从我们家门口经过，拆迁安置后，我也成了一名城里人，不仅可以住上公寓式的楼房，还可以拿到退休工资。”
——武广新区建设是一次拆迁安置模式的全面提升，其“两转变一纳入三同步”的新模式，是城市化推进中农民拆迁安置模式的深刻变革，系统化破解了原有模式的不足，代表了城区农民拆迁安置的发展方向
武广新城拆迁安置模式的主要特征：“两转变一纳入三同步”。即取消原长沙市政府60号令所规定的“两安”留地，实行农村集体土地转为国有土地，农村村民转为城镇居民，被征地农民纳入城镇社会保障体系，拆迁、安置、社保同步进行。武广新城拆迁安置模式作为长沙市首个由留地安置转为货币安置的全新模式，与以往不同发展时期的拆迁安置模式相比，更契合城市建设发展需求，是科学发展观的必然要求。
（一）实行“两转变”，农村集体土地转为国有土地，农村村民转为城镇居民。雨花区对被征地农民安置问题的探索始于上个世纪九十年代初，最初主要采取“从地到天、门面安置”模式，用房租收入作为被征地农民收入的主要来源，曾在一定时期发挥过积极作用，但其商住品位低，土地耗用大的弊病日益显露；后来的“四化一分离”模式和莲湖高层安置模式，在节约土地资源、盘活村级经济、改善生活环境、拓展农民生产安置空间等方面取得新突破，但由于城乡土地的二元所有制结构，造成农村集体土地不能合法化入市流转，其商业价值无法得到深层开发的缺陷不可能在自身封闭的系统内加以克服。武广模式较好地化解了这个根源性瓶颈，通过将城区农村集体土地转为国有土地，土地所有者主体、土地性质、土地权能都发生根本变化，原来集体土地使用权不能转让等问题在土地的所有权转变后得以解决。伴随这一根本转变的同时就是农民身份的改变，新区内的被征地农民转为城镇居民，“一揽子”解决了原来牵涉到的就业、社会保障、公用配套问题，村集体无资金启动生产安置造成土地闲置的问题，生产安置项目建设档次低的问题，最终解决了农民的后顾之忧。
（二）实行“一纳入”， 被征地农民纳入城镇社会保障体系。 武广新区社保政策，在充分考虑不能参与社保年龄段的现实情况的基础上，根据不同年龄段采用不同的保障办法，全部按照城市居民同等的社保政策对待，实现与城市保障体系的有效对接。第一年龄段（16岁以下）按人平6000元标准一次性基本生活补助；第二年龄段（女满16岁―不满55岁、男年满16岁―不满60岁），实行基本养老保险和基本医疗保险，并对未就业的按城市居民最低生活保障金标准（220元/月）分4个年龄段分别享受2年、3年、4年、5年的基本生活补助费；第三年龄段（女55岁、男60岁以上）享受基本医疗保险，并按城市最低生活保障金标准220%（484元）的标准发放基本生活保障费。到2010年4月，达到退休年龄的，男的每人每月可以拿到762元，女的每人每月可以拿到716元。在武广项目拆迁过程中，涉及被征地农民13000多人，所需社会保障资金8.5亿元，站场建设涉及2000多人，需投入资金1.3亿元。目前，第一批社会保障纳入人员2003人已报区政府审定，养老和医疗保险补缴明细正分村公示，9月底将第一批基本生活保障费用发放到位。
（三）实行“三同步”，拆迁、安置、社保同步进行。纵观以往长沙市高升、洞井、咸家湖、莲湖等留地安置模式，因为生活和生产留地方式，且土地仍为农村集体土地性质的根本性局限，在农民生活安置、生产安置和后续就业保障等方面难以做到相对同步。在以前的安置拆迁过程中，曾有农民说：“我们现在是上不着天，下不着地，种田无地，就业无岗，低保无份，哪也靠不着，什么都不是”。武广模式自政策制定伊始，即将农民拆迁补偿、经济住房提供和社会保障统筹考虑，拆迁、社保入户调查和经济住房登记同时进行。以社保为例，黎托东山村黄玉珍老人为支持武广项目建设，提前拆除房屋，由于过度劳累引发肾结石住院治疗，武广项目指挥部社会保障组得知这一消息后，即于8月23日主动为其办好了医疗保险手续，给老人送去了首期治疗的费用，让老百姓感受到了党和政府的温暖以及新试点政策带来的实惠。
