神马文学网活力大地的深层洗礼――干部人事制度改革在江苏
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2010-06-26 07:59:00 来源：新华日报
[提要] 十七届四中全会以来，省委对重要岗位带头实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决，全省已差额选拔各级领导干部810多名，其中省管正厅级领导干部7名。据了解，目前13个省辖市党政班子中，交流干部111人，占47.4%；苏中苏北8市党政正职中，有15人来自苏南和省级机关。
国以人兴，政以才治。率先发展，关键在人。
在改革开放的历史进程中，坚定不移地推进干部制度改革，从点上试验到面上推广、从单项突破到整体推进、从实践探索到制度规范，为推动江苏“两个率先”、实现科学发展，提供了坚强的组织保证和人才支撑。
竞争择优：
从试点走向常态
率先发展的江苏，迫切需要一支高素质；敢为人先的江苏，热切呼唤选贤任能的科学机制。
2000年秋天，江苏省委首次拿出21个副厅职岗位，面向全省，公开选拔。
一石激起千层浪，公选成为全省上下关注的焦点。来自徐州矿务局的谢正义，两次参加公选脱颖而出，从处长、到副厅长、厅长，现又在扬州市市长的岗位上发挥着自己的才干。
2003年，竞争性选拔又向前推进一步，首次通过公推公选方式，产生了沛县、金坛、雨花台区和白下区四位县、市、区长人选。
2004年，宿迁市曹集镇率先开展公推直选乡镇党委书记。随后，又在全省选择乡镇、学校、机关、企业、两新组织等不同类型基层党组织，扩大试点范围。目前，全省已有1850多个基层党组织，公推直选产生1.1万名领导班子成员。今年，将在所有村党组织换届中普遍推行。
十七届四中全会以来，省委对重要岗位带头实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决，全省已差额选拔各级领导干部810多名，其中省管正厅级领导干部7名。
坚持边实践，边总结，边完善，全省竞争性选拔持续推进，亮点频现：职位层次，从副科到正厅；选拔视野，从省内到全球；组织方式，从单个部门到市县联动；考试测评，从千人一卷到一职一卷；群众参与，从会议测评到电视网络直播……
统计显示，10年中，全省竞争性选拔10万人，其中公推公选3200多人。经过十多年探索实践，一个完整的干部竞争性选拔制度体系已然形成；在基层党组织实行公推直选，在机关中层推行竞争上岗；党政采用公推公选，副职实行公开选拔，竞争性选拔干部的科学化水平不断提高。
任职交流：
在优化配置中激发活力
，是促进干部健康成长、优化人才配置、转变机关作风的迫切需求，是带动发展资源集聚整合的重要途径。
2007年，在苏州工业园任职的沈小鹰受命北上，任宿迁市副市长兼苏州宿迁工业园管委会主任。3年后，他和他的苏州团队，先后引进8个项目，投资总额50多亿元，在偏僻的乡村田野上，奇迹般地“移植”了一座新兴工业园区。
据了解，目前13个省辖市党政班子中，交流干部111人，占47.4%；苏中苏北8市党政正职中，有15人来自苏南和省级机关。
南北干部交流，带来的是发展理念的更新提升，是发展要素的跨区域流动，是苏南苏北优势互补协调共进。“十一五”以来，苏北苏中对全省经济增长的贡献份额提高了5个百分点。苏北基层群众把这种变化，形象地概括为：“栽了杨树，修了大路，转移支付，交流干部。”
江苏高层次人才资源丰厚，省委充分利用这一优势，打破“三支队伍”的交流壁垒，着力建设知识型、创新型、复合型的各级领导班子。2006年，省委选派20名高校干部到地方党政机关挂职，有11名干部留任，中国工程院院士、省长助理徐南平就是其中突出的一位。
去年，我省沿海开发上升为国家战略后，全省启动“科技干部挂职服务沿海行动计划”，选派高校、科研院所和企业的30名领导干部到沿海3市14个县挂职任职，为沿海开发提供有力的人才支撑。目前，13个省辖市党政领导班子中有高校和科研院所、企业经历的分别占18.6%、25.5%。
近年来，全省各地还以管人、管钱、管审批等热点岗位为重点，先后集中组织实施机关干部跨部门交流30多批次，交流中层干部4200余人。无锡、扬州率先开展大规模中层干部跨部门交流。
