转基因利益集团（2）

转基因利益集团（2）

（周立：中国人民大学农业与农村发展学院副教授）

摘要：不足十年，转基因棉花就“一代不如一代、一年不如一年”，再来个十年，复杂生态系统的轻微改变，是否还会带来单一化转基因种植的系统性坍塌甚至崩溃？转基因一直与产业化、规模化相关，世界上有哪个发展中国家，能解决大规模农场的破产问题？“中国开放转基因的研究和推广，是迟早的事情；中国认可并开放转基因育种市场，指日可待”，这样的预言正在变成现实。迫在眉睫的挽救措施应是，学习美国，利用国家集中体制来做转基因基础研究，避免技术分散、资金分散、人员分散带来的一系列的可能弊端。

二、转基因后面的七股合力 

十分清楚的理论上的是非判断的背后，是更为复杂的实践中的利弊权衡。转基因技术带来的利益链，使得短期利益胜过了长期利益，也使得可持续发展和和谐社会、和谐世界的创建，面临巨大的挑战。在这个资本为王的时代，资本伸出了捕获之手，捕获了精英、捕获了政府经办人员、也捕获了大众。就转基因技术而言，至少有七股力量已经联合，形成了一个利益同盟，从而凝结出一股强大的势力，使得有害无益的转基因技术发展，成为一个势不可挡的大潮。

1. 跨国粮商得利润

很明显，跨国粮商在威胁着许多国家的粮食主权。他们在粮食国际贸易和转基因技术的开发应用上，早已形成了寡头垄断。跨国粮商的运作模式，已经做到了“三个全”：全球化经营、全环节利润、全市场覆盖。

全球化经营，是指他们已经实现了产业链和公司发展战略的全球布局，这使得他们的采购成本、研发成本、销售成本等等，可以达到全球最低。得益于销售市场和销售价格上的配合，他们可以做到产业利润全球最高。相比之下，中国的粮商，没有一家可以做到，并与之抗衡。

全环节利润，是指他们的业务贯穿了整个产业链，并采用参股、控股、联盟、上下游整合等诸多方式，控制了从研发、投资、生产，到下游所有的加工、销售等各个产业链条。比如，从2004年至今，中国在他们的几次组合战略下，仅仅四年多时间，就丢失了大豆产业的主导权，跨国粮商实现了“巴西阿根廷种大豆、美国卖大豆、中国买大豆”的全球化战略后，赚取的是全环节利润，而中国的豆农和豆企，分别只在生产和收储加工两个环节上生存。四年之内，中国就由曾经的世界最大的原产地国家，变成了世界上最大的大豆进口国，2/3以上的大豆依赖进口，其中转基因豆油占据了80％以上。

全市场覆盖，就是指跨国粮商不仅做粮食，不仅做种子，还在各类农产品与食品领域中经营。不仅做现货，还做期货。不仅做农产品，还做工业品，做金融投资，做地产投资。多样化的经营，可以降低风险；多样化的经营，可以相互呼应。他如果想打击现货市场，利用期货市场就行了；他如果想影响期货市场，只用放出现现货市场中一面倒的风声就行了。有人说这是“阴谋”，我不同意，应该说这是一场“游戏”，或者可以文雅一点儿说，是“博弈”。你选择参与了这场“游戏”或者“博弈”，就要为此负责。如果我们硬要说参加这样的竞赛，是别人逼使的，那也是“阳谋”，而非“阴谋”。

2. 外国政府得战略

实际上，美国不仅仅有粮食战略，还有能源战略、金融战略、军事战略等。美国可能是当前世界上惟一一个制定了将粮食、能源、金融、军事、外交、价值观宣传等捆绑在一起的全球战略，并有能力实施的国家。中国可以有粮食战略，可以有金融战略，可以有军事战略，甚至也可以利用孔子学院等进行软实力的建设和国家宣传，但是，中国目前所有的战略，还没能做到相互配合，而且只能立足于自保，但是美国的战略，相互联系，不仅可以自保，还可以在全球每个角落、每个领域中进攻性地使用。