二
群众高兴：“经济住房的提供和建设由区政府来操盘，打破了原来以村安置的区域界限，统一了安置标准，我们放心。”
——武广新区建设是一次开发建设模式的创新，第一次对拆迁农民 “两安”用地实行整体打捆，政府操盘，在确保群众利益的基础上，突出土地的集约节约利用，体现了科学发展、持续发展的理念
武广新城建设开发模式的主要特征：打捆运作、统筹规划、集中安置、利益反哺。根据长府阅〔2007〕47号会议纪要精神，武广新区范围内被拆迁农民的生产生活安置由市国土资源局核批原两安用地指标，包干到雨花区，并由区政府组织实施，负责提供经济住房房源，筹措社保资金。实现土地效益的最大化，反哺武广新区建设成为雨花区政府的核心工作目标。
（一）核定指标，打捆运作，实现政府引导与市场运作的有机契合。根据长府阅〔2007〕47号会议纪要精神，原来核定的生活安置用地1091亩，生产用地1245亩由雨花区政府包干、打捆运作。在经济住房的开发运作和社保资金筹措方面，雨花区政府整体上采取“政府入口，金融孵化，市场出口，加强监管”的运作方式。“政府入口”指政府前期资金引导支持。前期的资金来源，包括集体拆迁补偿费用、购房费用、重建地建设费用，以及预算内资金年度安排。“金融孵化”是指通过新成立的公司，建立齐全的手续，单独搭建融资平台。“市场出口”是指前三年主要解决经济住房建设问题，接下来自主进行项目运作，按规范化的董事会运作模式，进行大型综合项目的开发。“加强监管”是指运作过程中委派财务总监，加强社会和行政的审计和定期向政府报告制度，加强对公司的监管。核定指标、打捆运作，实现了生活安置用地和生产安置用地的统筹开发，更好地维护了被征地农民的利益。
（二）规划控制，整体开发，实现城市战略空间拓展的超前性与可塑性。规划作为城区建设和发展的龙头和航标，是城市功能分区和空间布局的依据，是实施综合利用的关键。根据武广铁路客运专线长沙站周边地区整体规划，该区域功能定位为“中南地区区域性的铁路客运中心和具有商务功能的交通枢纽型城市副中心”。规划将交通枢纽建设与城市长远开发紧密结合，充分考虑到高速铁路为核心的交通枢纽和区域带动功能以及城市远景发展可能性。通过100平方公里左右的大范围概念性规划，描绘黎托新城的发展蓝图，预留城市发展空间。特别是对规划8平方公里核心区采用高强度建设、优化环境质量的集约化安置方式，将平均容积率提高到2.0，既保证了核心区约1.3万拆迁群众的生活品质，同时兼顾城市远景规划，确保了武广片区的规划控制和总体开发。
（三）集中安置，反哺农民，实现盘活土地资源与保障农民失地不失利、失地不失权的共生共赢。原来核定的2336亩“两安”土地指标如果按照“从地到天”安置模式进行开发，其可用于项目运作开发的土地将微乎其微，农民后续保障的来源也将面临困境。通过政府对原“两安”用地的整体打捆运作，为土地资源的集约节约和效益挖掘提供实现的途径。生活经济住房全部采取高层建筑，向空间要效益，可以确保节约出不少的用地。政府将生产和生活中节约出来的土地统一打捆，让生地变为熟地，在提高土地开发效益的同时，利用武广的良好区位有重点地引进大规模的开发企业，使土地的价值得到最大化。同时，土地资源开发取得的收益，反哺用于征地农民的经济住房建设费用和社会保障费用，最终确保土地效益开发与农民利益保障的整体平衡。
三