流则活，动则兴。干部跨部门交流，促进了机关作风转变，激发了干部队伍活力。
科学考评：
让群众满意成为标尺
考核是指挥棒，是风向标。有什么样的考核导向，就会形成什么样的政绩观。
2005年，江苏首次将四大类18项全面小康指标纳入干部的实绩考核体系。其中，特别将城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入和环境质量综合指数等5项作为核心指标。
2008年，省委、省政府在广泛调研和征求群众意见的基础上，把干部考核机制与科学发展评价体系有机衔接起来。相继推出市县、机关部门、企业、高校考核评价办法，考核体系进一步健全。
鲜明的导向，科学的考核，让百姓感受到了实实在在的变化。几年前深受蓝藻暴发之苦的无锡人，如今不再为水而“忧”。无锡干群切身感受到的环境之变，源于科学发展考核体系的倒逼之效。
干部的实绩如何，群众的感受最真切。干部的实绩评价，老百姓最有发言权。南京市建邺区积极推行民意考核机制，聘请社会调查机构进行调查，把民意得分纳入干部的年度考核，民意的高低直接影响着领导干部的进退留转。据介绍，该区干部考核中，民意分值已从前年的30%、去年的40%，提高到今年的50%。
2009年底，省委对全省51个县（市）和南京市11个区的党政正职，进行科学发展量化考核，给他们逐一打出了科学发展的“成绩单”，其中12名优秀县委书记被提拔重用。严格的考核，导引了各级领导干部的新追求。
科学考核也延伸到军转干部领域。“量化考核、积分选岗”，把军转干部在部队期间的表现和贡献，与转业到地方岗位的安置紧密相联，择岗过程简捷明快，安置结果让人信服。中央领导作出批示，推广江苏经验。
锻铸培养链：
到基层历练 重培训提升
“良相起于州郡，猛将发于卒伍”。基层是培养干部、锻炼干部、识别干部最好课堂。到基层一线去，到发展一线去，到维稳一线去，已成为年轻干部成长成才的必修课。
近年来，省市机关先后选派7批234名厅、处级干部到苏北、苏中的县（市、区）挂职，抽调2500名干部到苏北经济薄弱村开展驻村帮扶工作，选送1800多名机关干部到信访岗位培养锻炼。
只有在基层摸爬滚打过的人，才能真正懂得人民群众；只有与百姓同甘共苦过的人，才会对人民群众怀有深厚感情。
针对机关“三门”干部偏多的实际，省委把具有基层工作经历作为选拔正职的重要条件之一。近三年来，新提拔的省辖市党政正职和省级机关主要负责人中，具有基层领导工作经历的占81%。与此同时，省市联动，连续两次集中开展从基层一线公开选调年轻干部。仅省级机关就公开选调了579名优秀公务员。
畅通上升渠道，给奉献在基层、苦干在一线的干部，带来了更多的机会，提供了更大的空间。
大学生村官，是干部队伍的活水源头，是新农村建设的新生力量。2007年以来，江苏集中选派1.6万名大学生到村、到社区任职，并制定鼓励大学生村官创业富民等16个文件，引导他们服务在基层，历练在基层，成长在基层。一个让大学生“下得去、待得住、干得好、流得动”的科学机制正在形成。
提升干部能力素质，既离不开基层历练，更需要教育培训。在实践中，全省各地积极创新干部教育培训制度，拓宽教育培训途径。先后挂牌成立华西新农村建设、昆山建设全面小康、无锡创新创业人才、江阴民营企业后备人才等四大基地，形成了党校培训、专题培训、境外培训、菜单式选学、网络培训、基地培训“六管齐下”的大培训格局。省委直接选送4200多名干部到境外培训，培训省内外乡村基层干部10万余人次。
选贤任能需要制度创新，权力运行需要刚性监督。在总结基层实践的基础上，我省全面推行党政正职用人责任审查、编制责任审核和经济责任审计，今年将对1960名“一把手”分项进行“三责联审”。以贯彻落实中央《责任追究办法》等四项为抓手，进一步完善干部选拔任用操作规程，实行流程管理、全程记实，选人用人公信度和人民群众满意度正在得到不断提高。
执政的规律昭示我们：人优政强、人庸政弱、人劣政亡。
改革的实践启示我们：不变则罔、不闯则滞、不进则退。
，事关执政根基，事关人心向背，事关民族复兴。人们欣喜地看到，在江苏，一个了解改革、理解改革、支持改革、投身改革和监督改革的浓厚氛围已经形成，它必将为我省科学发展、率先发展、和谐发展注入新的强大动力。
