中国大部制改革满月渐入深水区（上）

[政府动态]大部制改革满月渐入深水区（上）
 
 
2008年04月21日新京报
3月18日，十一届全国人大一次会议任命了新一届国务院组成部门负责人，新部委和新面孔集体走上历史前台，第6次国务院机构改革也随之进入实际操作阶段。与前几次机构改革不同，此番大部制改革并非单纯着眼于机构的成立与裁撤，而是彼此职能的重新整合。而今，大部制改革已迎来"满月"。这30天里，无论是环境保护部新政迭出送上的惊喜，还是人力资源和社会保障部"一正九副"首长制所凸显的改革之难，都成为国人瞩目的焦点。随着各大部委"三定"方案的上报，改革渐入深水区。
工业和信息化部 改革月余工信部尚未挂牌
内部权力框架体系初显，原信息产业部职能未被削弱
这次国务院机构改革中，新成立的五大部委中已有四家挂牌，工业和信息化部走在了最后。虽然具体的工作方针和政策还没有确定下来，这个新部委对行业的管理指导工作却已经交上了一份让人满意的成绩单---无论是治理垃圾短信、国产3G标准放号还是电话回拨诈骗陷阱的治理，经历重组的它工作更有节奏和效率。
忙于安置各部委人员
3月17日，原国家安全生产监督管理总局局长李毅中出任新部委的第一任部长；3月24日，国务院宣布任命王旭东、奚国华、苗圩、陈求发、娄勤俭、欧新黔、杨学山7人为新成立的工业和信息化部副部长。至此，工业和信息化部成为继人力资源和社会保障部之后任命最多副部长的部委。对此，原信产部内部人士解释，这是因为此次机构改革的基础是不裁员，为此，这些高层公务员就要有地方安排。"妥善安排各部委大量的工作人员，是挂牌晚的重要原因之一。"上述人士说。
部委组建二季度完成
除了人员安排之外，原来各部委在合并后，工作职能的划分与明确，也是挂牌前亟待解决的重要问题。由于工业和信息化部主要由信息产业部、国防科工委、国务院信息化办公室及国家发改委部分司局整合而成，被认为是这次改革力度最大的一个。
 
7位副部长的任命，似乎向外界传递了工业和信息化部未来的权力框架体系。据原信息产业部内部人士分析，王旭东可能主管党务管理；奚国华可能分管通讯产业，包括对电信运营商的管理；娄勤俭可能主管包括国家重大的科技研发项目，如TD、3G研发和国家863计划等等。除此之外，陈求发出任工业和信息化部副部长兼国防科技工业局局长，分管国防科技；原东风汽车总经理苗圩调任工业和信息化部，被认为其未来可能分管汽车产业；而来自发改委的欧新黔被认为将分管新部委中原发改委有关工业和中小企业方面的职责。
 
在4月2日举行的2008中国 移动通信产业高峰论坛上，工业和信息化部副部长奚国华透露了工业和信息化部的最新工作进度，目前该部正在进行定职能、定机构、定编制的"三定"工作。而记者从原信产部新闻处了解到，新部委的机构设置、人员安排等工作将在今年第二季度基本完成。
一个月间办三件大事
在工业和信息化部组建后的一个月时间内，马不停蹄地做出了一直为社会各界所关心的三件大事：垃圾短信、TD放号和电话回拨骗费。
 
3月15日，在央视曝光了分众传媒大规模发送垃圾短信后，3月26日，工业和信息化部就表示，治理手机垃圾短信的相关规定将很快出台。这次由工业和信息化部、国务院新闻办、公安部三个部门联合起草的《通信短信息服务管理规定》正在报批，明确禁止发送违法内容和违规发送垃圾短信行为。
 
4月1日，被业界持续关注达8年之久的国产第三代通信标准(3G)---TD-SCDMA终于在国内八个城市放号进行试商用。中 移动制定的低于市场上其他移动资费水平的TD资费价格补贴政策，获得工业和信息化部的批准。
 
4月15日，工业和信息化部证实，上周召集各运营商市场部人员，了解电话吸费情况。在会上，工业和信息化部表示对电话吸费有所了解，希望各运营商对此进行清查，并且给出具体对策。工业和信息化部表示，本次会议是针对电话吸费现象的总结会,并且商讨电话吸费现象，以消除公众目前存在的误解。
原部委职能未被削弱
这接二连三的大动作，让外界看到了部委成立后的新气象。对此，上述信产部人士表示，"现在外界看到的工业和信息化部接连治理信息行业的行动，其实是一个继承性的工作。垃圾短信、TD放号和电话吸费都是在社会已经存在一段时期的老问题，本来信产部就要去治理这些问题的，但是，由于两会的召开就暂时放下了，现在只是把间断的工作又继续上了。"他说。
 