群众反映：“这次的拆迁安置搞得好，政策公开、透明，干部工作细致，开始我们不愿意，后来被说服了。我们大家都没搞突击装修，即使想搞点名堂都无利可图。”
——武广新城建设是一次政策设计推进模式的综合检阅，其以“民意民利是基础”、“直面群众是保障”、“阳光操作是准则”等为主要特征的操作模式，彰显出民本的理念、创新的精神、破解难题的勇气和驾驭全局的艺术
武广新城建设政策设计推进模式的主要特征：政策惠民、工作细致、阳光操作、严明政策。在政策制定过程中充分保障农民的既得权益，在工作推进过程中认真化解矛盾冲突，在政策实施过程中有效杜绝执行漏洞，在工作整体推进中严格政策落实。
（一）针对由留地安置改为货币安置带来的观念碰撞，坚持在政策设计环节凸现民本优先的价值取向。几千年来，中国的农民即与土地结下了不解之缘，土地是老百姓的命根子。武广新政要改留地安置为货币安置，其对观念的冲撞是前所未有的。因此，在政策制定过程中，雨花区政府始终将民意作为决策的基础，始终坚持生活质量不降低的原则，始终凸现民生优先的价值取向。征地补偿、社会保障和经济住房申购三项政策的出台是一项系统工程。在政策出台之初，区乡两级进行了多次摸底调查，组织召开了村组负责人、村民代表、党员代表等座谈会10多次，充分了解群众呼声和诉求，为政策出台奠定了坚实的群众基础。在实施办法初稿出台后，又多次组织国土、规划、建设和乡村负责人进行商议完善。同时雨花区委、区政府主要负责人多次到市里争取政策支持，为优惠政策最大限度的争取作了不懈努力。为确保农民拆迁后生活质量不降低原则，雨花区政府组织相关人员进行了数天的反复计算，测算拆迁群众拆迁前后的收益和损失，为政策合理性和群众的心理接受程度作了充分估价。这些为政策最终被老百姓接受打下了良好的基础。
（二）针对群众对新政惠民认识不足带来的工作局面，坚持在政策宣讲环节开展多层次、立体化、全方位的细致工作。由于新政在群众思想观念上的转变幅度较大，因此新政推进的起始阶段相当艰难。大部分群众表现出完全不配合的态度，连入户调查都无法进行。为有效攻破难关，雨花区委、区政府坚持从细而再细的思想政治工作入手, 先后通过区委中心组（扩大）理论学习、武广项目动员会、区乡村干部新政培训班等形式，对武广项目进行政策讲解和思想动员，把思想统一到新模式上来，统一到新政策上来，统一到经济住房建设方式上来，统一到工作目标任务上来，统一到加强工作保障上来。区委、区政府派出5个县级领导率领工作组驻扎到村，在召开了村组党员、企业家、违章大户、三长（村长、组长和党小组长）、户主代表、个别有声望群众等6个层次政策宣讲见面会的基础上，再深入到老百姓家中，直面群众做思想工作，争取最大的理解与支持。通过50多个大小会议和上百次上门做工作，发扬“5+2”、“白+黑”的实干精神，终于实现了由不能入户到接受入户，不理解新政到逐步接受新政的转变。
（三）针对群众在城市拆迁安置中心理置疑，在政策执行环节坚持一把尺子量到底，公开流程，阳光操作。坚持规范运作，按程序办事是做好一切工作的重要保证。在“两改一纳入三同步”新模式的实施过程中，始终注重政策执行的公开性，建立了阳光操作运行机制。一是全面摸清底子。针对本次试点所涉及的拆迁安置户对象，组织了两次较大规模的调查摸底工作，然后逐家逐户梳理核实，对每一户的情况都做到心中有数。在此基础上，研究确定工作部署、工作策略和工作方法。二是严格执行政策。制定了严格的执行制度和严明的工作纪律，明确了工作职责，要求所有参与拆迁安置工作的同志，在熟悉掌握相关的政策法规的基础上，公开、公平、公正办事，过好人情关，不随意开政策口子，切实维护了新政策的权威性和统一性。三是公开透明操作。增加拆迁安置工作的透明度，将试点政策、被征地人员、补偿面积、安置面积、生活安置小区建设等内容及时张榜公布，全面公开，推行“阳光拆迁政策”、“阳光补偿安置标准”等，杜绝任何暗箱操作行为。纪检监察机关进行全面监督，确保了各级各有关部门及时拨付和兑现补偿资金，杜绝了拖欠、截留、挪用征地拆迁安置补偿费用，争取到了最大多数群众的积极性。同时，被征地农民选出自己的代表，监督资金的使用和管理。
