政协并非退休官员“养老地”

>>E政广场 >>提案细览
提案状态： 已回复

编号：E政案第932号
案由（提案主题）：关于改进政协、人大工作的建议(全国政协常委邵鸿：政协并非退休官员"休养地")
提案类别：时政类
主办（上报部门）：中共中央组织部
协办：中共中央政策研究室
提案人：参政建言 政治面貌：民盟盟员
内容：
在诸多的国家大事中，每年从中央到地方召开的“两会”尤为引人注目。人大代表、政协委员参加大会，集思广益，共商大计，为广大人民群众所高度关注。大多数人大代表、政协委员肩负政治使命与社会责任，紧密结合自己的工作实际和通过大量细致的调查研究获取的社会实情，就社会热点、焦点问题提出了不少切中时弊，颇有见地的议案和提案，这些议案、提案的办理及实施，对化解社会矛盾，解决民生问题，促进经济发展，推动社会进步发挥了一定的积极作用。
但是，一些地方的“两会”在运行过程中也不少问题，有待引起重视。少数人大代表、政协委员参政能力强差人意，提案、建议、议案质量不高。他们或是对某些具体情况熟悉不够，了解不透，或是对一些专业的知识了解不多，有的提案、议案主题和观点不明确，不知所云；有的在陈述中及提出的意见及建议中出现不少“外行话”；有的所提出的问题或事项已经引起有关职能部门高度重视并正在全力办理过程中；也有的提出的问题或事项鉴于目前的条件、水平及其它原因，有关职能部门暂时不可能办到，并已向有关方面作了说明和解释。因此，针对上述议案、提案和建议，承办部门和职能单位非常为难和困惑，但出于对代表、委员的尊重，在有关议案、提案的答复中除对代表、委员表示感谢外，还需颇废笔墨的作许多说明和解释，而有的代表、委员却不甚理解，对答复的回复往往不甚满意。与此同时，每年“两会”还反映出少数代表委员的责任和义务缺位，没有履行人民赋予的权力。在有关报纸所刊登的照片上经常会看到两会会场中的“空席位”现象，这一“空席位”现象不仅仅只出现在会议上，在分组讨论、参观考察中也时常有这一现象，更有极少数人大代表、政协委员，在报到之后就失去踪迹，甚至出现一些代表、委员请人代为签名报到，整个会议期间都看不到人。这反映了广大人民群众瞩目的“两会”在一些代表、委员眼中没有位置，肩上没有压力，心中没有份量。虽然人大、政协机关对代表、委员的履职情况也有过规定，作过相关纪录、统计，但实践上基本上不产生什么约束力，鲜有代表委员因此而被免除的事例。
为了维护中国的基本根本政治制度和基本政治制度，减少乃至消除两会上的不和谐现象，建议：
1、人大、政协要不断提升代表委员的自身素质，提高参政能力。人大政协专门机关要尽可能多的组织代表、委员作一些沉下去，动员他们深入基层、深入实际搞调查研究，而不是“走马观花”式的搞些面上的参观。要引导代表、委员认识到花上一定功夫和气力的调查研究是履职的基础性工作。要多举办一些讲座、报告会及座谈会，邀请相关专家、行家介绍相关方面的情况，讲解相关方面的专业知识，同时引导代表、委员与专家之间互动，多提出一些问题请专家释疑解惑。应该说，人大、政协要注重提高这类讲座、报告会的实际效果，增加学者与听者之间的交流互动行为。在组织代表、委员进行相关考察活动中，应要求代表、委员们勤看、多问、动手记(记录)，及时汇报体会和收获文章。
2、选举人大代表，安排政协委员除了要考虑社会不同层次、不同界别的代表性外，还需重视人选的履职能力、履职态度。人大、政协的政治资源是宝贵的，也是有限的。不具备履职能力、水平和没有正确履职态度的人选充斥人大、政协，将使人大、政协的政治使命及社会责任弱化、衰退。改革开放不断向前推进，经济建设与社会发展中需要探索和研究的问题很多，面对繁复的社会热点、焦点问题，需要我们的人大代表、政协委员通晓社会实情，适当了解一定的专业知识，不辱使命，发挥聪明才智，拿出高质量、高水平的议案和提案。针对部分履职水平平庸的代表委员，尤其是屡屡逃避履职义务的代表委员，人大、政协以及组织部门应对其作正确的引导，做适当的培训、提高工作，如果经过相关工作仍不能改观，应劝退出人大，退出政协，免得政治资源的浪费。
3、有关部门不能将人大代表、政协委员这一社会职务作为政治礼品赠送，作为荣誉证书颁发，切实减少各类机关职能部门官员充斥代表委员队伍的不正常现象。一旦代表、委员将其视为“政治礼品”、“荣誉证书”便会产生政治使命感怠懈、社会责任感消退的现象，前面所谈到的有些情况、现象与此不无关系。人大、政协有责任、有义务让代表、委员明白身负的政治使命和肩负的社会责任，一些官员代表、委员在履行职能时不能以本职工作繁忙为由不参加相关会议活动。