该人士表示，新的部委并不能马上加速机构管理效率的提升，未来在进一步完善有效监管的情况下，有可能实现上述目标。虽然，新机构的工作效率还没有显现，但是，此前业界担心新部委成立后，原信产部的职能将被削弱的情况并未出现。信产部原来的工作职能仍然照旧。
 
采写/本报记者 赵谨
国家发改委：能源和宏调压力考验"救火队员"
新领导有新气象，获赞"基层工作作风"务实
大部制改革落槌一月有余。国家发改委因其履新的新当家人和刚设立的国家能源局颇受瞩目。但人们更为关心的是，新人、新机构的背后，此前被称为救火队员的国家发改委能否在改革中，真正转变角色，更好地发挥经济工作中宏观协调的作用。
人事 新领导乐于倾听
"张平刚上任不久就拜访了我们中国投资协会的会长陈光健，这让大家都觉得有些出乎意料。"陈望详现任中国投资协会能源经济研究中心副理事长，他告诉记者，"看得出来，这位发改委的新领导很务实，很重视能源工作，而且愿意多听取意见。"
 
除了拜访中国投资协会，张平到任后又再次逐一走访了委里的办公室，跟大家打招呼，做自我介绍，这种作风着实让委里的新人们倍感新鲜。其实2年多前，张平从安徽调到中央，担任发改委副主任时就曾如此，当时令不少在部委工作人士称赞其有务实的"基层工作作风"。
 
据陈望详介绍，在日前刚结束的中国投资协会年会上，新任国家能源局局长张国宝也到会，并就今年初我国南方遭受雨雪灾害、造成电网瘫痪、电煤供应紧张以及到2020年电力需求预测等问题主动听取了大家的建议和意见。陈望详说，这表明了能源局的新领导愿意多抓大事，抓规划，也愿意多听意见。
机构 能源局轮廓初现
此次大部制改革，中央明确提出发改委要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。截至目前，除了新成立的国家能源局，发改委具体将减少或下放哪些实权尚并不清晰。对此发改委内部人士表示，"改革才刚开始，很多具体工作还在筹划中。"
 
但可以肯定的是，新成立的国家能源局已经在向其能源管理的宏观调控的新使命迈进。在两会之后每年一届的中国发展高层论坛上，张国宝首次以国家能源局局长身份亮相就明确传达了新机构的定位，表示国家能源局并不谋求定价权，而是会对价格问题提出自己的建议和意见，并且表示目前国家能源局正在计划调整国家核电中长期发展规划。
 
3月18日，发改委网站发布了《可再生能源发展"十一五"规划》，而这一规划即根据去年8月印发的《可再生能源中长期发展规划》，同时对"十一五"时期部分可再生能源的发展目标和发展重点进行了调整。这也是国家能源局成立以来发布的首个能源长期规划。
 
按照规划，国家能源局由原国家发改委能源局、能源办、国防科工委主管核电工业的系统二司以及发改委内部与能源行业相关的司局联合组成。
 
目前国家能源局还未正式挂牌，除了局长，其他职务和机构设置也未具体公布。据记者了解，国家能源局的挂牌工作可能在月底完成，而原国家发改委能源局局长赵小平已出任国家能源局副局长，另一位副局长由国防科工委主管核能的副主任孙勤担任。
 
对于成品油价格等敏感问题，张国宝也并不讳言，"油荒问题实际上就是价格问题，国际油价一直居高不下，有关方面其实是想要提高成品油的价格，但是油价关系到经济运行的很多方面，因此要慎重考虑。"
职能 宏调面临新挑战
其实不仅是油荒，电煤紧张，用电紧张等能源问题近年来层出不穷，中国经济也已经步入通货膨胀的上行期。国家发改委此前就因为过多注重微观行政权力如项目审批、价格控制等，缺乏宏观调控和战略规划而广为诟病为像个救火队员，哪出了问题救哪里。中国的经济增长此前过多依赖于能源高消耗，随着中国经济快速增长，能源问题将越发凸显。
 