（四）针对在拆迁安置中存在的不稳定隐患和苗头，在政策推进环节坚持强化刚性，一手抓细而再细的政治思想，一手抓依法严厉打击。一方面，进一步完善武广铁路项目建设情报信息处理机制，加强重点地段、重点人群中的情报信息员队伍建设，确保事先获得及时、准确的情报信息，为事件有效处理作好准备。另一方面，在工作做细、补偿到位的前提下，还有不能拆迁腾地的，把握矛盾焦点，法制跟进，依法严厉打击，强势推进。对少数别有用心、企图利用武广项目建设达到个人非法目的的人员，由政法部门牵头，公安、司法介入，依法现场调查取证，主动及时收集证据，坚决依法打击各类违法犯罪行为，从速从快处理，维护稳定的拆迁安置环境。
四
群众兴奋：“没有想到这次安置住房的档次还这么高，不仅小区绿化、休闲设施俱全，而且还有这么多地下停车位，这么好的安置政策哪里有啊！”
——武广新城拆迁安置建设作为我市由留地安置改为货币安置的首个项目，其模式实现了人民群众利益的保值增值，群众由“拆迁户”成为“拆迁富”；提升了土地利用效率和城市品位，促进了城市可持续发展；形成了和谐拆迁的良好格局，为新城拓展中推进拆迁安置工作树立了标杆
（一）“武广模式”着眼农民现实利益的保护，长远统筹农民生活水平与生活质量的提高，长效解决了民本民生的根本问题。一是遵循市场规律提高了补偿标准，实现拆迁群众利益的保值升值。与市政府原60号令相比，在征地拆迁方面，补偿标准大幅提高。原60号令房屋结构补偿为每平方米330元，加上房屋设施装修补偿大约为每平方米1500元，新补偿政策提高到了每平方米2050元。以一户四口家庭为例，按照新老政策相比，补偿标准提高了40%。在经济住房提供方面，人平享受面积为95平米，其中70平米为住房，购房价格为900元/平米，20平米为物业房产，购买价格为1100元/平米，5平米为今后社区物业，由村集体按成本价购买。远低于建设成本的购买价格，给予了被征地农民较大的升值空间作为回报和补偿。以一四口之家为例，可购买经济住房380平米，购买价格约需10.7万元，而根据周边高层商品公寓最低市场价格3000元/平米计算，其购买的经济住房价值就高达114万元。二是实行高层住房安置，极大地改善了拆迁群众的人居环境。过来时期农民安置档次过低一直为基层政府和群众所诟病，往往一个安置小区的建设完成，代表着一个新的 “城中村”的诞生。安置小区一则建设密度大，二则没有绿化和公共设施配套，与周边社区和商品房相比较形成鲜明反差。安置档次低的主要原因源于其土地性质仍属于农村集体建设用地，不能进入市场流转，其潜在的商业价值得不到有效挖掘。武广片区农民安置采取由政府提供经济住房，被征地农民统一购买的方式。黎托经济住房小区实行整体规划、统一建设，一期拟建17层以上经济住房13栋2600套住房，面积约23万平方米，提供70平米、90平米、100平米、120平米、140平米五种户型。小区按照商品房档次整体规划，小区绿化和公用基础设施配套一应俱全，并将成立专门的物业管理公司实行物业化管理，输入都市生活方式和理念，提高小区生活品位。三是设定多层保障措施，构筑了农民致富的长效机制。被征地农民是城市化进程推进过程中的一个特殊群体，解决被征地农民出路问题，维护好农民切身利益，关键是建立健全“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体的长效保障机制。