朱明伦市长在全市深入贯彻落实科学发展观 加快经济发展方式转变专题会议上的讲话

同志们：
刚才，吴书记做了一个很好的讲话，吴书记的讲话，既体现了中央和省、市委的精神，又紧密结合了我市的实际，深入浅出，讲得深刻、明晰，请同志们认真领悟好，自觉落实好。下面我提出三个问题，和同志们讨论、研究。
今天的专题会议既然是研究如何加快经济发展方式的转变，我们首先要弄清楚什么是加快经济发展方式的转变，也就是说我们要明白它的内涵和内容。其次，我们还要清楚加快经济发展方式转变的思路和方法。第三，我们更要明确加快经济发展方式转变的目标和任务。
随着时间的推移，有很多事情我们回过头来才能看得更清楚，更明白。我们永城在国际金融危机风暴中，经受了一次很强烈的袭击。尽管这种震撼和阵痛还没有过去，但是很多的症结已经一目了然，抬头看今后的路，我们无疑有了更清晰的判断。这场罕见的危机和永城目前所存在的问题，逼着我们去思索：今后我们永城发展的道路到底是个什么样的道路，这路子应该怎么走，这就是今天专题研讨会所要解决的问题。我们今后的道路必须走加快经济发展方式转变的道路。那么，加快经济发展方式转变到底是什么意思呢，这就是我要和大家探讨的第一个问题：加快经济发展方式转变的内涵和内容。
一、加快经济发展方式转变的内涵和内容
我们要明白什么是加快经济方式的转变，就必须要知道什么是经济方式的转变；要知道什么是经济方式的转变，就必须要知道什么是经济发展方式；要知道什么是经济发展方式，就必须要知道什么是经济发展；要知道什么是经济发展，就必须要知道什么是经济增长。如果这几个概念不清楚的话，今天这个研讨会效果可能要大打折扣。
（一）什么是经济增长和经济发展。
经济增长通常是指在一定时间范围内，一个地方人均产出水平的持续增加。简单地说就是经济增加了多少。经济发展是在经济增长的基础上，包括资源配置、资金投入、环境保护、民生改善以及所产生的社会进步等等，总和就是经济发展。“经济增长”与“经济发展”是不同的概念。比如说一个家庭，其成员工资增加了，说明你这个家庭的经济增长了，但如果把工资都存到银行里，你只维持最简单的生活，难道说你这个家庭发展了吗？如果你把工资整合去买房了，去买车了等等，这时候就说明这个家庭发展了。就像人的身体一样，强调增长更多是着眼于身高和体重的增长；而强调发展则是除了身高和体重的增长外，还包括你学了多少知识，学了多少文化，掌握了多少技能，综合素质是不是真正提高了，把这一切都包括在内，才能说明个人发展了。所以，经济发展和经济增长含义不一样，概念也不一样。我们衡量一个地方经济怎么样，不能简单用经济的增长来衡量，而要用经济发展的状况来衡量，它既包含着经济结构的调整，也包含着社会结构的变化，经济效益和人民群众生活水平的提高。我们在实际工作中，要避免“有增长而无发展”，还要避免“无业的增长”、“无情的增长”、“无持续的增长”和“无根的增长”。
（二）什么是经济发展方式。
简单的说，经济发展方式就是实现经济发展的方法、途径和模式。除了包括经济增长方式所指的生产要素组合方式和生产要素配置方式外，还包括经济结构、产业结构、城乡结构以及分配结构、社会结构、环境生态、人口状况、安全稳定等多方面的内容，经济发展方式与经济增长方式的不同就在这里。
（三）什么是经济发展方式转变。
从一般意义上讲，经济发展方式转变就是经济发展方法、途径和模式的转变，由传统的、旧的发展方式向现代的、创新的发展方式转变。党的十七大报告提出加快经济发展方式的 “三大转变”，即“要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。”这是经济发展方式转变内涵的科学概括，明确指出了经济发展走什么样的道路，坚持什么样的方针，发展方式向哪个方向转变。实现这“三个转变”需要更加注重全面协调可持续的发展，更加注重经济结构、产业结构、城乡结构、区域结构、分配结构的调整，更加注重速度与质量、速度与效益、内需与外需、投资与增长、发展与民生、增长与环境、经济与社会等各方面关系的把握。特别是我们这个地方，在经济发展方式初步转变的时候，应重点把握速度与质量、速度与效益。
