现代化时期中国国际移民新特点与对策研究2

移民新特点与对策研究4
现代化时期中国国际移民新特点与对策研究
中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员、教授
胡伟略
中国在基本实现现代化的时候，人才、 资金和技术都是可以自由流动的。但是，目前中国正处在全面推进现代化和稳步进行改革发展的关键阶段或时期。在这种时期，人才、资金、技术等，都是十分宝贵的。当前，中国国际移民特别是由此引起的人才、资金、技术等的波动和流出，却会引起各方面的关注。
一，现代化时期中国国际移民研究起因  、
1，2010年6月3日《南方周末》的《聚焦精英移民海外潮》，掀起波澜，移民问题引起热议。主要观点是:中国出现第三次移民潮，中国是世界最大的移民输出国，近年有大量人才精英和财富“集体流出”。人才和精英流出是因社会环境不好，财富流出是因有“仇富”现象和子女受教育支出等。
2,经过事先的采访，2010年6月24日《时代周报》的报道《中国迎来移民潮？》登了我的一些观点。主要是：
“仅仅从数量变动上来界定是否出现新一轮移民潮并不是完全科学的。因为移民是一个比较综合的动态的行为，尤其是跨国移民。”中国社科院人口与劳动经济研究所研究员胡伟略对时代周报记者说。
“所谓的第三波移民潮也许确实出现并存在，但绝不是仅仅因为移民数量的有所上升，关键还是人们所说的新移民所呈现出的高学历、高技术、高成本等特点，已与以往的移民情况大不相同。上世纪80年代的移民带有很大盲目性，90年代移民有一定理性，这次就有综合的理性了。”胡伟略对本报记者说，“这才是此次关于移民潮话题倍受关注的焦点所在。”
胡伟略研究员也说，国内发挥人才作用的社会环境越来越好，怎么可以说现在的人才和中坚在“集体流失”呢？
而胡伟略等人向时代周报记者表示，从一定程度上，人才内外流动也并非绝对意义上的坏事。“人才在全球化的大趋势中进行国际交流，从长远来看，也在人才储备、技术转移、国际合作等多方面有着其积极而重要的意义。”胡伟略教授还说，我们周围随时可见到，各类才俊进进出出国内国外的交往或交流，这不是很正常很好吗！
3，这篇报道和我的观点，被许多媒体转载，还有加拿大、 波兰、 澳大利亚 等的中文网站也转载了。
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4，        移民的数据资料是难取得的。有外国的、有中国的、关键是要有很好的国内数据。虽然可以研究没有的数字的人口学，但还当有数字为好。
5，        移民问题有敏感性。移民是社会、经济、文化、政治和外交的表现，都有敏感性。敏感性研究是新的认识理论与方法。
二，现代化时期中国国际移民新情况新特点
改革开放以来，中国的移民逐渐形成一种“迁移流”,引起了国内外的关注。美国华人学者于20世纪80年代中期提出“新移民”概念，指的是改革开放以来进行国际迁移的中国大陆人口。之后，国外及国内媒体开始使用这一概念。90年代以后，“新移民”问题引起了国内有关部门和学术界的重视，也引起了欧美有关国家的密切关注。以移民美国为例，据美国统计如下：
表1 近十年中国大陆移民美国人数
2000年，
54443人
2001年
34353人
2002年
31987人
2003年
23991人
2004年
27309人
2005年
31708人
2006年
35387人
2007年
33134人
2008年
40017人
2009年
37130人
共计
349459人
资料来源：
美国国土安全部《2010年移民年鉴》