来源：新华日报
[提要] 十七届四中全会以来，省委对重要岗位带头实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决，全省已差额选拔各级领导干部810多名，其中省管正厅级领导干部7名。据了解，目前13个省辖市党政班子中，交流干部111人，占47.4%；苏中苏北8市党政正职中，有15人来自苏南和省级机关。
国以人兴，政以才治。率先发展，关键在人。
在改革开放的历史进程中，坚定不移地推进干部制度改革，从点上试验到面上推广、从单项突破到整体推进、从实践探索到制度规范，为推动江苏“两个率先”、实现科学发展，提供了坚强的组织保证和人才支撑。
竞争择优：
从试点走向常态
率先发展的江苏，迫切需要一支高素质；敢为人先的江苏，热切呼唤选贤任能的科学机制。
2000年秋天，江苏省委首次拿出21个副厅职岗位，面向全省，公开选拔。
一石激起千层浪，公选成为全省上下关注的焦点。来自徐州矿务局的谢正义，两次参加公选脱颖而出，从处长、到副厅长、厅长，现又在扬州市市长的岗位上发挥着自己的才干。
2003年，竞争性选拔又向前推进一步，首次通过公推公选方式，产生了沛县、金坛、雨花台区和白下区四位县、市、区长人选。
2004年，宿迁市曹集镇率先开展公推直选乡镇党委书记。随后，又在全省选择乡镇、学校、机关、企业、两新组织等不同类型基层党组织，扩大试点范围。目前，全省已有1850多个基层党组织，公推直选产生1.1万名领导班子成员。今年，将在所有村党组织换届中普遍推行。
十七届四中全会以来，省委对重要岗位带头实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决，全省已差额选拔各级领导干部810多名，其中省管正厅级领导干部7名。
坚持边实践，边总结，边完善，全省竞争性选拔持续推进，亮点频现：职位层次，从副科到正厅；选拔视野，从省内到全球；组织方式，从单个部门到市县联动；考试测评，从千人一卷到一职一卷；群众参与，从会议测评到电视网络直播……
统计显示，10年中，全省竞争性选拔10万人，其中公推公选3200多人。经过十多年探索实践，一个完整的干部竞争性选拔制度体系已然形成；在基层党组织实行公推直选，在机关中层推行竞争上岗；党政采用公推公选，副职实行公开选拔，竞争性选拔干部的科学化水平不断提高。
任职交流：
在优化配置中激发活力
，是促进干部健康成长、优化人才配置、转变机关作风的迫切需求，是带动发展资源集聚整合的重要途径。
2007年，在苏州工业园任职的沈小鹰受命北上，任宿迁市副市长兼苏州宿迁工业园管委会主任。3年后，他和他的苏州团队，先后引进8个项目，投资总额50多亿元，在偏僻的乡村田野上，奇迹般地“移植”了一座新兴工业园区。
据了解，目前13个省辖市党政班子中，交流干部111人，占47.4%；苏中苏北8市党政正职中，有15人来自苏南和省级机关。
南北干部交流，带来的是发展理念的更新提升，是发展要素的跨区域流动，是苏南苏北优势互补协调共进。“十一五”以来，苏北苏中对全省经济增长的贡献份额提高了5个百分点。苏北基层群众把这种变化，形象地概括为：“栽了杨树，修了大路，转移支付，交流干部。”
江苏高层次人才资源丰厚，省委充分利用这一优势，打破“三支队伍”的交流壁垒，着力建设知识型、创新型、复合型的各级领导班子。2006年，省委选派20名高校干部到地方党政机关挂职，有11名干部留任，中国工程院院士、省长助理徐南平就是其中突出的一位。
去年，我省沿海开发上升为国家战略后，全省启动“科技干部挂职服务沿海行动计划”，选派高校、科研院所和企业的30名领导干部到沿海3市14个县挂职任职，为沿海开发提供有力的人才支撑。目前，13个省辖市党政领导班子中有高校和科研院所、企业经历的分别占18.6%、25.5%。
近年来，全省各地还以管人、管钱、管审批等热点岗位为重点，先后集中组织实施机关干部跨部门交流30多批次，交流中层干部4200余人。无锡、扬州率先开展大规模中层干部跨部门交流。
流则活，动则兴。干部跨部门交流，促进了机关作风转变，激发了干部队伍活力。