（四）什么是加快经济发展方式转变。
刚才，吴书记已经讲得很好了，我在这里还要再重复一下。我认为，什么是加快经济发展方式转变，如何加快经济发展方式转变，应从这样三个方面来把握：一是思想观念转变要加快。没有思想观念的转变，又谈何经济发展方式的转变。18世纪西方有位哲学家说过，“认识即行动”，“行动就是认识”，他们讲出了很直观的哲学道理。二是经济发展方法、途径、模式转变要加快。三是党委、政府和各级领导干部要把“加快”体现在推进经济发展方式转变的方方面面，增强我们的责任心、紧迫感和主动性。
（五）我市加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性。
从全国看，国际金融危机对经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。我们永城去年第一季度是负增长，到了半年的时候，我们还没有转正过来，只不过是负增长的程度浅了一些，全年GDP增速只有9.3%。这表面上是对经济增长速度的冲击，其实是对我们发展方式的冲击。尽管各地所处的发展阶段、发展层次、发展水平有很大差异，经济结构、产业结构、城乡结构有很大不同，但在这次金融危机中都无例外地受到冲击，反映出在经济发展方式方面存在的问题。不加快经济发展方式转变，对我们来说资源难以为继、环境难以为继、民生难以为继、发展难以为继。我们靠资源，我们的煤还能开多少年？每年煤的开采量都在增加，如果煤没有了，那我们的电、铝还有吗？煤化工还有吗？这都会不存在。到那个时候，我们不是发展了，连最起码的增长都没有，可能是负增长。所以，对我们来说，加快经济发展方式转变尤为急迫。
另外，我们再看一个现象，这个现象很值得我们警醒。2009年，我市人均生产总值18786元，折合2763美元。按照世界银行的划分标准，我们的一只脚已经跨进了中等收入地区的门槛，但我们为什么没有感觉呢？说到底，是我们发展的质量和效益比较低。我们的产业均居于产业链的前端和价值链的低端，所有产品附加值都很低，尽管卖了很多产品，但挣得却不多。看看我们的产品，没有现代化产品，全部是能源、原材料、资源性的产品，粗、低、重、耗，这些产品的生产既污染了环境，又把利润拱手相让给别人。像我们的铝，卖的是铝锭，外国依然认为是在卖原材料，人家拿铝锭搞精深加工，这样价值就提上去了，钱让别人赚走了。再说我们的面粉，人家加工成方便面、饼干,附加值也提上去了，钱也是别人赚了。
再说，现在百姓生活中有很多大事、难事，公共服务能力很弱，改善民生的任务相当重。更尴尬的问题是，一说经济总量，我们财政总收入43.2亿元，一般预算收入11.27亿元，大家天天围着这个成绩骄傲自大，其实大家算算人均水平，我们的人均收入805块，但你到底花多少？我市人均支出水平1714元，商丘市人均支出水平1890元，比商丘少176元；全省人均支出水平2900元，比全省少1186元。钱从哪里来啊！你说我们尴尬不尴尬？我们是比宁陵的人均支出水平高还是比夏邑的人均支出水平高？我们不比人家的高！在座的同志做什么事情都靠财政是不行的，没有办法。我们这个地方，干点事，手伸出来问财政要钱，甚至，干点小事要个大钱，没干事编个瞎话也要钱。一说到农业，我们为是全国粮食生产大县而欣慰，而说到现代农业，却是近乎一半以上的耕地是“望天收”，农业的规模化、产业化水平极低。再说我们的创新能力，直观的说，永城范围内，有几个像样的科技人员？我们干部的水又有多深，我们的创新能力更谈不上。
我们发展中的问题和矛盾越来越突出，经济发展有其自身的规律，在工业化开始时，由于比较成本优势突出，依靠劳动力、资源、投资带来的边际收益是上升的。所以，当时的发展方式尽管比较粗放，依然能带来经济的快速发展。随着工业化发展到一定阶段，我们逐渐感觉到，原先的比较成本优势慢慢丧失了，再靠土地、资源等拉动经济的边际收益越来越难以提高。这就是经济发展到一定阶段，边际效益越来越下降，增速越来越慢。在这种情况下，如果不加快经济发展方式转变，资源难以支撑，环境难到承载，社会难以承受，目前发展所具有的比较好的态势、比较好的趋势、比较好的气势这“三势”也难以为继。这是我讲的第一个问题，加快经济发展方式转变的内涵和内容。