4、建立和完善人大代表、政协委员的任期制与每届的更新比例，任期、更新规定不宜过于宽泛，具体操作应具有刚性。党委、人大、政府和政协领导职务都实行任期制，本世纪初民主党派领导任职也开始实行任期制，这是历史与社会的进步，也是民主与法制，公平与正义的体现。目前，对人大代表、政协委员的任期虽有规定，但规定过于宽泛，而且实际操作中弹性太大，诞生了大批无过即可长期连任的不良风气，阻碍了更多人才的参政通道。这从理论上讲有悖于民主与法制，公平与正义，从实践上讲对人大、政协制度建设和工作开展带来不利影响，以致影响到人大、政协政治职能的有效发挥。所以，应选举和安排有政治使命感与社会责任感、基本素质好，议事能力强的人选进入人大、政协，使人大和政协在国家政治生活中的职能切实得以履行，作用真正得以发挥，以巩固和完善根本政治制度和基本政治制度。
建议： 1、人大、政协要不断提升代表委员的自身素质，提高参政能力。人大政协专门机关要尽可能多的组织代表、委员作一些沉下去，动员他们深入基层、深入实际搞调查研究，而不是“走马观花”式的搞些面上的参观。要引导代表、委员认识到花上一定功夫和气力的调查研究是履职的基础性工作。要多举办一些讲座、报告会及座谈会，邀请相关专家、行家介绍相关方面的情况，讲解相关方面的专业知识，同时引导代表、委员与专家之间互动，多提出一些问题请专家释疑解惑。应该说，人大、政协要注重提高这类讲座、报告会的实际效果，增加学者与听者之间的交流互动行为。在组织代表、委员进行相关考察活动中，应要求代表、委员们勤看、多问、动手记(记录)，及时汇报体会和收获文章。
2、选举人大代表，安排政协委员除了要考虑社会不同层次、不同界别的代表性外，还需重视人选的履职能力、履职态度。人大、政协的政治资源是宝贵的，也是有限的。不具备履职能力、水平和没有正确履职态度的人选充斥人大、政协，将使人大、政协的政治使命及社会责任弱化、衰退。改革开放不断向前推进，经济建设与社会发展中需要探索和研究的问题很多，面对繁复的社会热点、焦点问题，需要我们的人大代表、政协委员通晓社会实情，适当了解一定的专业知识，不辱使命，发挥聪明才智，拿出高质量、高水平的议案和提案。针对部分履职水平平庸的代表委员，尤其是屡屡逃避履职义务的代表委员，人大、政协以及组织部门应对其作正确的引导，做适当的培训、提高工作，如果经过相关工作仍不能改观，应劝退出人大，退出政协，免得政治资源的浪费。
3、有关部门不能将人大代表、政协委员这一社会职务作为政治礼品赠送，作为荣誉证书颁发，切实减少各类机关职能部门官员充斥代表委员队伍的不正常现象。一旦代表、委员将其视为“政治礼品”、“荣誉证书”便会产生政治使命感怠懈、社会责任感消退的现象，前面所谈到的有些情况、现象与此不无关系。人大、政协有责任、有义务让代表、委员明白身负的政治使命和肩负的社会责任，一些官员代表、委员在履行职能时不能以本职工作繁忙为由不参加相关会议活动。
4、建立和完善人大代表、政协委员的任期制与每届的更新比例，任期、更新规定不宜过于宽泛，具体操作应具有刚性。党委、人大、政府和政协领导职务都实行任期制，本世纪初民主党派领导任职也开始实行任期制，这是历史与社会的进步，也是民主与法制，公平与正义的体现。目前，对人大代表、政协委员的任期虽有规定，但规定过于宽泛，而且实际操作中弹性太大，诞生了大批无过即可长期连任的不良风气，阻碍了更多人才的参政通道。这从理论上讲有悖于民主与法制，公平与正义，从实践上讲对人大、政协制度建设和工作开展带来不利影响，以致影响到人大、政协政治职能的有效发挥。所以，应选举和安排有政治使命感与社会责任感、基本素质好，议事能力强的人选进入人大、政协，使人大和政协在国家政治生活中的职能切实得以履行，作用真正得以发挥，以巩固和完善根本政治制度和基本政治制度。
回复单位：全国政协常委邵鸿
回复内容：我认为政协的官员固然不少，但学者更多，按政协有关规定，政协委员中党外人士比例不少于60%，而党外人士中大量的是学者专家。即使是中共的委员也有不少是不同领域的专家。在我看来绝大部分全国政协委员都是尽职尽责，想有所作为的，所以我不太赞成政协是退休官员“休养地”的说法。当然我们都要为政协更好的发挥作用，建设社会主义民主政治而不断努力。