江苏：廉潮洗礼新农村

   如今在江苏，越来越多的村民和张如红具有同样的感受。 这是该省深入推进农村党风廉政建设带来的喜人景象。

  “省委、省政府高度重视农村党风廉政建设，将其纳入社会主义新农村建设的整体格局，统一领导，分类指导，典型引导，重点督导，取得了较好的成效。”江苏省纪委党风室主任李苏建告诉记者。

      胜景看溱湖，江淮蕴奇秀。

  近日，记者来到这里，不仅感受到了湖光山色的绮丽，更感受到了农村党风廉政建设带来的滚滚热潮。

   百姓家园：党群议事会

  “这水吃得放心，用得也放心。党群议事会给我解决了大问题。”喝上甜滋滋的自来水，南京市溧水县洪蓝镇三里亭村毛家自然村村民毛四宝乐得合不拢嘴。

   多年以来，毛家村吃的都是“直供水”，就是直接从水塘里抽上来的水。日子久了，不仅水塔的水压小了，水质也差许多，沉淀下来一层泥！更严重的是，村里一半以上的村民连这样的水也吃不到，每天都要到两三里地外去挑水。家里的太阳能和抽水马桶也都成了摆设。

   怎么办？村里召开了一个特殊的会议――党群议事会，村干部和村里的党员代表、群众代表一起集思广益，纷纷提出自己的看法和见解。经投票表决，党群议事会决定，毛家自然村的自来水改造工程共需费用45万元，每家农户出水表费50元，每人再出80元，剩下的资金全部由建制村负责筹集。自来水改建工程迅速启动，很快，毛家村的村民家家户户用上了清澈的自来水，太阳能和抽水马桶也能用了，村民们个个脸上乐开了花。      

   溧水县委常委、县纪委书记林建乐告诉记者，长期以来，农村的重大事情基本上都是村干部说了算，决策过程过于简单，透明度也不够，群众往往有抵触情绪，造成信访量的增加和干群关系的紧张。针对这种情况，2005年，溧水县部分建制村开始利用“一事一议”的方式，让部分党员和群众参与到村务的管理中来，取得了很好的成效。

   2005年底，溧水县开始在全县推广农村党群议事会制度，明确规定了议事会的职责、议事的规则和程序，形成了一套“党员群众说事、干部理事、代表议事、监督办事、定期评事”为主要内容的党群议事会制度。

   如今，党群议事会在溧水各村开展得如火如荼，“村里有事大家议，有啥想法直接说”已成为大家的共识。群众亲切地将党群议事会称作“百姓家园”。

   据统计，该制度实行以来，溧水县共召开党群议事会300多场次，涉及1000多个事项，办理群众意见700多条。全县针对村干部的信访量下降了22%，对村干部的满意率大幅上升。

  “党群议事会只是我们开展的村官保廉‘组合拳’中的一个。”南京市纪委常委、监察局副局长徐建华告诉记者，该市利用多种形式，推进党务、村务公开，创造性地开展了构建“村官保廉体系”……

  浦口区突出村级财务管理这个重点，实行建立村级民主监督委员会、农村基层政务村务党务三公开、镇街财务管理和村级三资管理制度；

  栖霞区通过村干部点题述廉、加强对三资（资金、资产、资源）管理制度落实情况的监督检查、完善村干部经济责任审计和出台村官监督管理办法，有效规范了村干部的行为；

  六合区采取村级财务异地交叉审计、实行镇级职务消费“捆绑式”改革、实行工程项目招投标向村居全覆盖等举措，从源头上杜绝了违纪违法现象的发生；

  溧水县在抓好村干部勤廉双述评议和党群议事会这两项特色工作的同时，积极拓展村务公开新途径、新方法，利用现代信息技术，成功研发了全县村务公开电子信息平台；……

  “通过开展这些富有南京特色的农村党风廉政建设工作，有效地维护了农民群众的民主权利和根本利益，充分调动了广大农村基层干部投身新农村建设的积极性和创造性，有力地促进了农村经济发展和社会和谐稳定。2007年6月，我市构建村官保廉体系获得了全国首届‘村务公开民主管理制度创新提名奖’。”徐建华兴奋地说。