美国的统计是有严格定义的。所谓中国移民,是泛指移居在中国国境以外的中国人，也是国际移民。根据通行的说法，由于某种动机，移出本国国境，在国外长期居住的中国人，都称为中国的国外移民。加入外国国籍的中国移民，称为华人。未加入外国国籍的中国人，包括拿到居住国永久居住权证件的中国人，称为华侨。华人和华侨的第二代，称为华裔，他们有居住国国籍。华人、华侨和华裔，都可算是中国移民。发生中国移民的流动与迁移，可以形成迁移流或移民流。
中国正处在全面推进现代化和稳步进行改革发展的关键阶段或时期，深入贯彻落实科学发展观，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须大力提高国民素质，在继续发挥我国人力资源优势的同时，加快形成我国人才竞争比较优势，逐步实现由人力资源大国向人才强国的转变。在这样的时期，人才，资金，技术等，都是十分宝贵的。但是，当前中国移民出现一些新情况新问题。
移民流可分为不同阶段。改革开放以来，移民流大体有三个阶段，20世纪80年代初，90年代和21世纪初期。我说过，80年代初的移民流有较大盲目性，90年代移民流有一定理性，现代移民流是最新的阶段，这是从盲目盲从移民走向自由自愿移民的新阶段，现代中国移民有综合的理性思考。
（1）          当前的移民是不是第三次移民潮？我还是那个观点：
“所谓的第三波移民潮也许确实出现并存在，但绝不是仅仅因为移民数量的有所上升，关键还是人们所说的新移民所呈现出的高学历、高技术、高成本等特点，已与以往的移民情况大不相同。上世纪80年代的移民带有很大盲目性，90年代移民有一定理性，这次就有综合的理性了。”胡伟略对本报记者说，“这才是此次关于移民潮话题倍受关注的焦点所在。”用规范的话来说，当前是一波移民流或者是国外迁移流。现在向国外移民，不是想去就去、说去就去得了的，移民条件和手续都不是很简单的。具体见下表：
表2
各国家
（地区）投资移民办理条件手续
对照表
办理费用
投资要求
办理周期
签证重点
移民监
适合人群
澳洲
22万
7.5万澳元
1年
管理经验/公司营业额
有
企业主/高管
加拿大
10万
40万加币
2-3年
资金来源/管理经验
有
企业主/高管
美国
45万
50万美元
1.5年
合理资金来源
宽松
有钱就行
新加坡
5万
150万新币
9个月
有企业股份3年以上
无
企业主
香港
25万
650万港币
9个月
资产拥有2年以上
无
有钱就行
英国
8万
100万英镑
9个月
合理资金来源
有
有钱就行
*以上表格仅作参考，具体以各国移民法规为准
（2）当前移民流加剧，是不是“仇富”，引起大量投资移民；是不是歧视技术人才，引起的大量技术移民；是不是当前的移民流，反映我国社会经济环境“很糟糕”。我看不是这样的。只要是通过劳动或其他正当途径，发财致富的，广大群众是不会仇恨的。改革开放以来，吸纳和发挥人才社会经济环境是越来越好的，不然，怎么会有那么多的人才成长起来，并引进那么多的国外人才。随着改革和发展的深入，以及利益格局的变化，贪污腐败、贫富分化、社会絮乱以及各种矛盾时有发生，但是，我国的社会经济环境总是越来越好的。
（3）当前的国际移民流，是不是人才精英“集体流失”，是不是“财富大量流失”。这就要作分析了。人才精英的流失，对于中国正在热火朝天进行现代化的关键时期，无疑是很大的损失。国际移民是会带走一些财富的，但有不少移民还会从国外寄回不少外汇，支援家乡和国家建设。里外里一算，也不见得亏了。
（4）可是，当前中国出现的国际移民流确有一些新特点。以美国为例。移民条件多了；高端人员多也就是高文化、高学历、高技能的人多；他们综合的理性考虑多了，出去的条件，自身的发展前途，孩子的受教育，和国内的联系等等；他们要作充分准备；而且是自由迁移的多，国内有一定非的推力，但主要是所去国的吸引力； 而且有去有来的人不少，去加拿大回来的，去美国回来的，出去几个月又回来几个月再出去的，有出有进多，各种形式都有。