美国的全球粮食战略可以追溯到20世纪30年代末，它是美国少数商业资本、金融资本和政治资本结合，谋求世界霸权计划的一部分，这个战略计划被五角大楼称为“全方位优势”（FSD）。他们认为，粮食和石油一样，都是美国谋求世界霸权地位的重要战略资源。“粮食政治化”使粮食成为国际政治硬实力的一项标志。从20世纪50年代开始，美国就着手重塑粮食政策和世界粮食结构。从“取消世界粮食储备制度”到“农业商业化”、从“绿色革命”再到“第二次绿色革命－转基因革命”和“生物燃料计划”，不断使用新技术来逐步控制世界粮食生产和贸易。在粮食商品化和粮食政治化的相互作用下，现在已经有不少国家由于引入了美国的现代农业技术、转基因种子和化学肥料，导致其农业走上了对美国依赖的不可逆的进程。

3. 地方政府得政绩

我可以举一个跨国粮商的例子。据我所知，秦皇岛市政府仅仅引进了益海嘉里粮油的一个子公司，就增加了1/7的GDP。效果如此显著，试问：哪个地方政府没有动力去引进这样的外资呢？何况，这些外资企业，都有著名品牌，都有高科技外衣，都有巨额资金投入，是各地招商引资的黄金客户。但是，益海嘉里粮油的子公司被引进秦皇岛后，北粮南运的咽喉，就被卡住了。在短期内，中国的行政力量，可能还足以调运粮食，但未来的粮食商品化和加工链条，都会被扼住咽喉的商业资本抢得先机，使得国家的东北商品粮基地及北粮南运的国家战略，出现一些变数。

4. 中资公司得好处

中资育种公司，由于缺乏跨国公司“全球化经营、全环节利润、全市场覆盖”的优势，也难以在国内种子市场条块分割、农户小规模经营、产业链条未经整合的国内市场形势下，获得长足的发展。因此，当种子行业的跨国公司伸出“友谊之手”的时候，中资公司的管理层和雇员，会因为短期内可以得到高额的收入和集约化、市场化、产业化平台，倾向于寻求合资、合作，甚至主动选择被兼并，以得到短期的好处。由此，中国公司会一个一个地变成外国公司的买办。

5. 科研院所得经费

在2008年7月以来国家转基因重大专项资金的分配上，出现了300多家高校与科研院所分割200多亿元转基因研究基金的现象。各自为政的高校与科研院所，不仅会做大量无效的、重复的研究，还很容易在发表论文、出国交流、专利申请、商业赎买等诱惑下，把阶段性成果和国家机密，轻易地公布或出卖出去。同时，分散无序的转基因研发过程，也容易发生基因漂移、技术泄露等问题。这类事情已有发生。

6. 国家部门得租金

一位跨国种业公司负责人，在2009年初中国农业大学主办的种业精英会议上扬言：中国开放转基因的研究和推广，是迟早的事情；中国认可并开放转基因育种市场，指日可待。不幸的是，不到一年，他的预言就变成了现实。

国家管理生物育种的相关部门，有很大的权力和职能。但是，权力行使的过程中，可能仅仅是由少数“县官不如现管”的具体经办人员负责。制度租金的客观存在，使得设租和寻租现象，在生物育种领域同样存在。不幸的是，转基因研究的潮流，使得跨国公司的院外集团，可以轻易地以少量的利益交换，俘获具体经办人员，使得社会公众利益、国家安全、长期战略等，因缺乏相应利益表达者，被逐渐、轻易地攻破底线。

7. 种粮农民得闲暇

转基因种子，也会得到农民的普遍欢迎。一方面，经过转基因处理后，作物会有抗药、抗虫等特定的抗性，会减少田间管理或者农药、化肥等投入，使得农民可以更加安心地出外打工，得到闲暇时间，以获得更多的农外收入，来弥补农业收入的不足。另一方面，转基因种子在出芽率、抗倒伏、结实率等方面，会有一定程度的提高，会带来短期的产量效应，短期的种子廉价或者免费销售策略，以及收成的回收加工策略，也会使农户得到短期内的收入效应。需要明确的是，绝大多数农民对转基因种子并不了解。甚至在使用过后，也不清楚这种种子的技术细节和生态影响。当然，在种粮收益如此低下的时候，更加不能奢求农民有清醒的风险认知和粮食安全、食品安全考虑。反而，多数农民在种子营销战略下，会受到短期利益驱使，主动采用转基因种子，以获得短期收益。最终，在作物育种和种子采纳上，会出现劣币驱逐良币效应。就像中国的大豆市场出现“劣豆驱逐良豆”一样。（待续）