   喜看干部作风“三变化”

  “现在全镇机关干部坐办公室的少了，下基层的多了；出事的少了，干事的多了；讲空话的少了，办实事的多了。老百姓对这一切都看在眼里。”姜堰市蒋垛镇党委书记莫棚权说。

  这一切源自于姜堰市抓农村党风廉政建设动了真格。

  2007年4月28日上午，姜堰市顾高镇芦庄村村部。村“两委”成员、老干部、部分村民代表40多人济济一堂，村支书正向大家介绍一位特殊的“村民”――镇党委副书记、镇长孙大明。“孙镇长是镇上派来的村干部勤廉督导员，每周六都会到村里来，监督我们的勤政廉政情况……”当天，姜堰市18个镇300多名督导员各自奔赴分工联系村，督察指导工作。姜堰市委常委、市纪委书记栾立平告诉记者，针对农村党风廉政建设监督资源分散、监督环节脱节、监督制度弱化、监督效果不明显的突出问题，他们创新工作思路，整合监督资源，着力构建了“市巡查、镇督导、村述评、群众监督”的农村党风廉政建设监督体系――

   市级巡查，落实党风廉政建设领导责任。以督察镇级领导干部廉洁自律和推进乡镇党风廉政建设工作为重点，建立党风廉政建设巡查制度。巡查工作由市委书记直接抓，市纪委牵头组织，成员有市纪委委员、人大代表、政协委员、退休纪检干部，以及相关部门负责人。2007年，根据巡查发现的问题，对工作失职、违反国家土地管理规定、截留挪用帮扶资金的4名镇干部、21名村干部给予了纪律处分。

  镇级督导，落实党风廉政建设主体责任。规定各镇分工联系建制村的镇干部为驻村勤廉督导员，每周驻村督导工作不少于一天，主要履行监督、指导、调查、协调处置等四项职能。淤溪镇一个村干部，多年来把村里20亩鱼塘承包给了自己的亲戚，群众意见很大。勤廉督导员了解这一情况后，督促村里实行公开竞价，当年的承租金比过去翻了一番。2007年5月份以来，全市334名勤廉督导员驻村工作达13600多天，解决群众反映的问题8100多个。

   村级述评，落实党风廉政建设基层责任。自2004年以来，该市全面推行村干部述职述廉制度，每年组织开展两次述职述廉活动。述职述廉中，突出组织命题和群众点题两个环节，村干部现场解答群众提出的问题，当面承诺办结时限。2007年以来，1800多名村干部在述职述廉中，接受各类质询1189条，承诺并落实1150多条。

   群众监督，增强党风廉政建设参与意识。市纪委制定《姜堰市村干部廉洁自律守则》，以“一卡通”的形式发放到群众手中。编制《姜堰市村务公开目录》，向村民公布，让群众对照有标准，监督有依据。在村务公开栏设立民声台、点题栏和回音壁，切实把党务村务时刻置于群众的监督之下。在全市推广“先理财、后审批、再记账”的农村财务民主管理模式，将群众代表和民主理财人员的监督前移。

   “现在的村干部，主动关心群众、爱护群众，把群众的事当成自己的事办。”说起村干部的变化，白米镇白米村村民夏玉明啧啧称赞。夏玉明告诉记者，他们村有个村民叫谢锦荣，在外务工时意外死亡，丢下了老实巴交、身患残疾的两位老人和正上学的孩子。村干部几十次往返事发地，不厌其烦地找相关责任人协调，最终死者家属得到了35万元的补偿。两位老人拿到补偿后，激动地流下了泪水，一个劲说村干部好，是人民的好干部。……

  “泰州市其他区县也建立了相似的制度，像海陵区建立的村级疑难信访质询评议制度,村干部和群众代表面对面进行对话和沟通,对涉及村干部以权谋私、贪污受贿等违反纪律规定的问题,村干部不能说清楚或群众不满意的,要限期调查处理。这样发挥群众监督的力量，不仅达到村务公开及时、准确的目的，还规范村干部行为。”泰州市纪委副书记徐立俊介绍说。