三，现代化时期中国国际移民新认识新对策
人类天生就是迁徙的造物主，迁移频率高和迁移距离大是人类区别于其他造物的一项最显著的特征。费孝通教授1983年曾说，人口问题是中国的大问题。下好人口这盘棋，要像下围棋那样要做好两只眼，这样全盘就活了。他当时说的两只眼，一是小城镇，一是人口迁移。当时他讲的是合理组织国内人口迁移。我看现在已经到了需要合理组织国内人口迁移和国际移民的时候了。
中国基本实现现代化条件下未来人口发展趋势，我看是五个字：一是高，人口素质大大提高，具有高知识，高文化，高技能；二是快，劳动效率快速增长，劳动人口稳步减少，不需要什么拐点，科技快速发达，发展又好又快；三是动，国内迁移流动频繁，国际移民增加和自由化，国内外旅游成为生活一部分；四是超，人口超龄化、老龄化或后龄化，出现许多老年劳动者，从事后龄工作与后龄劳动；五是好，社会保障好，生活好，心情愉快，共同富裕。
我们来看看国际移民的大环境或大背景。
从国内来看，我国正处于现代化关键时期，需要越来越多的人才、技术、资金和管理经验。同时，现代化的发展，人们生活水平和现代意识的提高，特别是我国从长期闭关锁国走向开放搞活，国内外的人口流动与迁移会更加发展。从国际来看，西方经历了经济现代化和人口自由迁移和流动，在这方面积累了丰富的管理经验和制定了完善的法律法规。
在这种背景和形势下，我们的中国的国际移民有不少新认识。
（1）国际人口迁移理论中，有名的是推力和拉力理论，现在有新发展。我国现在的推力，并不是主要的，想移民的人，不是在国内呆不下去，推动他们移民的，是他们有没有“支付力”。而到移入国则看其“政策力”，他们移民政策规定是不是吸收他们这样的移民。
（2）移民人数有所增加，发达国家是主要移入地。移民职业从传统手工业向多元化发展。出国留学人员增多，留学移民扩大趋势。非法移民处境艰难。中国的国际移民有着正反两方面的作用。
(2)脑流失与脑引进是同时在进行的。脑流失即是“Brain
Drain”。脑引进时本人概括的，可称之为“Brain  Import”。 脑流失是指在国际人口迁移中比较高级的科技人才流出的状况。一般来讲，总是发展中国家的高级科技人才流失到发达国家。中国近期的移民流是有人才流失的，我们应当承认这一点。但同时，由于我们实行了改革开放政策，大力吸引和引进外国高级科技人才，吸收了大量出国留学人才回国创业。
（3）中国人口移民影响力不同一般，因为中国人口众多，移民数量也会很多。以美国为例：
表3
近30年中国移民获得美国永久居留权（绿卡）人数
1980至1989年
17万零897人
1990至1999年
34万 2058人
2000至2009年
59万1714人
1980至2009（共30）年
110万4669人
资料来源：  据美国国土安全部《2010年移民年鉴》
可见，中国移民数量是很大的，这还只是美国。现在，从第二次世界大战胜利以来，全世界的中国移民到底有多少？精确统计很难，大体估计差别很大。现在，有3500万、 4000万和4500万等的说法。我估计，不到2000万。这已是很大数量了。为什么这么估计？因为，美国100多万，全世界超不过10个发达国家是中国移民想去的，总计1000多万；其他国家再算上几百万。全世界最多2000万中国移民。这就很多了。所以，中国移民的影响力是很大的。
在中国实现现代化的关键时期，针对中国国际移民新情况新特点，需要有新的对策考虑。
（4）当前中国出现的国际移民流是坏事还是好事？
(1)移民政策要为现代化服务
（2）引进人才、技术和资本
（3）自由移出和限制移出
（4）双重国籍问题——“一国籍、两居民身份”
结语：中国人口移民经济学大有作为