遏制“买官卖官”重在治本

来源：百度文库编辑：神马文学网时间：2024/04/30 14:06:45

近日，中央纪委、中组部联合下发《坚决刹住用人上的不正之风——关于12起违规违纪用人典型案例的通报》，要求坚决抵制包括买官卖官在内的选人用人腐败现象。中央近来对选人用人腐败连出重拳是非常必要的。不如此，不能清正官声、平息民怨；不如此，更不足以震慑买官卖官之徒的不断膨胀的私欲与胆气。惩治“买官卖官”的弊案，理应及时、果断、严厉，查实一起，惩办一起，决不姑息，决不手软。这是反腐倡廉的治标之举、必须之举，是从严治党、从严治官的非常之举、断腕之举。
然而，治标纵然有声有色，但毕竟不能解决根本问题。不只是网起网落，难免有漏网之徒，更严重的是，滋生“买官卖官”的土壤未除、温床未拆，风头之后此类营生的好事之徒还会卷土重来，变本加厉地故伎重演，治理这种官场恶疾由此循入打压、反弹、再打压、再反弹的套路，前景不会乐观。
扬汤止沸，不如釜底抽薪。遏制“买官卖官”的治本之策，是寻根究底，铲除此类交易的制度性弊根，封杀他们的交易空间，斩断他们的利益链。
买官与卖官，互为依补、同生共长。没有卖方，买者所求奈何；反之，没有买方，卖者无处出货。但从“官”作为一种稀缺资源看，在“买官卖官”的交易中，卖官者居于矛盾的主要方面。一般情况，卖官者往往高高在上，奇货可居，买官者则俯首听命，乞求恩泽。所以，根治“买官卖官”，必须更多地向卖官者出手。市场之中，交易者都是以拥有交易物的所有权为前提的，无人可用不属于自己的物品来做交易。卖官者能够得逞，把官职当作商品作交易，原因何在？就在卖官者个人手中握有过大的权力，不受监督制约，从而把官职由公器异化为私物，随意出售。尽管在用人问题上我们党是有规矩的，绝不允许搞权钱交易，但是权力大到不受规制，潜规则之下，“集体领导”、“组织程序”以至“民主测评”统统化为乌有或者名存实亡。
卖官者个人手中握有过大而且不受监督制约的权力，这是我们的体制之弊，这个弊端便是邓小平指出的权力过分集中的现象。这种现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个人甚至一个人手中，什么事情都要由挂帅者拍板，党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。“什么事情”当然包括了用人之事，而且更重要的表现为用人之事。在权力过分集中的作用下，不少地方和单位，都有家长式人物，他们的权力不受限制，别人都要唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系、猫鼠关系、君臣父子关系或帮派关系。关系网下，“买官卖官”应运而生了。
改革，着力破解用人问题上个人权力过分集中不受限制之弊，发展和扩大民主，是遏制“买官卖官”的治本之策、根本之道。
一是必须严格执行宪法、法律和党章有关选举的规定。应选必选，不准以任何名义和形式，用委任制代替选举制。选举制是民主的一项基础性制度，选举权是公民和党员的一项最为基本的民主权利。违背宪法、法律和党章的有关规定，用委任制取代选举制，其实质就是侵犯公民和党员的民主权利，是破坏国家的一切权力属于人民的宪法原则，是破坏党内的权力属于全体党员的党内民主原则，必须予以坚决有效的制止。
二是探索扩大选举特别是直接选举的范围。扩大选举范围，说到底就是把任用官员的决定权交给更多的选民和党员，这就能有效地封杀“买官卖官”的活动空间。一方面，卖官者个人说了算的可能性几近归零，因为想操控一个较大范围的选举远比一个很小规模的委员会难得多。另一方面，买官者退而求其次可能选择是贿选，但是贿选的活动成本比起一对一的买官要大得多，而且隐蔽性差。
三是逐步健全任用重要干部的全委会票决制。包括扩大票决的范围、把票决人选的酝酿提名权交给全委会、全委会讨论决定票决规则并不得随意更改，等等，由此限制领导人个人的权力。
四是扩大干部任用工作的公开性。任用干部的全过程应公开的必须及时、如实地公开，不允许存在暗箱操作。阳光之下，鲜有罪恶。阳光是最好的防腐剂。阳光之下，买官卖官者难有遁身之处，这便会使此类丑行被曝光被惩治的概率大幅增高，买官卖官者还愿意做这种蚀本的生意吗？作者：侯少文

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