        人间新天堂里的清风曲

   一排排别墅整齐划一，一片片绿地郁郁葱葱。近日，记者来到常熟市支塘镇蒋巷村，立刻被这里的文明富裕程度所吸引。全村186户村民全部住进了宽敞明亮的别墅，138套老年公寓供老人免费入住，村里幼儿园、小学、剧场、图书馆、商贸街、医疗所、活动中心和休闲健身广场一应俱全。2007年全村社会总产值12.5亿元，工业销售超11.7亿元，村民人均年收入17600元，还有人均集体福利2000元……村民们说，他们能生活在社会主义新天堂，全靠党的好政策，全靠村党委书记常德盛为首的村党员干部一班人勤政廉政的好作风。

  粗糙的大手，朴素的衣着，谦和的笑容――记者见到了蒋巷村的带头人，党的十六大代表、全国优秀共产党员、全国劳动模范常德盛。正是在他的带领下，经过了40年如一日始终不渝的艰苦努力，终于把昔日“小雨白茫茫，大雨成汪洋”，血吸虫病流行、偏僻闭塞的苦地方，变成了全国文明村、社会主义新农村。

  “常书记为我们村作出了巨大贡献，但他清正廉洁、无私奉献的品德，更让我们敬重。”村民们说。镇领导告诉记者，随着村级经济的迅速发展，镇里这几年给常德盛核定的村党委书记的岗位报酬也不断上升，但他每年只拿一个零头。有人统计，从1993年至今，他少拿的报酬超过120万元。他兼任常盛集团公司董事长、总经理的报酬分文不取。他亲自推销的产品不计其数，规定的奖励有几百万元，他也丝毫不要。2004年，集团改制，按照有关规定，集体研究、一致同意分给常德盛1000万元的股份。有了这些股份，他完全可以把集团变为由他持大股的股份公司，然后传给儿子。然而，他再三坚持拒绝了。对此，许多人不理解。常德盛说：“我当干部不是为了发财，更不是为了发大财，而是为了全村人都过上好日子。”

  多么朴实的话语，折射出的却是一名共产党员的公仆情怀！

   常熟市委常委、市纪委书记缪红梅告诉记者，他们在弘扬常德盛等一批勤政廉政先进典型和打造“碧水琴川”廉政文化品牌的同时，坚持改革创新，不断推进农村党风廉政建设深入开展――

   注重管理创新，建立农村集体资产和财务信息化监管系统。通过该系统，可实时动态监督镇村资产总量、存量、变动、投资、收益等情况，有效地解决了村级集体资产和财务管理家底不够清晰、管理不够规范、监管不够到位等弊端。

   推进制度创新，建立镇级招标投标分中心。为交易双方提供了洽谈、招标、投标、评标等活动的场所，改变了以前各自为政的局面，防止了工程项目体外交易和分散交易，规范了村干部的权力形式，有效杜绝了暗箱操作和违规行为的发生。

   探索体制创新，全面实施农村“三大合作”改革。通过实施农民专业合作、社区股份合作、土地股份合作改革，创新和完善土地流转形式，提高农业规模经营水平，促进了土地增效、农民增收。

  “通过加强组织协调，建立齐抓共管的工作机制；建章立制，规范运作，构建农村反腐倡廉建设的长效机制；针对实际，积极探索农村党风廉政建设新路子；突出重点，解决群众反映强烈的突出问题，我们不断推进全省农村党风廉政建设深入开展，农村基层领导干部为民服务意识、勤政廉政意识不断提高，惩防体系正逐步渗透到基层，有力地推进了社会主义新农村建设。”省纪委党风室主任李苏建兴奋地说。

风正帆满海天阔，乘风破浪正其时。

   我们相信，乘着党的十七届三中全会的东风，江苏省的农村党风廉政建设工作一定会再上新台阶，人民群众的笑容一定会更加灿烂！