法制办公室五项措施贯彻落实 市县政府依法行政的决定国发[2008]17号文

齐齐哈尔市政府法制办五项措施贯彻落实国发[2008]17号文件
来源：主站 时间：2008-07-15 10:32阅读次数：
5月12日，国务院下发国发[2008]17号文件《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》后，齐齐哈尔市政府法制办立即行动起来，在认真学习领会文件精神的基础上，结合该市政府法制工作实际，采取五项措施加强市、县两级依法行政工作。
（一）进一步完善决策运行机制，全面提升领导科学民主决策水平。一是制定和完善重大决策议事规则。组织指导各县（市）、区政府和市直行政部门结合实际，建立健全切实可行的重大决策议事规则。二是严格履行重大决策程序。监督各县（市）、区政府和有关部门在研究制定涉及经济社会发展、深化改革、关注民生等重大决策时，必须广泛征询公众意见，进行可行性科学论证，并交由法制机构进行合法性审查的基础上，再提交政府常务会议或行政领导集体讨论确定。三是体现公开透明原则。贯彻执行《政府信息公开条例》，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私之外，都要将决策的事项在新闻媒体和信息网络上向社会公布，让权力在阳光下运行。四是执行领导决策责任追究制度。对重大决策进行重点跟踪，科学评估并及时反馈实施过程中出现的各种问题，提出建议和方案，及时调整并加以完善。加大决策过错追究力度，按照“谁决策，谁负责”的原则，对实践证明的错误决策，要及时纠正并追究其相应责任，实现决策权利和决策责任相统一。
（二）进一步抓好法制宣传教育，全面提升行政执法人员的法律素质。以《劳动合同法》、《价格违法行为处罚规定》和国家、省新出台法律法规等为培训重点，同时抓好“五法一条例”、《纲要》、《决定》的再学习和再宣传。一是全面抓好法制宣传活动。利用市电台、电视台、日报、晚报等新闻媒体，采取开设专栏专访等形式进行宣传；加强与司法和宣传部门配合，有组织、有计划地开展好法制进社区、法制进机关、法制进企业、法制进部队等形式的宣传活动，注重宣传效果；利用政府信息网站和政府法制简报进行宣传，努力在国家、省政府法制信息网和法制简报上增加我市法制工作的宣传内容。二是认真组织好法制培训活动。继续坚持中心学习组、政府常务会议学法制度。市政府拟聘请国务院法制办、省法制办的有关专家学者来我市举办两期领导干部法制讲座。利用省政府法制办要对全省执法人员换发证件的有利契机，对行政机关工作人员和行政执法人员进行综合法律素质培训。三是深入抓好政府法制理论调研活动。围绕在新形势下如何贯彻落实《纲要》、加快政府法制建设、提高领导者依法执政能力、规范行政机关执法水平、改善全市经济发展环境等5个课题，深入搞好学习和调研，认真撰写好调研报告。
（三）进一步抓好地方立法，全面提升制度建设质量。一是明确立法指导思想。坚持“少而精、少而特、少而管用”的原则，把人民群众最关心的“热点”、“难点”和亟待规范的领域作为立法重点，突出搞好社会管理和公共服务方面的立法，正确处理好公平与效率、政府与市场、权力与责任、公共利益与公民合法权益、行政管理与社会自律、立足现实与改革创新的关系，实现立法的科学性、民主性和实用性。二是认真实施立法计划。今年市政府计划完成两部地方性法规（草案）和四部政府规章的制定。同时，还确定13个预备调研项目。已纳入立法计划和预备项目的单位，必须按照《立法法》的要求，全力组织好地方性法规（草案）、政府规章的审修工作。同时完成预备项目的调研任务。三是严格遵循立法程序。进一步健全立法协调听证、专家咨询和公开征求意见制度，探索并建立公众参与立法新机制，增加政府立法工作的透明度和公众参与度。四是加强规范性文件备案审查。本着“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，认真开展规范性文件备案审查工作，确保备案率达到100%。
（四）进一步强化政府层级监督，全面提升规范执法水平。一是明确监督重点。把涉及面广、影响大、社会反映强烈的行业和领域作为监督重点。主要监督项目是行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制和行政不作为；重点领域是关系国计民生、涉及人民生命和国家财产安全、食品卫生安全、工程建设和产品质量、环境保护和节能减排、社会救济、就业再就业等执法部门。二是实行有效监督方法。继续坚持明察与暗访相结合、定期检查与抽查相结合、自查与互查相结合、检查现场与调阅案卷相结合、检查执法单位与走访管理相对人相结合、专门检查与联合检查相结合。既查抽象，又查具体；既查羁束，又查自由裁量；既查作为，又查不作为。注重在暗访上下真功夫，同时探索其他有效监督办法。三是完善行政执法责任制。科学修订执法责任目标，改进考核方法，把强化日常考核与定期考核结合起来，将考核的重点由考核基础工作向考核完善执法机制上转；由单纯考核目标完成情况向考核执法全过程转；由考核执法单位向考核社会对执法效果评价上转；由考核行政机关向考核二级执法单位包括委托执法单位上转。探索建立考核奖惩办法,加大考核奖惩力度。通过考核真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。四是推行相对集中处罚权。认真学习总结哈尔滨、牡丹江等城市的成功经验，在市城市执法局正式启动推行相对集中处罚权工作。同时在深入抓好龙江、富裕两个试点县的基础上，在全市范围内逐步推开，提高城市综合执法水平。五是强化道路检查监督管理。根据省道管办的部署，重点抓好对全市道路桥梁检查站、收费站的监督检查工作，及时纠正各种违法违规行为。
（五）进一步做好行政复议工作，全面提升解决行政争议的能力。一是强化行政复议能力建设。深入学习《行政复议法》、《行政复议实施条例》和中办[2006]27号文件精神，认真分析新形势下复议工作的新情况、新特点、新要求，不断提高依法受理和解决行政争议案件的工作能力和水平。二是提高案件办理的公信力。坚持有案必受，凡是管理相对人投诉的案件，都认真接待，符合条件的及时受理，不符合条件的及时告知当事人通过其他途径解决；严格履行程序，除事实清楚、争议不大的案件，按简易程序办理外，该调查取证、征求意见和举行听证的复杂疑难案件，都按程序办理，不落一个环节；坚持协调在先，注重用协商、调解等手段化解矛盾，能协调解决的就不做出行政决定；坚持案结事了，定纷止争，每办一案，不留瑕疵，不留后患。三是建立联动机制。与法院和信访部门联合，对通过行政复议渠道更利于解决的争议，尽量化解在行政程序之中，拓宽救济渠道，增强人民群众通过行政复议解决争议的便捷性和有效性，合力化解社会矛盾。四是依法开展行政应诉工作。对人民法院依法受理的行政诉讼案件，认真履行应诉和代理应诉义务，并严格执行法院的判决和裁定。