在我们明白了加快经济发展方式转变的内涵和内容之后，我们该怎么办呢？这就是我讲的第二个问题：加快经济发展方式转变的思路和方法。
二、加快经济发展方式转变的思路和方法
加快经济发展方式转变是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，要做到“提升认识求加快转变，坚持发展求加快转变，重在持续求加快转变，突出创新求加快转变，统筹协调求加快转变，有效运作求加快转变”，这是省委卢展工书记提出的明确要求。在深入理解和贯彻卢书记讲话精神的同时，我们必须认清我们的薄弱点、强化支撑点、扭住着力点、突破制约点、把握关键点、抓住根本点。
（一）认清薄弱点。
我们存在的不足和差距主要表现在以下几个方面：
1、思想水平比较低。工作能力差，上进心不强，作风浮漂，大家真正想发展的劲头不是很强烈，嘴上说的和行动上不一致。
2、经济总量比较小。2009年经济总量达到263亿元，虽然总量不低，占商丘总量的四分之一还多，但是我们和省内的几个县市比较一下，与巩义380亿元、新密350亿元、新郑348亿元相比，经济总量还处在比较低的水平；和全国百强县的前几名相比，昆山1750亿元，江阴1713亿元,张家港1425亿元，都突破了1000亿，我们的差距更大；从人均标准上看，我市人均GDP为18786元，仅相当于全省人均水平的91.7％，处在比较低的水平。2009年境内财政总收入完成43.2亿元，居全省第一位，但是我们也要横向的比一下，昆山328亿元，张家港283亿元，江阴271亿元，能比吗？特别是一般预算收入只有11.27亿元，虽然居全省第六位，但人均水平更低；财政一般预算支出24.2亿元，我市人均支出水平1714元，低于全省和商丘市人均支出水平，与先进发达的地方相比更是低的可怜。
3、产业结构不合理。三次产业结构是衡量一个国家或地区发展水平和结构高度化的基本指标，二、三产业占比越高，经济结构的高度化水平就越高。我们在三次产业结构上，突出表现为“农业大而不强不稳、工业大而不优、服务业不大不优”的特征。2009年，我市三次产业结构为16.0∶63.7∶20.3，其中一产比重比全省平均水平高1.7个百分点，分别比周边的徐州、临沂高5.5、4.1个百分点，说明第一产业高，产业结构不优；三产比重比全省低10个百分点，比商丘平均水平低8.8个百分点，三产不优也不强。
4、需求结构不均衡。投资、消费和出口作为拉动经济增长的“三驾马车”，在我市呈现出明显的不均衡状态。2000年以来，我市全社会固定资产投资年均增速达28.3％，比消费年均增速快11个百分点，10年时间投资总量增长了8.4倍，而消费总量仅增长了3.3倍，投资和消费增长不成比例；出口占生产总值的比重一直维持在非常低的水平，对全市经济增长的贡献率微乎其微。
5、城乡发展差距大。我市是传统农业大市，农村人口多、比重大，城乡二元结构尤为突出、城乡发展尤为失衡、城乡差距尤为悬殊。一方面，城乡居民收入和生活水平差距较大，我市城乡居民收入绝对差距已由2000年的2365元扩大到2009年的8703元，城乡居民收入比由2.3∶1扩大到2.8∶1。城乡居民无论是基本物质生活，还是生活质量均存在着较大差距。另一方面，城乡基础设施和基本公共服务水平差距较大，自然村之间、村内道路状况等基础设施依然比较落后，从教育、医疗等基本公共服务看，优质资源多集中在城市，农村上学难、看病难等问题依然十分突出。总的来看，我市城镇化发展水平低，农村发展滞后，2009年，我市城镇化率为36.1％，比全省平均水平低1.6个百分点，比全国平均水平低10.5个百分点。
6、要素保障能力差。要素主要包括资源环境、资金、劳动力、技术等内容。要素结构的合理性，决定着经济结构的合理性，要素配置的效率决定了区域经济竞争力。这方面的问题主要表现在四个方面：一是资源环境压力大，环境容量低。二是资金瓶颈制约紧。三是人口压力特别大，并且尚未转化为人才优势。四是自主创新能力差。
（二）强化支撑点。
