神马文学网有感于三个导向
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/30 09:28:02
李 锐
俞正声在九届市委十二次全会上指出，做好“十二五”规划的谋划研究，要坚持“需求导向、问题导向、项目导向”的原则。这三个“导向”点出了规划研究中的思维基点，也是能否正确和解决现阶段上海经济社会发展中一系列重大问题的关键所在。
现在，市、区（县）两级都在制订“十二五”规划。倘若不深入研究需求、问题、项目，满足于现状，习惯于传统，那就不会有新思路；倘若不弄清本地区发展中的制约因素和瓶颈问题，精力放在“对口径”、推敲文字上，那就不会有新举措；倘若不实事求是、与时俱进，凡事皆要看看文件怎么说、法律有没有规定，那就难言有创新。
规划是判断、目标、措施的集合。判断是第一位的，目标、措施的依据是判断。而判断源于对大背景的分析和大背景下各类需求、问题的研究。
需求导向，强调的是规划的目的性。发展经济、文化的目的是什么？就是为了满足人们不断增长的物质、精神需求。城市建设的目的是什么？就是为了满足市民出行、居住、环境等方面的需求，同时，也为了完善城市功能。当然，需求导向还包括要研究国内外市场需求、产业需求等。重复大家都懂的道理，是因为在一些人那里奉行的是政绩导向、利益导向。
问题导向，强调的是规划的针对性。每个时期都有反映其阶段性特征的困难和问题，一个规划期内如果不能解决或缓解若干个突出矛盾，那么该规划是失败的。所以，在回顾历史中分析、揭示问题比总结成绩更为重要，在展望未来时研究，预测困难比制订指标更为重要。
项目导向，强调的是规划的可操作性。项目是实现规划目标的重要抓手，是政策措施的重要载体，是设想变为现实的主要路径。项目有“硬”的，也有“软”的。上世纪八十年代中期以来市政府每年办若干件与市民生活密切相关的实事，那些实事大多是“软”的。“十二五”期间要重视“软”项目的选择。
上海已处在改革开放、发展转型的关键时期。
世博会为上海带来了难得的历史机遇，这种机遇体现在哪？一是我们在举办过程中经受了城市文明、城市管理、城市外交等方面的考验，积累了许多宝贵的经验；二是各国、各地的展馆给予上海发展提供了不少新的理念和启示；三是一些重大基础设施项目提前建设，为提升城市功能创造了必要的条件；四是在宣传中国的同时宣传了上海，上海在世界的影响力大大增强。所以，借世博东风促进上海发展转型是“十二五”规划中要研究的重要课题。
然而，上海在今后五年中面临的形势也是严峻的。当全球金融危机大潮逐渐退去、新一轮产业革命兴起时，当一个个地方战略上升为国家战略、国家新的经济版图逐步形成时，当长三角交通一体化快速化成为现实、“同城效应”显现时，当上海经济增长基数越来越大而发展的空间和余地越来越小时，当经济转型期社会矛盾凸现以及移民化、老龄化、社会利益多元化所带来的新问题聚集时，上海无疑会面临许多新的挑战。在这种情况下，坚持三个“导向”研究发展思路是十分重要的。