科学考评：
让群众满意成为标尺
考核是指挥棒，是风向标。有什么样的考核导向，就会形成什么样的政绩观。
2005年，江苏首次将四大类18项全面小康指标纳入干部的实绩考核体系。其中，特别将城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入和环境质量综合指数等5项作为核心指标。
2008年，省委、省政府在广泛调研和征求群众意见的基础上，把干部考核机制与科学发展评价体系有机衔接起来。相继推出市县、机关部门、企业、高校考核评价办法，考核体系进一步健全。
鲜明的导向，科学的考核，让百姓感受到了实实在在的变化。几年前深受蓝藻暴发之苦的无锡人，如今不再为水而“忧”。无锡干群切身感受到的环境之变，源于科学发展考核体系的倒逼之效。
干部的实绩如何，群众的感受最真切。干部的实绩评价，老百姓最有发言权。南京市建邺区积极推行民意考核机制，聘请社会调查机构进行调查，把民意得分纳入干部的年度考核，民意的高低直接影响着领导干部的进退留转。据介绍，该区干部考核中，民意分值已从前年的30%、去年的40%，提高到今年的50%。
2009年底，省委对全省51个县（市）和南京市11个区的党政正职，进行科学发展量化考核，给他们逐一打出了科学发展的“成绩单”，其中12名优秀县委书记被提拔重用。严格的考核，导引了各级领导干部的新追求。
科学考核也延伸到军转干部领域。“量化考核、积分选岗”，把军转干部在部队期间的表现和贡献，与转业到地方岗位的安置紧密相联，择岗过程简捷明快，安置结果让人信服。中央领导作出批示，推广江苏经验。
锻铸培养链：
到基层历练 重培训提升
“良相起于州郡，猛将发于卒伍”。基层是培养干部、锻炼干部、识别干部最好课堂。到基层一线去，到发展一线去，到维稳一线去，已成为年轻干部成长成才的必修课。
近年来，省市机关先后选派7批234名厅、处级干部到苏北、苏中的县（市、区）挂职，抽调2500名干部到苏北经济薄弱村开展驻村帮扶工作，选送1800多名机关干部到信访岗位培养锻炼。
只有在基层摸爬滚打过的人，才能真正懂得人民群众；只有与百姓同甘共苦过的人，才会对人民群众怀有深厚感情。
针对机关“三门”干部偏多的实际，省委把具有基层工作经历作为选拔正职的重要条件之一。近三年来，新提拔的省辖市党政正职和省级机关主要负责人中，具有基层领导工作经历的占81%。与此同时，省市联动，连续两次集中开展从基层一线公开选调年轻干部。仅省级机关就公开选调了579名优秀公务员。
畅通上升渠道，给奉献在基层、苦干在一线的干部，带来了更多的机会，提供了更大的空间。
大学生村官，是干部队伍的活水源头，是新农村建设的新生力量。2007年以来，江苏集中选派1.6万名大学生到村、到社区任职，并制定鼓励大学生村官创业富民等16个文件，引导他们服务在基层，历练在基层，成长在基层。一个让大学生“下得去、待得住、干得好、流得动”的科学机制正在形成。
提升干部能力素质，既离不开基层历练，更需要教育培训。在实践中，全省各地积极创新干部教育培训制度，拓宽教育培训途径。先后挂牌成立华西新农村建设、昆山建设全面小康、无锡创新创业人才、江阴民营企业后备人才等四大基地，形成了党校培训、专题培训、境外培训、菜单式选学、网络培训、基地培训“六管齐下”的大培训格局。省委直接选送4200多名干部到境外培训，培训省内外乡村基层干部10万余人次。
选贤任能需要制度创新，权力运行需要刚性监督。在总结基层实践的基础上，我省全面推行党政正职用人责任审查、编制责任审核和经济责任审计，今年将对1960名“一把手”分项进行“三责联审”。以贯彻落实中央《责任追究办法》等四项为抓手，进一步完善干部选拔任用操作规程，实行流程管理、全程记实，选人用人公信度和人民群众满意度正在得到不断提高。
执政的规律昭示我们：人优政强、人庸政弱、人劣政亡。
改革的实践启示我们：不变则罔、不闯则滞、不进则退。
，事关执政根基，事关人心向背，事关民族复兴。人们欣喜地看到，在江苏，一个了解改革、理解改革、支持改革、投身改革和监督改革的浓厚氛围已经形成，它必将为我省科学发展、率先发展、和谐发展注入新的强大动力。
来源：新华日报