我们的支撑点就是调结构，构建现代产业体系。结构不仅决定需求、创造需求、满足需求，而且还决定效能、决定机制。经济结构不合理是我市经济发展方式存在诸多问题的主要症结。我们必须把推进结构调整作为加快经济发展方式的支撑点和战略重点，积极调整需求结构、产业结构、要素投入结构、城乡结构等，按照“稳定一产，调优二产，做强三产”的基本思路，努力在“一产提效、二产提质、三产提速”上下功夫。其方法就是为发展现代农业“活血”、为新型工业经济“壮骨”、为良好的服务业“舒筋”。
（三）扭住着力点。
我们的着力点就是突破产业集聚区，集约更多的产业，促进我们的发展。产业集聚区是实现产业集聚、企业集群、资源集约利用的重要载体，是转变发展方式的着力点和战略突破口，必须切实抓紧抓好，而且要在短时间内要有成效。要按照“四集一转”的要求，加快推进产业集聚区建设，实现企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，人口向城镇转移。在产业集聚区建设中要做到务实、高效、科学、持续、统筹。这几点我们都在产业集聚区领导组会议上分别作了比较细的安排和要求，这里就不在赘述了，请产业集聚区的同志们按照会议精神，把这个着力点抓好。
（四）突破制约点。
自主创新能力弱是我市经济转型升级的重要制约因素。我们必须把增强自主创新能力作为调整经济结构、加快经济发展方式转变的中心环节，加快培育壮大创新主体，积极搭建创新平台，建立健全创新机制，切实用好创新载体，以谋求经济长远发展主动权、形成长期竞争优势。
（五）把握关键点。
推进城镇化是经济结构调整的重要内容，是加快经济发展方式转变的关键点，是扩大内需最深厚的潜力所在。加快城镇化建设步伐是我们当前和今后的一个重要任务，如何去完成这个重要任务，就是加快农业人口向城镇人口转移速度，把符合条件的农业人口集中到城镇。认真解决好进城农民工就业、创业、安居、子女就学、社会保障四个关键问题，认真实施好“回归工程”。搞好城镇建设，扩大载体，要按照“一主四副多点”的城镇体系规划，形成以中心市区建设为重点，以一批重点乡镇建设为带动的城镇体系。
（六）抓住根本点。
保障和改善民生既是经济发展的出发点和落脚点，也是转变发展方式的根本点，同时又是经济发展的动力，也关系社会和谐稳定。我们所做的一切，都是要让人民生活得更加幸福，更有尊严。加快经济发展方式转变，不仅仅是提高城市整体文明程度，更重要的是解决经济社会中方方面面的问题，与社会事业、民生改善息息相关。加快经济发展方式转变，最终要落实在满足人民群众日益增长的物质文化需求上，落实在改善民生上，落实在社会和谐上。群众是不是拥护，群众是不是满意，群众是不是得到了实惠，是检验加快经济发展方式转变成功与否的根本标准。我们要把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，协调发展各项社会事业。就业是最大的民生，要着眼于扩大劳动就业，积极落实各项支持就业的优惠政策。大力发展社会公益事业，加大对弱势群体的社会扶持力度，统筹兼顾各方面的利益关系。要加大公共服务体制改革力度，促进基本公共服务均等化。
三、加快经济发展方式转变的目标和任务
在我们明确了经济发展方式转变的思路和方法后，我们要明确加快经济发展方式转变的目标和任务。从一般意义上讲，经济发展方式转变，转的是经济发展的方法、途径和模式，十七大报告提出的加快经济发展方式“三大转变”，表明我们对经济发展的认识再次有了质的跃升，不再是目光只紧盯在GDP上，而是树立起以人为本、全面协调可持续的理念，把速度与质量、增长与效益、内需与外需、发展与民生、经济与环境等，都纳入了发展的视野。只有加快经济发展方式转变，我们的发展质量才会越来越高、发展空间才会越来越大、发展道路才会越走越宽广。这就是我们的目标，其主要任务是：
（一）积极调整结构，促进经济优化升级。