最新数据显示，一季度全国居民消费价格指数(CPI)同比上涨8%，"双防"形势日益严峻；面对新挑战，如何深化改革，推进职能转变，做好宏观调控，必将成为人们日后评定这场改革成功与否的关键。对于善于处理"棘手"问题的张平而言，显然这条道路也充满艰辛。
 
采写/本报记者 钟晶晶
住房与城乡建设部：农村建设职能和机构将加强
三个"加强"解读该部所面临任务；副部长齐骥称商品房小区内可适当集中建设廉租房
4月17日晚6时40分许，海淀三里河路9号，"中华人民共和国建设部"的牌子被取下，取而代之的是住房与城乡建设部的牌子。约40分钟的换牌过程很是低调，既没有仪式，也没有官员出席。
 
这次大部制改革方案中，住房与城乡建设部的变化最小。但由于涉及住房保障问题，仍颇受关注。
据称该部"三定方案"已上报
今年两会期间，官方的解释是，新组建住房和城乡建设部，用以加快建立住房保障体系，加强城乡建设统筹。其主要职责是，拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。
 
据悉，加大住房保障和房地产调控，将成为住房与城乡建设部的两项重要职能。其主要职责还包括，统筹城乡规划管理，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。
 
住房与城乡建设部内部人士称，"三定方案"即将出台，"不然就会影响下一步的工作。"据透露，住房和城乡建设部月初已将"三定方案"上报中编办。
加大住房保障与房地产调控
日前公布的《国务院2008年工作要点》第39条的主题为"抓紧建立住房保障体系"。国务院要求住房和城乡建设部重点发展面向中低收入家庭的住房，健全廉租住房制度，加强经济适用住房的建设和管理；加强对房地产市场的调控和监管，严厉打击炒地炒房等违法违规行为；加强农村住房建设规划和管理，切实解决农村困难群众住房安全问题。
 
可以说，三个"加强"最直观地解读了住房和城乡建设部面临的任务，也强调了"住房"和"城乡"这两大突破口。
 
关于住房问题，低收入群体的保障类住房最受关注。
 
16日，住房和城乡建设部副部长齐骥向本报表示，目前廉租房建设的过程中，有两种方式，一种是给低收入家庭提供资金补助，然后去租适合自己的住房。另一种方式是由政府提供一些实物的廉租房。国务院文件中提出，可以在商品房小区里插建，也可以配建，也可以适当地集中建设，以满足人民需要。
 
"城乡"也是一个改革突破口。长期以来，由于中国的城乡二元制结构，城市公共设施有政府专款专人管理，而农村的公共服务处于自发自理状态，造成农村脏、乱、差。
 
在2005年，为适应推进新农村建设的需要，建设部将城乡规划司中的村镇建设处裁撤，独立设置村镇建设办公室。据悉，在新的"三定"方案中，有关农村建设方面的职能和机构将得到加强。
 
"村镇建设办公室更多将对改善村庄的环境，加强农房的安全，合理集约地利用农村的建设用地，在这方面提出建议与指导。"齐骥说，同时也对发展比较好的镇村总结经验，并下一步推广。
新任部长首次亮相即谈"住房"
出任住房和城乡建设部部长的姜伟新，曾任原国家计委下属的华联房地产开发公司副总经理，懂建筑、房地产开发。这名国字脸的黑龙江人与新中国同龄。根据公开的简历，姜伟新1968年12月参加工作(农村插队)，1974年2月毕业于北京大学。曾任国家发展改革委副主任，主管投资，现任住房和城乡建设部部长、部党组书记。
 
3月23日，中国发展高层论坛2008年会上，姜伟新履新后首次公开亮相，就谈到了最受关注的住房问题：
 
"中低收入家庭住房支付能力相对不足的问题比较突出，房价上涨过快，住房供应结构不合理，住宅建设资源消耗高……应当说，目前我们已经有了比较明朗的住房政策取向：低收入家庭主要通过廉租住房解决，外加经济适用住房；中等收入家庭可以采取限价商品房和经济租用房的办法解决；高收入家庭主要通过市场解决。"
 
此外，在住房和城乡建设部的领导班子中，除原建设部几位官员外，还外调原国务院信息化工作办公室副主任陈大卫担任副部长。据悉，这一安排旨在推动建设事业电子政务发展以及建设企业信息化工作，用信息技术改造和提升传统产业。
 
采写/本报记者 徐春柳