港媒：大部制行政改革　换汤难换药

来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 15:25:36
温家宝昨日在政府工作报告中历数政府职能不足，提到一些部门「职责交叉，权责脱节，相互推诿，办事效率低下」；一些政府工作人员服务意识不强、素质不高；对权力的监督和约束机制不健全，形式主义、官僚主义问题比较突出，弄虚作假、奢侈浪费和腐败现象严重。
显然，温家宝自暴家丑，是为了给大部制改革背书。大部制改革是今年两会的焦点，也是对中共执政能力水平的一次检验。这是继一九四九年以来中共对国务院机构进行的第六次改革。今次首先启动改革的五大部委将分别命名为：工业和资讯化部、交通和运输部、人力和社会保障部、环境保护部以及住房和城乡建设部。
大部制改革的初衷是破除部门权益，转变职能，提高效率，精简人员，但由於长期以来部门利益作祟，要短期内实现上述目标未免太过乐观。当局也承认，今次大部制改革牵涉到的部门利益太多，很难一步到位，只能渐进式的改革，最终实现要在二○○九年。
其实，机构改革自改革开放以来，几乎每届政府都会进行，但几乎都没有成功。九八年朱?基当总理时，手起刀落，中央部委从四十个砍到二十九个，力度不可谓不大，但十年不到，机构与人员配置全面反弹。更严重的是，各部委正逐步成为特殊利益集团，权力部门化与部门利益化是两大特点。
利益膨胀变本加厉部门利益影响了中央决策的战略性、全局性和前瞻性，损害了社会公正与大众利益，增添了国家的经济及政治风险。这在本轮宏观调控中体现得最明显，有些部门的政策与民争利、残民以逞，还有的部委之间相互内耗，相互指摘，更有的部门被跨国垄断集团间接左右。
部门利益膨胀成因复杂，不仅有极大的广度，还有无比的深度。权力部门化、部门利益化、利益集团化，部门利益当中有极其复杂的集团利益、小团体利益、领导个人利益，这些利益不会因为体制的改变而自然消失。所以，今次大部制改革便受到很多部委的抵制，铁道部就以强调铁路的特殊性为由，拒绝并入交通运输部，而金融系统各职能部门也以不能混业监督为名，反对成立跨部委的大财经部。往往这种抵制改革的反作用力，要比改革的冲击力还要大。另外，大部制极有可能把分散的部门利益积聚为集中的部门利益，而且由於权大势强，监督约束更难，部门利益更容易最大化，如此一来，大部制改革不仅是换汤不换药，而且利益的膨胀将更变本加厉。
其实，部门利益膨胀归根结柢是权力滥用问题，权力只有充分接受监督，在阳光下运作，滥用才能被有效遏制，从而遏制部门利益膨胀。从根本上来讲，还是要推动政治体制改革，既要实现政府职能转变，建设服务型政府，还要建立有效的权力平衡机制。
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