一是调整经济结构。我市经济结构总体特征是“一产不稳、二产不优、三产不足”，而调整经济结构以优化三次产业为目的，努力做到“一产做稳，二产做优，三产做足”，促使三次产业结构协调发展。二是调整产业结构。调整一产内部结构的重点是在保证粮食生产的同时，积极发展蔬菜、瓜果、食用菌、辣椒、药材等特色经济作物，加快优势农产品产业带建设。大力发展现代畜牧养殖业，特别是今后要发展好水产养殖业。同时，积极发展农副产品深加工业和农业生产、生活型服务业。调整二产内部结构主要是拉长“黑白绿”产业链条。“黑色经济”主要是延伸拉长煤电铝、煤化工、钢铁业和建材业“四大链条”；“白色经济”不能单纯理解为面粉业，主要是做大面及面制品、肉及肉制品、纺织、白酒和陶瓷“五大链条”；“绿色经济”是一个跨三次产业的经济链，其一是旅游业；其二是无公害农业；其三是高科技工业。三是调整产品结构。要根据国际、国内市场，加大产品结构调整力度，按照国家产业政策要求，及时理清优势产品、适销对路的产品、高附加值的产品，培育市场增长率高、市场占有率也高的产品，打造优势产品品牌。四是调整所有制结构。支持国有企业投资主体多元化的调整，支持、发展国有企业壮大，积极发展股份制企业，推进改制后企业的完善升级，下大力气支持好、发展好民营企业。
（二）大力搞好产业集聚区建设，优化生产力空间布局。
一是高水平规划。高标准、高起点做好集聚区的空间规划，高水平的发展谋划。这是前提，必须要做好。二是高强度投入。一方面是基础设施建设要投入，第二个方面是发展项目要有强度，原则上每亩地不低于120万元。三是高速度集聚。要搞好招商引资，上更多的项目，尽快扩大产业集聚区总量。四是高效率服务。按照“小机构、大服务”的管理模式，充分发挥产业集聚区管理委员会的作用，搞好产业集聚区管理和服务工作，重点抓好投融资平台、中小企业信用担保平台、土地开发整理平台建设。实行封闭式管理，公开办事程序，公开收费标准，公开服务内容，减少外来干涉，提高办事效率。
（三）围绕“三农”，加快农业经济发展方式的转变。
发展“三农”的理念就是要农业工业化、科技化，农村城镇化、现代化，农民知识化、技能化，通过“六化”建设，加快农业经济发展方式的转变，真正使农业发展，农村进步，农民富裕。要达到这个目的，就必须重点做好以下几个方面：
第一个重点是抓好农村经济。一是种植业。巩固提高粮食综合生产能力的同时，还要搞好蔬果等经济作物。二是养殖业。三是农产品深加工业和畜牧加工业。四是涉农服务业。五是劳务经济。
第二个重点是农业基础设施。首先是农田水利。目前我们大沟大河的疏浚是比较好的，但我们田间的状况比较差，不是农民完全不愿意干，是乡镇协调的问题；其次是农业机械化；其三是服务于农业的交通设施等等。
第三个重点就是农村基础设施建设和农村的村庄建设。我认为新农村建设要把握这么几个关键：一是搞好规划。搞好规划要抓住三大方面，第一是村庄的布局规划，也叫村镇体系规划。第二是村庄的具体建设规划。第三是搞好村舍的标准设计。二是按照规划建设好村庄。首先要按布局去做建设规划；第二是要按规划摆布建筑；第三是不能乱建，要按照所提供的图纸来建，最后组合起来便是一个比较完整的社区。三是搞好基础设施的建设。管网、道路的建设在村庄设计的时候，就必须要把沼气设计进去。四是要搞好“清洁家园行动”。
第四个重点就是一定要加强对农民的教育。首要的是要办好农村中小学，使农村的孩子都要有学上，这是奠定基本素质的第一步；其次要搞好农村文化，要让农民不断地享受或者说是吸收健康的文化，使农民思想上符合新农村建设的要求。
第五个重点就是要多关心农民，要多为农民办好事、办实事。一是农村的医疗设施。二是新农合。三是要搞好农民的职业培训。四是要加强农村的养老工作，办好敬老院。五是要加强殡葬改革的管理。六是一定要落实好支农惠农政策。这里我不展开讲，等会再讲。
（四）增强内需发展动力，加快第三产业发展方式转变。
一是满足消费需求，发展好传统服务业。二是培育消费热点，加快发展现代服务业。加快现代物流业、信息服务业、金融保险业、商贸流通业、中介服务业、家政服务业等现代服务业发展。三是积极满足产业发展要求，大力发展生产服务业。围绕支柱产业来发展生产服务业，围绕生产服务业去招商，这是招商引资能够配套的手段。四是挖掘文化、文物等资源，大力推进发展旅游业。
（五）加快城镇化步伐，构建现代城镇体系。