武广新区拆迁安置政策设定了多层保障措施，取消生产留地后，农民的生活来源主要是：社保（低保）+物业收入+就业收入+村集体分配（征地的土地补偿和安置补助）。通过建立市场导向就业机制，构筑起被征地农民的就业保障线；通过实行基本养老保障制度，构筑起被征地农民的养老保障线；通过实行基本医疗保险，构筑起被征地农民的医疗保障线；通过推行最低生活保障制度，构筑起被征地农民的生存保障线；通过推进土地征用制度改革，构筑起被征地农民的法律保障线。
（二）“武广模式”实现了城市化推进过程中的城乡统筹发展，提升了土地利用效率，促进了城市可持续发展。首先，在武广新城建设拆迁安置政策制定之初，就将政策涵盖8平方公里范围进行统筹考虑，分期分批进行拆迁和经济住房的建设。这样既避免了农民今后的互相攀比，避免了重复建设，同时为下一步新城开发建设打下了基础，实现了城市化进程中的统筹发展。其次，武广新城建设实行拆迁农民高层安置，集中建设商品经济住房，实现了土地效益的最大化。未来的武广区域，由于交通枢纽的带动作用，优越的地理位置决定着土地潜在的价值巨大。2336亩“两安”用地规避了建设低档次的生活安置住房，节约出的土地用于商业开发，其收益不仅可以弥补安置建设资金的不足，还可以为农民后续生活保障赢得空间。同时，武广新城建设以政府操盘整体打捆运作收益反哺农民，通过政府操盘整体打捆运作，土地升值空间由政府获得，然后再将收益反哺农民，为前面矛盾破解找到了有效途径。解决了让拆迁农民享受到城市化推进成果的同时，也促进城市的和谐和可持续发展。
（三）“武广模式”催生了群众从不理解到理解、从抵触到充分认同、从反对到主动配合的显著变化，形成了和谐拆迁的良好格局。首先，进一步融洽了干群关系，创造了一个月时间完成整体拆迁的“武广速度”。武广客运专线长沙站场共需征地10880亩，需拆迁安置13232人，拆迁安置涉及面之广、任务之重、时间之紧，情况之复杂，前所未有。在武广站场“百日拆迁”过程中，区、乡、村各级干部站在群众的角度，设身处地，多渠道、多层面与群众进行直接交流和沟通，群众逐步从不理解到理解、从抵触到充分认同、从反对到主动配合。从6月5日正式确定新模式试点政策，6月底全面启动拆迁工作，至8月底短短一个月时间，完成武广铁路长沙站场2000亩土地的拆迁任务，共拆除合法建筑194栋，307户，合法面积21.42万平方米，违章建筑6.5万平房米，整个拆迁没有出现一例强拆，提前一个月完成计划目标。其次，淳化了民风，杜绝了“跑得快”、“装修突击队”等现象。武广新政策采取室外设施实行4万元包干，生产用房最多只补偿100平米，其他违章一律不予补偿。从源头上切断了违章建筑、违章装修非法获利的渠道，起到了正本清源的作用。据统计，从动员到拆房腾地，黎托新区武广站场内的196栋房屋307户人家，没有一户新建违章建筑，没有一户搞突击装修。特别是在基层新农村建设和精神文明建设中，倡导了正确的价值取向，其影响是潜在而深远的。
五
群众期盼：“新的拆迁安置政策让我们住得像城里人、年龄大了后‘退休’像城里人，但每年要交那么多的社保金，要是能像城里人一样工作和生活就好了！”
——武广新城建设在政策创新和实践探索上是一个持续发展和不断完善的过程，拆迁安置居民的户籍管理、转移就业和政府开发建设前期资金压力等问题都呼唤着政策的完善与创新。
任何新事物出现都是由孕育到萌芽，再逐渐走向成熟的过程。“两转变一纳入三同步”作为拆迁安置模式不断演变中的新事物也同样如此，需要在实践中不断完善。此外，还有很多难以被新模式涵盖的客观存在的问题，需要我们通过其他的途径和努力来解决。