一是加快推进中心市区建设。以后将召开一个城市建设的专门会议，来专题讲这方面的内容。二是加快推进城镇体系建设。任何一个地方，推进城市化不光是一个中心市区，它有若干层次的城镇来完成，我们永城至少有四级，即中心市区-中心城镇-一般城镇-村。三是加快推进村镇体系建设。四是加快推进现代交通体系建设。包括城市交通体系和市域交通体系。五是加快推进劳动就业体系建设。
（六）加大科技投入力度，构建自主创新体系。
全面增强自主创新能力是完成产业结构调整，转变发展方式的关键，是我们的薄弱点和难点。一是培育创新主体。二是打造创新平台。三是完善创新机制。四是用好创新载体。
（七）加强生态体系建设，建设资源节约型、环境友好型社会。
一是加强城市生态体系建设。围绕“水通、水清、水美”的目标，加强污水处理厂、城市污水管网和垃圾处理场建设。二是加强塌陷区生态体系建设。塌陷了，环境破坏了，我们要维持生态平衡，再造一个生态，而且再造的生态比原来的生态更好，更上档次。三是强化土地资源保护和利用。有效保护和整治农业用地，严格控制非农建设用地，集约节约利用土地，搞好“空心村”和塌陷区土地综合治理，适度开发后备土地资源，保持耕地总量动态平衡。四是加强节能减排和矿产资源的合理利用。要积极推动节能降耗的技术更新和工艺革新，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，推进废弃资源的再生利用。加大淘汰落后产能的力度，狠抓污染减排，严控能耗总量。加大对煤、铁、陶瓷土等矿产资源勘查力度，保护好，开发好，为永城经济提供支持。五是深入推进林业生态市建设和农村生态体系建设。
（八）加快推进公共服务能力建设，着力保障和改善民生。
坚持以人为本，把发展社会事业和改善民生，作为转变经济发展方式的重要内容和途径，尽力而为，量力而行，切实解决好人民群众最关心的就医、就学、就业等大事实事，努力做到“七有”、“两繁荣”、“一保障”、“一稳定”。“七有”即：生有所优、幼有所学、成有所就、老有所养、病有所医、住有其屋、死有所葬。
一是按照“控制数量，提高质量，调优结构”的方针，扎实做好人口计生工作。二是坚持教育优先发展。使孩子们都有书读，办好我们的教育，这也是最大的民生。三是千方百计扩大就业。要充分就业，利用不同的就业形式，不同的就业岗位，在不同的就业空间，提供最充分的就业。四是提高敬老院建设管理水平，逐步提高集中供养率。五是强化医疗卫生体系建设。加快市、乡、村三级医疗机构建设，完善城市社区卫生服务网络和新农村医疗保障体系；优化医疗卫生资源配置，实现基本公共卫生服务均衡化。六是加快推进保障性住房建设，加强廉租房及经济适用房建设与管理，解决城市低收入家庭和塌陷区居民住房问题。七是深化殡葬改革管理，提高政府买单的殡葬服务水平。
“两繁荣”我们一方面要繁荣文化事业，另一方面要繁荣文化产业。在繁荣文化事业的过程中，使老百姓的素质得到提高；在繁荣文化产业时，使老百姓得到文化的享受，使更多的人到我们这个地方来欣赏我们的文化，提高我们的经济效益。
“一保障” 即：完善社会保障体系建设。健全基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等社会保障体系，扩大覆盖面。
“一稳定”即社会要稳定。社会稳定了，才有转变经济发展方式的基础，必须把这个事情做得认真，做得更好。
同志们，实干是真功夫，落实是真本事。中央提出来加快经济发展方式转变，我们也提出来加快经济发展方式转变的各项任务，能不能得到落实，这就看我们有没有这个真本事，有没有这个真功夫。加快经济发展方式转变是经济领域的一场深刻变革，关系到我市改革发展稳定大局，这是对各级干部思想政治上、素质能力上的一次重大考验。我们一定要按照省、商丘市和吴书记的安排部署，在提升自身素质上下功夫，着力提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的真本领，以更坚定的决心、更有力的措施、更优良的作风，加快经济发展方式转变，促进我市经济社会又好又快的发展，为改善民生，使永城140万人民能够尽快过上更加富裕、更加文明的新生活作出更大的贡献！