思考一：农村户口直接影响拆迁安置农民的权益分配，急需探索实施严格规范的农村户籍管理和农村集体经济组织成员认定机制。武广拆迁安置政策在拆迁补偿合法面积认定、安置面积计算等方面主要以农民家庭户口和人数为依据，为有效避免“非改农”等农村户口不正常迁入等户口不正常异动带来的影响。雨花区本着“依据法律、尊重历史 、实事求是、公开公平”的原则，制定和出台了加强户口管理和严格集体经济组织成员认定的意见。一方面，该意见依据《国家户籍管理制度》和省市有关户籍管理办法的精神，严格对武广8平方公里范围内的户口异动管理。另一方面，依据《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国组织法》等有关法律的规定，以农业户籍为基础，结合土地承包、福利享受、居住以及义务履行情况，综合认定农村集体经济组织成员，规范拆迁补偿行为，避免造成群众之间的相互攀比和抵触。但户籍制度改革正在逐步深化，人为限制户口异动既不符合法律程序的要求，也影响到限制居民的人身自由。因此，在今后城市化进程拆迁安置中，必须考虑如何有效规避新户口政策带来的操作层面的制约，要在建立农村集体经济组织成员认定机制，更多地用农村集体经济组织成员的身份进行权益分配等方面，进行进一步的创新探索和实践，真正让群众该得的利益得足，科学合理控制拆迁安置成本。
思考二：拆迁安置和建设开发资金压力巨大，急需探索实施多渠道市场化融资和提高资金管理使用效率的新机制。武广项目拆迁安置中被征地农民保障面临着两个方面的资金压力。一是社会保障资金压力大。整个黎托新区武广项目涉及的被征地农民有13232人，按照新政策的要求，所需社会保障资金达8.5亿元，仅站场建设就涉及被征地农民2003人，需投入资金1.3亿元，对雨花区资金的及时支付提出了严峻的考验。二是经济住房建设资金压力大。一期经济住房建设2009年春节前要完成20万平方米经济住房建设，按照每平方米1500元的造价计算，就需要准备3个亿的资金，政府前期需要投入的资金压力大。雨花区凭借较为雄厚的财政实力和项目良好的市场效益，可以在一定程度化解这一难题。但其他经济实力相对较弱，区位优势相对不足的区域推进城市化，其压力和困难无疑会成倍增大。这就要求组织实施拆迁安置的地方政府必须建立和完善项目运作体系，要遵循市场经济规律，积极引进社会资本参与到武广片区整个拆迁安置工作中来，积极探索和实施多渠道的市场化融资和提高资金管理使用效率的新机制。特别要注重通过科学规划，有步骤展开土地的开发运作，争取选择具有雄厚经济实力的开发者投资开发，提高土地的商业开发空间，最大化地释放出土地经济效应。
思考三：少数拆迁农民滋长了“小富即安”的思想，急需探索实施加强专业技能培训、提升转移就业能力的新机制。武广项目中的动迁农民在此次拆迁过程中获得了较大实惠，加之原处于城郊，物质积累比较好，少数被征地农民滋长了“小富即安”的思想。同时，在由农民向城市市民转变过程中，其身份虽然变了，但其受自身综合素质的局限，其专业技能和转移就业能力与城市市民相比仍有较大差距。失去赖以生存的土地，如何保证农民能够自我造血，持续稳定的增加收入，特别是要保证今后可能继续留居的后代居民生活能够不断改善，是需要认真思考和解决的。为此，作为推动拆迁的各级政府要提早介入解决好被征地农民的就业问题。要配套一套完善就业扶持政策，对提高农民就业能力有规划性的部署。要措安排和建立专项基金，解决引导环节和关键环节的问韪。要抬建农民就业和创业的平台，引导被征地农民转变就业观念，提高自谋职业、竞争就业的自觉性和能力，积极主动地参与市场化就业。